韋麗等

摘 要：網(wǎng)絡(luò)傳播媒介快速發(fā)展，為非營利組織開辟了一個便捷平臺。慈善機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的大環(huán)境下既迎來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。文章通過對慈善組織在網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中的困境進行探討，尋找其沖破困境的途徑，并且為我國非營利組織在沖破網(wǎng)絡(luò)困境提供新的思路和路徑，從而使我國的非營利組織可以更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非營利組織；慈善；網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展困境；

中圖分類號：D632.9；F274 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）18-0062-03

1 非營利組織以及慈善組織的定義

1.1 非營利組織的定義

非營利組織NPO（Nonprofit organization，簡稱NPO）一詞起源于美國，該組織起源于個人，是個人為實現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟性愿望或者目標(biāo)而組建的各種組織以及社會機構(gòu)。其組織形式主要包括基金會、慈善籌款組織等非營利組織，同時也包括也包括社交聯(lián)誼以及各類公益性的聯(lián)誼類組織，還包括私人創(chuàng)設(shè)的學(xué)校、藝術(shù)團體、博物館、醫(yī)院、社會福利服務(wù)機構(gòu)、研究機構(gòu)等服務(wù)類組織。

美國約翰·霍普金斯大學(xué)的萊斯特·薩拉蒙（LesterM.Salamon）教授總結(jié)了出了非營利組織的六大特征，即組織性、民間性、非營利性、志愿性、自治性、非營利組織性的，其最終的目標(biāo)都是為了能夠通過組織服務(wù)無償?shù)貫槠浣M織和個人服務(wù)。

1.2 慈善的定義

Philanthropy、charity、benefit等英文詞匯都具有慈善的意思，而在基督教中慈善被人們定義為“愛”，而在中國，慈善指的是一種美德、愛心和善行，是人類社會發(fā)展中最需要、并且被公眾廣泛推崇的的高尚品德。慈善組織是非營利組織中致力于扶貧濟困的重要團體。

慈善事業(yè)常常是依據(jù)各種慈善組織或者機構(gòu)作為它們生存和發(fā)展的載體。美國的慈善機構(gòu)主要目的有四個：扶貧、發(fā)展教育、傳播宗教和促進社會福利。

在美國，慈善組織被定義為收入無須交稅，同時捐款者可以獲得減免稅收的組織。隨著人們思想道德的進步以及慈善組織的各項管理章程和制度的不斷完善，慈善事業(yè)已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展。

2 我國慈善組織在網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展困境

隨著慈善組織數(shù)量和規(guī)模的進一步擴大，以及網(wǎng)絡(luò)慈善組織的發(fā)展，顯示出了我國非營利組織的不斷完善。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來了信息的快速傳播以及公開透明程度的提高，慈善組織通過網(wǎng)絡(luò)注冊成為其發(fā)展的重要途徑和形式。

慈善組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布慈善捐助事件、捐助群體、以及捐助途徑，并通過該平臺募集資金，最后再以網(wǎng)絡(luò)的形式公開募集到的物資來源、總量、以及去向，是充分利用21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)化社會發(fā)展帶來的便利。然而，目前的慈善事業(yè)由于網(wǎng)絡(luò)安全以及對慈善組織監(jiān)管不利等原因而使慈善組織在網(wǎng)絡(luò)平臺中的發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

下面我們就來分析導(dǎo)致我過慈善組織在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)展遇到困境的主要原因，并探索其發(fā)展的健康路徑，以保證我國慈善組織的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 網(wǎng)絡(luò)管理能力不足

網(wǎng)絡(luò)管理能力的不足阻礙我國網(wǎng)絡(luò)慈善組織發(fā)展的原因之一。我國通過網(wǎng)站注冊成立慈善組織的數(shù)量在近年來明顯增多，因此，網(wǎng)絡(luò)管理是否到位將會慈善組織的發(fā)展帶來巨大的影響。慈善組織主要存在著網(wǎng)絡(luò)募捐信息不透明、網(wǎng)絡(luò)信息傳播存在不安全性、慈善組織供需信息不對稱等現(xiàn)象等。部分個人或者非法團伙通過盜號，發(fā)送不合法信息等途徑，來誘騙公民進行捐款的行為。網(wǎng)絡(luò)管理能力帶來的各種問題迫切需要解決，否則將會對慈善組織的公信力帶來巨大的負(fù)面影響。

2.1.1 網(wǎng)絡(luò)募捐信息不透明

據(jù)《2010年度中國慈善透明報告》透露，慈善組織中捐贈者與被捐贈者最為緊密的財務(wù)信息透明指數(shù)最低。人們無法從網(wǎng)上獲得募捐物資的準(zhǔn)確數(shù)量和捐贈去向。就算網(wǎng)上公布了募捐的具體情況，公眾和很難對此情況進行考究。“郭美美事件”等一些列對慈善組織的負(fù)面信息影響，使得人們對慈善組織的捐贈情況加強了關(guān)注。慈善組織也是的費用總體上來說算是“取之于民，用之于民”，是人們高尚道德、互幫互助的一個良好體現(xiàn)。募捐信息不透明，募捐者對自己所捐的物資不知去向，自己的善舉如果成為了他人斂財?shù)囊粋€手段，那么這種善行即將受到破壞。

網(wǎng)絡(luò)募捐信息如果無據(jù)可查，那么募捐的積極性將會快速下降，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國慈善捐款比2011年減少了100多個億。可見信息不透明帶來的負(fù)面影響是致命的，慈善組織的公信力也將受到威脅。

2.1.2 網(wǎng)絡(luò)信息安全有待提高

慈善組織借助網(wǎng)絡(luò)平臺進行交流、動員全社會廣大力量進行物資捐贈，既節(jié)約成本有提高了辦事的效率。然而網(wǎng)絡(luò)慈善組織在充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺帶來便利的同時，也由于網(wǎng)絡(luò)中的不安全性帶來一定程度上的威脅。

網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬空間世界，對其監(jiān)管和制約相對困難。網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假信息的傳播、以及一些淫穢信息在慈善組織網(wǎng)絡(luò)交流平臺的出現(xiàn)，都會給慈善組織的正面形象帶來損害。尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙和虛假信息等非法現(xiàn)象的出現(xiàn)，將會給捐贈者帶來不安全感。大眾的質(zhì)疑將會直接影響慈善組織的捐款數(shù)額，從而直接減少受助群體或者降低受助的額度。維護網(wǎng)絡(luò)信息安全是保證慈善組織日常工作得以順利進行的保障，只有確保了網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，才能保證慈善組織的健康發(fā)展。

2.1.3 慈善組織供需信息的不對稱

慈善組織在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的速度十分迅速，其募捐速度與渠道也因網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展變得越來越快捷和寬廣。然而，我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施存在著一個不均衡的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不均衡將會帶來以下兩個方面的問題。

一方面，網(wǎng)上發(fā)布的募捐信息無法快速傳遞給公眾，使得有能力想捐贈的人沒有辦法奉獻自己的愛心。

另一方面，是最主要的方面，需要援助的人沒有辦法通過網(wǎng)絡(luò)自己去尋找援助渠道，比如山村的孩子，她們沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，只能通過被動地被發(fā)現(xiàn)之后獲得援助，如果她們不被發(fā)現(xiàn)，那么援助就無法獲得。

這樣被援助的群體處在一個相對不公平的狀態(tài)，信息難以達到共享、需求也難以達到匹配，這對慈善組織的援助工作和計劃將對帶來一定的影響。

因此，采取有效措施，擴大受助群體的區(qū)域和人群范圍是推進慈善組織不斷完善的一個重要舉措。

2.2 網(wǎng)絡(luò)慈善組織缺乏法律規(guī)范

慈善組織要在社會上生存和發(fā)展都必須要遵守好法律法規(guī)。然而，法律、法規(guī)的缺失也影響著慈善組織的正常發(fā)展。我國的網(wǎng)絡(luò)慈善組織目前還存在中法律規(guī)范缺失、網(wǎng)絡(luò)注冊備案不規(guī)范、內(nèi)部缺乏自制機制、外部缺乏專業(yè)監(jiān)管團隊的現(xiàn)象。只有法律、法規(guī)制度、以及監(jiān)管措施得當(dāng)，才能夠保證慈善組織在網(wǎng)絡(luò)中和諧、健康發(fā)展。

2.2.1 法律規(guī)范缺失

我國當(dāng)前有關(guān)慈善的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國非營利組織事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《中華人民共和國紅十字法》、《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》、《關(guān)于救災(zāi)捐贈物資免征進口稅收的辦法》、《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)對慈善組織以及非營利組織的發(fā)展一定的限制。

在這個快速發(fā)展的時代，我們只有按著法律的軌跡前行，才不會偏離社會主義社會發(fā)展的軌道，在行善的道路上越走越遠。然而，對于慈善機構(gòu)法律制約并不完全適用于慈善組織在網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展。慈善組織在網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)展具有更多的不可空性，因此，我國還應(yīng)該根據(jù)慈善組織在網(wǎng)絡(luò)中的這一新生力量制定更有效、更符合實際發(fā)展需要的法律、法規(guī)，以確保慈善組織在網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展軌跡不偏不倚，快速前進。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)注冊備案不規(guī)范

慈善機組織網(wǎng)上注冊不夠規(guī)范是慈善組織在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)展存在問題的一個根源性問題。慈善機組織網(wǎng)上注冊不夠規(guī)范是慈善組織在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)展存在問題的一個根源性問題。沒有規(guī)范的注冊流程和信息規(guī)定，慈善組織的各項信息就無法做到公正透明。例如“金華市慈善組織施樂會”，是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全球首家透明化網(wǎng)絡(luò)互助平臺。

但這個慈善組織近期卻由于監(jiān)管不善帶來了一些列問題，因涉嫌騙捐而帶來了一系列的信任危機。據(jù)被捐助人稱，他們并沒有拿到足額的善款，同時還爆出了施樂會“置頂費”丑聞，期間出現(xiàn)收置頂費的工作人員和施樂會的人員同屬于一個組織的現(xiàn)象，“是一套人馬，兩塊牌子”的丑行被曝光，官方并沒有給出合理的解釋和回應(yīng)。如果施樂會在注冊的過程中將各類人員分工、組織部門等職責(zé)進行明確，那么后面就可以避免出現(xiàn)這樣出現(xiàn)問題無法正確回應(yīng)的情況再次發(fā)生。

2.2.3 慈善組織內(nèi)部缺乏自律機制

我國慈善組織通過在網(wǎng)絡(luò)平臺進行注冊并進行募捐的起步程序相對較晚。缺乏一個完善的自律機制，不僅是慈善組織在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的困境，也是我國其它慈善組織發(fā)展存在的主要問題。慈善組織作為非營利組織的重要組成部分，沒有行業(yè)內(nèi)明確的行為規(guī)范和職業(yè)準(zhǔn)則。

我國的募捐者層次參差不齊，人群也十分廣泛。現(xiàn)在社會上出現(xiàn)不少個人募捐行為，這類信息的發(fā)布一般沒有慈善機構(gòu)或者其他部門的嚴(yán)格把關(guān)。部分慈善組織內(nèi)成員有可能會借助一個監(jiān)管的樓棟以及自己手上現(xiàn)有的一些職權(quán)，編制虛假信息進行非法斂財。

由于缺乏內(nèi)部的一個監(jiān)管，這類情況無法及時發(fā)現(xiàn)并制止，非法行為不能及時制止和懲治將會對慈善組織的發(fā)展形成一個阻礙。

2.2.4 慈善組織無外部專業(yè)監(jiān)管團隊

我國目前慈善組織在網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展監(jiān)督和管理力度都明顯不足。慈善組織相對缺乏外部組織對其行為的一個管，例如沒有審計部門定期或者不定期的審查，也不具備對所有慈善組織在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)展的一個全面監(jiān)管。外部的監(jiān)督，特別是財政監(jiān)督是慈善組織的可持續(xù)發(fā)展十分重要。

引入帶三方機構(gòu)進行監(jiān)督和評估，對提升慈善組織管理的公正性具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)慈善組織作為非營利組織的重要團體，其是否能健康發(fā)展也與非營利組織的息息相關(guān)。外在的財務(wù)監(jiān)督團隊比內(nèi)部的自我監(jiān)更能夠給公眾一個正面的、公正的形象。

外在監(jiān)督更難以遮掩組織中的一些虛假行為的發(fā)生。要保證網(wǎng)絡(luò)慈善組織財務(wù)信息的真實性和公開性，就必須加強外部專業(yè)監(jiān)管團隊的建設(shè)，保證信息從源頭到最后的使用都做到公正、公開。

3 完善我國網(wǎng)絡(luò)慈善組織的探討

網(wǎng)絡(luò)慈善組織在發(fā)展的過程中還存在著很多的突出問題，加入這些問題不能及時解決，那么將會給網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，甚至使一些組織無法再獲取公眾的信任。因此，尋找解決這些阻礙網(wǎng)絡(luò)慈善組織的發(fā)展途徑，將會對慈善組織本身以及非營利性組織的發(fā)展環(huán)境具有巨大的改善作用。

3.1 加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以保障網(wǎng)絡(luò)信息的真實性

傳統(tǒng)媒體發(fā)布的新聞會經(jīng)過采用、編輯、審核等一系列步驟才會發(fā)表，然而互聯(lián)網(wǎng)是一個相對寬松、提倡言論自由的交流平臺。慈善組織和其他非營利組織的信息發(fā)布主要采取的是實名制，其可信度有了一定的提高，但是也不排除存在欺詐等行為。那么，對于慈善組織的真實性應(yīng)該進行更嚴(yán)格的監(jiān)管核查。同時，加強對網(wǎng)絡(luò)慈善組織募捐程序的審批和管理，保證其真實性和可靠性。加強對個人自發(fā)在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管的行為進行監(jiān)管，從而及時制止非法募捐物資和資金的行為，以確保網(wǎng)絡(luò)慈善組織信息的真實性和規(guī)范化。

3.2 加強網(wǎng)站安全性

慈善組織的安全性建設(shè)是組織發(fā)展的必然要求。為了防止捐贈者個人信息不被不法分子獲取從而對捐贈者人身財產(chǎn)和安全造成威脅，確保慈善組織網(wǎng)絡(luò)捐贈的信息平臺的安全就顯得尤為重要。對于網(wǎng)絡(luò)慈善組織的信息平臺應(yīng)該進行嚴(yán)格的設(shè)計，確保通信安全，數(shù)字加密、先進的安全防火墻設(shè)置、信息驗證等功能以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息保密、可用、完整。從而避免信息傳輸過程中受到黑客和其他在線威脅。

同時，通過建立慈善組織自己的論壇發(fā)帖、博客等進行信息的發(fā)布以及及時的回應(yīng)。讓公眾更及時地了解先關(guān)信息，并對有可能或者是會引起捐贈者信息泄露的情況進行及時的說明，并引起公眾的注意。從而在信息泄露的源頭就做好防控工作，以免信息泄露后造成嚴(yán)重的損失。

3.3 加快網(wǎng)絡(luò)慈善組織立法進程

加快我國網(wǎng)絡(luò)慈善組織的立法進程是解決慈善組織發(fā)展制度不健全的根源。我國現(xiàn)有關(guān)于慈善事業(yè)的法制建設(shè)卻相對滯后、不完善。

《基金會管理條例》、《公益事業(yè)捐贈而已有的法律法規(guī)》等是我國早期的關(guān)于慈善組織發(fā)展的法規(guī)，其更新速度慢，無法滿足網(wǎng)絡(luò)慈善組織快速發(fā)展的需要。通過更新法律法規(guī)、使網(wǎng)絡(luò)慈善組織的發(fā)展做到有法可依，有法必依，才能有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為。

同時，慈善組織通過網(wǎng)絡(luò)平臺展募捐活動，其影響擴散十分迅速、擴展范圍十分廣泛，對社會各界的影響都很大。假如缺乏法律法規(guī)的規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)募捐就容易陷入無序和混亂的狀態(tài)。因此，及時制定或者在原有法律制度的基礎(chǔ)上進行法律制度的更改和完善，顯得尤為重要。

3.4 財務(wù)公開與加強監(jiān)督并行

財務(wù)公開是慈善組織對公共負(fù)責(zé)、也是對自己工作負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)?！痘饡芾項l例》、《民間非營利組織會計制度》以及《基金會信息公布辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：慈善組織等其他非營利組織都具有披露自身財務(wù)的義務(wù)。只有真正做到財務(wù)公開，每一筆賬目都具體明了，才能更好地實現(xiàn)內(nèi)部以及外部的監(jiān)督。

財務(wù)公開離不開自己內(nèi)部自制機制的提升和外部監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置。內(nèi)部建立明確的行為規(guī)范和職業(yè)準(zhǔn)則，才能對組織內(nèi)人員進行嚴(yán)格監(jiān)管，內(nèi)部做好了，問題的根源才能真正的解決。但是外部監(jiān)督不可避免，它具有更強大的公正性和執(zhí)行力，對公眾也具有很強的說服力，從而確保網(wǎng)絡(luò)慈善組織的公信力，樹健康的組織形象，為網(wǎng)絡(luò)慈善組織的發(fā)展提供更好的發(fā)展平臺。

4 結(jié) 語

網(wǎng)絡(luò)慈善組織作為非營利組織的重要組成部分，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中遇到的問題十分典型，也是其他非營利組織在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中遇到的發(fā)展瓶頸。通過分析總結(jié)目前網(wǎng)絡(luò)慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀和困境，提出具有針對性的解決措施，對于我國的非營利組織的發(fā)展具有實在的借鑒意義。

通過不斷探索網(wǎng)絡(luò)慈善組織發(fā)展的健康路徑，結(jié)合我國的具體國情，借鑒其他國外的機構(gòu)良好的管理制度和程序，進一步推動我國網(wǎng)絡(luò)慈善組織、甚至整個非營利組織的發(fā)展，使我國的慈善事業(yè)邁向更高的臺階。

參考文獻：

[1] 王妮麗，崔紫君.非營利組織中的志愿者及其管理[J].云南社會科學(xué)，2003，（6）.

[2] 成澤民.慈善組織的功能發(fā)揮研究[D].南京：南京理工大學(xué)，2008.

[3] 潘屹.慈善組織、政府與市場[J].學(xué)海，2007，（6）.

[4] 鄧國勝.慈善組織培育與發(fā)展的政策思考[J].社會科學(xué)研究，2006，（5）.

[5] 蘭花.論我國政府與慈善組織的互動關(guān)系[J].理論與現(xiàn)代化，2007，（6）.

[6] 張哲，韓曉君.網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，中國安全嗎[J].東北之窗，2009，（6）.

[7] 趙晴.試論網(wǎng)絡(luò)公益參與[J].青年探索，2009，（1）.