王玨

摘 要：黨校是培養(yǎng)中國共產(chǎn)黨黨員干部的重要陣地，是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接受培訓(xùn)輪訓(xùn)的主渠道。把提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力作為黨校干部教育的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的法學(xué)教育力度，是黨校教學(xué)創(chuàng)新，也是提高黨校法學(xué)教育質(zhì)量，培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的重要舉措。

關(guān)鍵詞：黨校；法學(xué)教育；領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維

“依法治國方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！笔屈h的十八大報(bào)告對法治建設(shè)提出的新要求。當(dāng)代社會(huì)，法治作為一個(gè)社會(huì)理想的治理方式，其體現(xiàn)在：一是要靠政府自上而下的推動(dòng)，二是要靠領(lǐng)導(dǎo)者和全社會(huì)成員的法治思維方式和行為方式。特別是后者，它是法治的目標(biāo)和歸宿。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就依法治國發(fā)表重要闡述，強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。盡管我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得了巨大成就，但各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理政務(wù)的能力與民眾日益增長的依法治國的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用尤為顯著。為此，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”推進(jìn)法治中國建設(shè)關(guān)鍵在人，而各級領(lǐng)導(dǎo)干部在我國立法、執(zhí)法、司法以及社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用，人的思維決定人的行為，有什么樣的思維方式就有什么樣的行為方式，領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有法治思維直接決定著他們能不能依法執(zhí)政、依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平的高低同樣決定著他們依法執(zhí)政、依法行政水平的高低，決定著推進(jìn)法治中國建設(shè)的力度和速度。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成的基本要件

法治思維作為一種思維方式，其養(yǎng)成和提高是一個(gè)長期的過程不可能一蹴而就。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力必須按照思維模式的形成規(guī)律，從影響領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的各方面因素入手，多管齊下，建立長效機(jī)制。

1.掌握法律知識

打鐵還需自身硬。掌握必要法律知識是領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維的最基本要求。黨的十八大報(bào)告指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法行政的主體，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)，還是政府的宏觀調(diào)控，都需要法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握的法律知識所包含的內(nèi)容十分豐富，不僅要求學(xué)習(xí)掌握作為普通公民所應(yīng)具備的法律知識，諸如憲法、民法、刑法、行政法及訴訟法等，還必須熟練地掌握履行職責(zé)所必需的法律和法規(guī)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要更多地學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)法治思維的培養(yǎng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和平等保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)

法治的基礎(chǔ)是法律，法治思維更是基于法律意識而產(chǎn)生的。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成離不開法律意識的正確引導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力學(xué)習(xí)法律知識，通過學(xué)法而懂法、守法、用法，明確在法律規(guī)定范圍內(nèi)黨和人民賦予的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)習(xí)法律知識掌握基本法理原則，增強(qiáng)法律意識樹立法治理念，才能形成法治思維，才能用法律手段管理社會(huì)事務(wù)、做到自覺依法行政，提高政府政策的法制化和透明度。這是時(shí)代賦予領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，更是人民群眾的需求。

3.注重法治實(shí)踐

領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維的目的是為了實(shí)際運(yùn)用，解決工作中的問題。同時(shí)通過實(shí)踐可以使法治思維得到檢驗(yàn)，得到鞏固。因此領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作實(shí)踐中積極主動(dòng)運(yùn)用法治思維解決問題，做到心中有法，遇事用法，把法治思維作為觀察分析思考解決問題的基準(zhǔn)性思維，增強(qiáng)責(zé)任意識，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)在實(shí)踐中提高。

二、黨校加強(qiáng)法治思維教育的必要性

提高黨員干部的法治思維應(yīng)首先從教育入手，使其了解法治思維的內(nèi)涵、意義及必要性，從而運(yùn)用于實(shí)際工作當(dāng)中。在教育形式多樣化的今天，對于黨員干部來說，黨校教育應(yīng)該是第一位的?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定，黨校是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研究馬克思主義理論的陣地，是開展黨性鍛煉和能力培養(yǎng)的熔爐。這些規(guī)定和要求體現(xiàn)了黨校辦學(xué)的本質(zhì)特征和重要特色。較之其他類型的培訓(xùn)，黨校學(xué)習(xí)無論是培訓(xùn)目的還是培訓(xùn)內(nèi)容，都是不可替代的。因此，在教育形式多樣化的今天，對于黨員干部來說，黨校教育應(yīng)該是第一位的。

此外，黨校教育的核心是政治培訓(xùn)、黨性培訓(xùn)、素質(zhì)和能力培訓(xùn)。在能力培訓(xùn)中就應(yīng)該包括法治思維能力的培訓(xùn)?，F(xiàn)階段，全國的黨校系統(tǒng)都開設(shè)有法學(xué)課程，黨校學(xué)員來自不同的專業(yè)，法律專業(yè)的學(xué)員很少，如何提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，黨校的法治教育尤為重要。新時(shí)期，黨中央對法治能力提出了新的要求，在此基礎(chǔ)上黨校教育也應(yīng)該進(jìn)一步的提升法治教育，尤其是法治思維能力的教育。應(yīng)該加強(qiáng)各級黨校法律方面的集中授課或者法律的專題班次。這種法律方面的專題班次對于學(xué)員的法治思維的形成，必然會(huì)起到一定的作用。同時(shí)開設(shè)多種形式、不同內(nèi)容的法律專題班次，對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提高有重要的作用。

三、黨校法治思維培養(yǎng)的具體舉措

1.在教學(xué)目標(biāo)制訂上

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是黨的十八大提出的新要求。 理念是思維形成的基礎(chǔ)，并對思維方式起著直接的、決定性的作用。黨校法學(xué)教育更是傳播社會(huì)主義法治理念的重要平臺，潛移默化地影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想。

黨校法學(xué)教育通過專題課設(shè)置，要達(dá)到三個(gè)教學(xué)目標(biāo)。第一，讓領(lǐng)導(dǎo)干部掌握什么是法治思維。第二，讓領(lǐng)導(dǎo)干部理解為什么要提高法治思維。第三，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知道怎么提高自身的法治思維。只有這樣，通過宣傳教育使社會(huì)主義法治理念真正植根于領(lǐng)導(dǎo)干部心中，并在長期積淀中形成對社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同。

2.在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上

黨校法學(xué)教育的內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)該著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部五種法治思維。

一是憲法法律至上思維。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》在總綱中也明確指出，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把憲法法律作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則，行使任何公權(quán)力都不得超越憲法與法律。

二是合法性思維。作為國家公務(wù)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使國家公權(quán)力時(shí)，不論是決策、執(zhí)行，還是解決矛盾、爭議，必須首先自問：法律對此是如何規(guī)定的？這樣做合不合法？怎么做才合法？始終繃緊“合法是一切行為的底線”這根弦。具體來說，應(yīng)當(dāng)從目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序五個(gè)方面隨時(shí)審視其行為是否合法。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在行為過程中發(fā)現(xiàn)違反，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)改正。

三是程序性思維。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往對程序的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為依法按程序辦事繁瑣、成本高、時(shí)間長，遠(yuǎn)不如行政命令直接、快捷、低成本。但法治實(shí)踐告訴我們：世界上只有通過公正的程序才能接近公正的實(shí)體。英美國家有句著名的法諺，“正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)?！彼苑ㄖ嗡季S應(yīng)當(dāng)包含程序性思維，程序性思維強(qiáng)調(diào)凡事都要先想到程序，領(lǐng)導(dǎo)干部作出某一決策，實(shí)施某一行為，其過程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法定程序和正當(dāng)程序的要求，違反程序同樣構(gòu)成違法。

四是契約性思維?，F(xiàn)在人們的工作和生活時(shí)刻離不開合同，合同就是契約，因而法治思維還應(yīng)當(dāng)包含契約性思維。西方法治國家中的人們，將契約關(guān)系置于人情關(guān)系之上，將契約視為當(dāng)事人間的法律。法國思想家盧梭在《社會(huì)契約論》寫到“契約是縮小的法律，法律是放大的契約”。領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)代行政管理中采用自愿性的行政合同來實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于通過強(qiáng)制性命令的方式。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部對行政相對人、當(dāng)事人間達(dá)成的合法合同必須認(rèn)可和尊重。

五是責(zé)任性思維。責(zé)任性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須采取積極的措施和行動(dòng)依法履行其職責(zé)，不得隨意放棄、不得不當(dāng)行使其職權(quán)，否則必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任性思維，讓領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻意識到，權(quán)力行使都會(huì)帶來責(zé)任和后果，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，侵權(quán)須賠償。

3.在教學(xué)方式運(yùn)用上

黨校的法治思維教學(xué)必須結(jié)解決好三個(gè)問題：

一是“教什么”的問題。堅(jiān)持理論創(chuàng)新，是黨校教育教學(xué)工作的一個(gè)主要任務(wù)。在學(xué)習(xí)原有馬克思理論基礎(chǔ)上，對于習(xí)近平總書記一系列重要講話的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，應(yīng)當(dāng)與本地改革發(fā)展的最新實(shí)踐結(jié)合起來，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容單元化、教學(xué)單元特色化、特色單元系列化，用身邊生動(dòng)的實(shí)踐做教材，把中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色講透，堅(jiān)定黨員干部的道路自信、理論自信、制度自信。

二是“怎么教”的問題。圍繞黨委政府的中心工作，牢牢把握問題導(dǎo)向，建立教學(xué)計(jì)劃從需求調(diào)研中生成、教學(xué)專題從實(shí)踐調(diào)研中生成的機(jī)制；教師要在精講、精學(xué)、精讀上下功夫，在講“管用”、講“發(fā)展”、講“創(chuàng)新”上下功夫。在選擇教學(xué)方式時(shí)，要根據(jù)專題課內(nèi)容的需要，遵循黨校法學(xué)教學(xué)的規(guī)律，任何教學(xué)方式都有它的優(yōu)勢，需要綜合運(yùn)用多種教學(xué)方式提高教學(xué)效果。講法學(xué)理論用講授式分條理講清楚即可。為了把理論講得鮮活也可以把社會(huì)熱點(diǎn)問題的法律觀察、典型案例的法律分析穿插其中，講授式加案例式配合絕妙。對于可辨性的法學(xué)問題不妨采用互動(dòng)式，促進(jìn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。

三是“怎么辦”的問題。教研能力如何提高，怎么提高？到基層去實(shí)踐，在實(shí)踐中調(diào)研，是我們培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍的主要抓手。每個(gè)黨校教師都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的學(xué)科方向，選擇實(shí)踐中的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為研究重點(diǎn)，每年下基層調(diào)查研究，每人撰寫調(diào)研報(bào)告。只有深入到科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中去，黨校教師的能力才能得到鍛煉，素質(zhì)才能提高，學(xué)風(fēng)才能養(yǎng)成。

總之，黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)設(shè)定教學(xué)目標(biāo)、精心安排教學(xué)內(nèi)容、綜合運(yùn)用教學(xué)方式來著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，為推動(dòng)法治中國的建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

（作者單位：中共漯河市委黨校）