鄭智烽

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)、信息傳遞等都得到了較大的提升，隨之而來的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為軟實力的進(jìn)步提供了有力基礎(chǔ)。我國高等教育變得越來越普遍，眾多學(xué)子涌入高校，高校的規(guī)模因此擴(kuò)大。舊的高校會計制度已不適應(yīng)高校發(fā)展，其弊端逐漸顯露。因此，新的高效會計制度取代了舊制度，并帶來諸多的改變。

[關(guān)鍵詞]高校；會計制度；財務(wù)管理

[中圖分類號]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0164 — 02

無規(guī)矩，不成方圓。高校會計制度是高校財務(wù)精細(xì)化管理的依據(jù)，由財政部以及教育部制定，而新舊制度都對高校的財務(wù)管理的規(guī)范化起到了重要的作用。

一、新舊高校會計制度的不同

（一）會計科目的變更

1.資產(chǎn)類

（1）增添了“零余額賬戶”、“短期投資”、“財政應(yīng)返還額度”、“財政直接支付”等科目，在舊制度只有“現(xiàn)金”和“銀行存款”的基礎(chǔ)上，保證了高校資金的可預(yù)算，同時符合國庫集中支付制度。

（2）將舊制度中的“應(yīng)收及暫付款”分解為“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”和“其他應(yīng)收款”三項，使其變得更加形象具體，讓高校財務(wù)管理劃分的更為精細(xì)直觀，利于財務(wù)的分析，便于會計的核算。

（3）將“材料”變更為“存貨”。原材料的含義本就為高等學(xué)校中進(jìn)行實驗等學(xué)校事業(yè)活動時所使用的物品的成本及用量的的核算，將其變更為“存貨”，更加符合實際情況，使財務(wù)管理清晰明了。

（4）將“對校辦產(chǎn)業(yè)投資”和“其他對外投資”兩項合并為“長期投資”，其中主要又分為“股權(quán)”、“債權(quán)”兩個項目，應(yīng)對了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，符合時代潮流。

（5）在舊制度簡單區(qū)分“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，保留原基礎(chǔ)外，還發(fā)展了“累計折舊”、“在建工程”、“累計攤銷”、“待處置資產(chǎn)損溢”四項，將籠統(tǒng)資產(chǎn)條理清晰的展現(xiàn)出來，具體了財務(wù)報表，讓財務(wù)狀況變得更加真實可信。

2.負(fù)債類

（1）將“借入款項”分為“短期借款”和“長期借款”兩項，促使高校在還款方面進(jìn)行合理分配，以短期長期為基礎(chǔ)，更加科學(xué)的運用于高校資金流動中。

（2）在“應(yīng)繳財政專戶款”的基礎(chǔ)上增添了“應(yīng)付職工薪酬”科目，其中主要包含“社會保險費”、“住房公積金”等二級明細(xì)科目，為職工的薪酬及福利方面提供了保障，同時使財務(wù)一目了然。

（3）“應(yīng)付及暫存款”由舊制度中的一個項，分為“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收賬款”、“其他應(yīng)付款”和“長期應(yīng)付款”四項，區(qū)分更加清晰、合理、科學(xué)化。

3.凈資產(chǎn)類

（1）舊制度中的“固定基金”科目，被“非流動資產(chǎn)基金”取代，同時增設(shè)了“長期投資”、“固定資產(chǎn)”、“在建工程”、“無形資產(chǎn)”多個科目，將“固定”二字細(xì)分化，財務(wù)處人員對此進(jìn)行檢查分析時能夠更加快速的發(fā)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)，反應(yīng)其問題。

（2）增加了“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”、“項目支出結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補(bǔ)助結(jié)余”、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”五個科目，通過各個結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，更加準(zhǔn)確核算高校收入支出資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

4.收入類

舊制度中的“教育經(jīng)費撥款”、“科研經(jīng)費撥款”和“其他經(jīng)費撥款”歸為“財政補(bǔ)助收入”一個科目內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)代國家對高等教育撥款的固定形式，將其進(jìn)行有效化簡。

5.支出類

由于時勢發(fā)展需要，新高校會計制度在原有的基礎(chǔ)上增添了“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”三個科目，為進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生教育成本核算提供了方便。

6.基建并賬

新制度規(guī)定基建投資應(yīng)按相關(guān)規(guī)定獨立建賬、獨立核算，同時規(guī)定按月并入“在建工程”科目及其相關(guān)科目中。高校應(yīng)在“在建工程”科目下設(shè)“基建工程”科目，用于核算基建工程的成本。新高校會計制度提出了要定期把基建賬務(wù)并入事業(yè)賬務(wù)中來，這樣增強(qiáng)了整個單位的資產(chǎn)質(zhì)量和整體觀念，使得學(xué)校更加注重資產(chǎn)整體質(zhì)量和規(guī)模。

（二）會計核算變得更加可靠

會計核算在舊制度中主要采取兩種方式，一為在多數(shù)情況下采取收付實現(xiàn)制，二為在核算經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)時采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。這導(dǎo)致了高校財務(wù)收支的模糊不清，資金流轉(zhuǎn)的形式與情況不能獲得及時反饋。比如在上文的新舊對比中我們可以得知，舊制度在財務(wù)管理區(qū)分中劃分不明確，財務(wù)核算過于籠統(tǒng)，不利于時候檢測與分析，如“固定資產(chǎn)”中，舊制度忽略了“累計折舊”這一固定資金的相關(guān)項目，僅僅從眼前所有的“固定資產(chǎn)”進(jìn)行核算。因此，在此基礎(chǔ)上，新制度在部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項上運用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，查缺補(bǔ)漏，填補(bǔ)上了收付實現(xiàn)制在當(dāng)今社會資金流動中不足之處。

（三）完善了財務(wù)報表

1.新制度于2014年1月1日起施行，其中推出了多項新措施，就包括了將基建數(shù)據(jù)并入會計“大賬”這一項，這促使高效中的收入、支出、負(fù)債、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)形式都完整、清晰的展現(xiàn)于眼前，與之前的單獨核算方式大不相同，但是更為符合會計制度中的整體性這一要求。

2.新制度為會計報表增加附注。會計報表作為專業(yè)性極強(qiáng)的代表之一，對非內(nèi)行來說，看起來十分艱澀難懂。新制度為此做出了相應(yīng)的調(diào)整，規(guī)定了新的會計報表需要為其中的內(nèi)容增添附注，不僅能拓展高校財務(wù)中的信息含量，還能讓財務(wù)管理看起來更平民可親。

3.新制度要求要將獨立核算的會計信息反映于學(xué)校財務(wù)報表。一為在相抵消的賬單外的其他賬單，如資產(chǎn)、凈資產(chǎn)等；二為收入與支出相抵后的利潤或者負(fù)債加入位于總表的“其他收入”科目；三為收入與指出的總額需要反映于總報表中。

二、目前高校財務(wù)管理中常見的問題

（一）會計核算方面：

首先，會計人員觀念不適應(yīng)，對新高校會計制度新規(guī)定新科目存在一時的不適應(yīng)，感到陌生。

其次，會計核算尚停留以前年度的粗化核算水平，未能完全按照各明細(xì)支出科目如：“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”教學(xué)事業(yè)支出：等精細(xì)化核算，以使更加精準(zhǔn)核算高校培養(yǎng)學(xué)生成本水平。

再次，高校財務(wù)軟件升級緩慢，未能及時適應(yīng)新高校會計制度會計核算的要求，未能精細(xì)化支出分類核算，使得各類支出分散于各類大類支出科目，實際需要時，只能手工取數(shù)合計。

最后，對基建定期并賬問題，會計核算存在不適應(yīng)情景，定期并賬與基建專業(yè)知識未能很好的銜接。

（二）預(yù)算管理方面：

一、預(yù)算管理意識淡薄，廣大教職工甚至領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)算管理意識淡薄，參與預(yù)算管理的積極性不高。二、預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高，預(yù)算編制需要校內(nèi)各部門之間緊密配合。目前，大部分高校的預(yù)算管理工作由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，并沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。由于只是財務(wù)人員參與并主導(dǎo)編制財務(wù)預(yù)算，極可能導(dǎo)致預(yù)算缺乏全局性、持續(xù)性和長期性，使得預(yù)算管理的資源配置作用不能充分發(fā)揮。三、預(yù)算編制方法不科學(xué)，高校預(yù)算編制普遍采用零基加增量預(yù)算法，這種方法固化了資金的分配格局，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致各部門缺乏增收節(jié)支的積極性，造成資金使用效益下降。四、預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，高校缺乏完善的預(yù)算控制系統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，預(yù)算項目時常追加和調(diào)整，忽視預(yù)算權(quán)威性。五、缺乏預(yù)算績效評價機(jī)制，許多高校只注重預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，忽視了對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評價。由于缺乏相應(yīng)的考核與評價機(jī)制，也沒有實施應(yīng)有的獎懲措施，使得預(yù)算管理流于形式，資金使用效益低下。

（三）資產(chǎn)管理方面：

首先，高校的資產(chǎn)管理意識淡薄。由于學(xué)校高校極少關(guān)心自身的資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量了解不夠，存在很嚴(yán)重的資源浪費現(xiàn)象。如土地的閑置、教學(xué)設(shè)備的閑置現(xiàn)象常見，大量的教學(xué)設(shè)備利用率低。

其次，高校資產(chǎn)管理制度不健全或流于形式，一方面固定資產(chǎn)重復(fù)購置，浪費學(xué)校資產(chǎn)，另一方面固定資產(chǎn)存在低效、閑置狀態(tài)，缺乏盤活制度。

三、新高校會計制度下財務(wù)管理精細(xì)化措施：

一、精細(xì)會計核算工作

（一）加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新高校會計制度，提高會計核算水平，更新財會人員的知識結(jié)構(gòu)，熟練掌握并運用新會計制度進(jìn)行相應(yīng)的會計處理工作。定期不定期對會計人員進(jìn)行相關(guān)會計專業(yè)知識的培訓(xùn)強(qiáng)化。會計必須不斷提升專業(yè)知識，以適應(yīng)不斷變化的情況。組織會計人員學(xué)習(xí)最新的高校會計制度，跟上高校發(fā)展的步伐。每個行業(yè)都在進(jìn)步，高校財務(wù)管理難度較大，高校會計必須保證自身處于行業(yè)的前沿。切實提升會計的核算能力，及時學(xué)習(xí)最新的方法，為核算工作減輕負(fù)擔(dān)，提高準(zhǔn)確性。

（二）利用現(xiàn)在科技手段，通過計算機(jī)系統(tǒng)軟件提高會計核算及財務(wù)管理水平，特別是要及時對高校財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級維護(hù)，更好的適應(yīng)新高校會計制度的要求，使得對各類支出項目能按其經(jīng)濟(jì)分類和功能分類進(jìn)行會計核算并加以統(tǒng)計匯總合計，提高會計核算精細(xì)化水平，提高學(xué)生培養(yǎng)成本核算水平。

二、 精細(xì)預(yù)算管理工作：

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理觀念：預(yù)算管理涉及面廣，要使預(yù)算管理工作落到實處，各部門需要增強(qiáng)預(yù)算管理意識，相互協(xié)作、緊密配合。第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要明確預(yù)算管理的重要性，大力支持預(yù)算管理工作；第二，成立預(yù)算管理委員會，并要做好牽頭作用；第三，成立預(yù)算管理辦公室，通過宣傳、培訓(xùn)、會議通報等形式，增加預(yù)算透明度，調(diào)動廣大教職工參與預(yù)算管理的積極性；第四，各執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升預(yù)算管理技能。

（二）預(yù)算的編制。第一，建立由下至上的預(yù)算編制程序與組織結(jié)構(gòu)。建立健全高校財務(wù)預(yù)算管理制度，在高校財務(wù)部門成立專門的預(yù)算委員會及預(yù)算管理辦公室，負(fù)責(zé)各部門提交的預(yù)算申請的審批。年中預(yù)算執(zhí)行時各部門要根據(jù)年度計劃與自身情況填制預(yù)算申請表，并上交預(yù)算管理辦公室審批。第二，預(yù)算編制過程中，注重固定資產(chǎn)的價值損耗及收支全局性前瞻性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。第三，加強(qiáng)對基建工程的預(yù)算編制。可針對基建工程成立專門小組，負(fù)責(zé)對基建工程預(yù)算的編制工作。努力做到事前合理預(yù)測，事中有效控制，強(qiáng)化執(zhí)行情況，事后客觀評價，強(qiáng)化預(yù)算編制完成后的考核和反饋。

三、精細(xì)資產(chǎn)管理：

首先，提高資產(chǎn)管理意識，重視資產(chǎn)管理工作，成立專門的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，建立健全的資產(chǎn)管理制度，保護(hù)高校資產(chǎn)的核心是管理層的責(zé)任感。

其次，規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度

1、對固定資產(chǎn)進(jìn)行重新分類。由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類繁多，高校按照固定資產(chǎn)的種類對固定資產(chǎn)進(jìn)行匯總并計提折舊。對于不符合1000元以下分類標(biāo)準(zhǔn)的列入低值易耗品。

2、加強(qiáng)對賬工作，定期做好賬賬、賬實核對工作，對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤查，盤查過程中，要注重財務(wù)部門與資產(chǎn)部門的合作，盤查的思路為先“賬賬核對”，然后是資產(chǎn)部門的“賬物核對”。

3、對于 2013 年 12 月 31日以前購置的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊。根據(jù)資產(chǎn)已使用年限與尚可使用年限確定須補(bǔ)提的折舊金額。

結(jié)語：高校財務(wù)管理工作處于發(fā)展完善階段，許多問題尚須逐步完善健全。只要正視困境，健全制度，并加以認(rèn)真落實，一定能取得良好效果。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中華人民共和國財政部，教育部.高等學(xué)校會計制度》（試行）〔M〕.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1998.

〔2〕 羅水香.新高校會計制度對高校財務(wù)管理的影響探析〔J〕.財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2014，（06）：159.〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕