王華林
摘 要:本文從高校協(xié)商民主內(nèi)涵、建立意義、機(jī)制模式、保障措施等四大方面對(duì)高校民主管理中的協(xié)商民主機(jī)制做一探討。
關(guān)鍵詞:高校;協(xié)商民主;機(jī)制;研究
一、高校協(xié)商民主內(nèi)涵
20世紀(jì)80年代以來(lái),西方學(xué)術(shù)界興起了協(xié)商民主理論研究的熱潮。不同國(guó)度和學(xué)術(shù)背景的學(xué)者如哈貝馬斯、羅爾斯、吉登斯、米勒等都孜孜埋首于探求這種新的理論轉(zhuǎn)向的內(nèi)在理路。梳理這些學(xué)者的研究成果,關(guān)于“協(xié)商民主”的內(nèi)涵無(wú)外乎是:協(xié)商民主是一定的協(xié)商主體通過(guò)對(duì)話、討論、審視等方式及機(jī)制實(shí)現(xiàn)有序協(xié)商參與,從而賦予決策和立法合法性的一種治理形式。與“協(xié)商民主”相比,“民主協(xié)商”則專指政治協(xié)商,是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系,實(shí)行互相監(jiān)督的一種重要方式,也是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派長(zhǎng)期合作的一種重要方法。協(xié)商民主比民主協(xié)商涉及的范圍更廣,民主協(xié)商是協(xié)商民主的一種重要表現(xiàn)形式。
協(xié)商民主衍生的“高校協(xié)商民主”則是指在高等學(xué)校中,黨內(nèi)人士、民主黨派人士、無(wú)黨派民主人士及在校學(xué)生之間通過(guò)對(duì)話、討論、協(xié)商、審視等方式,參與高校教學(xué)、科研、師德、學(xué)風(fēng)、文化、后勤等方面活動(dòng),從而為高校決策提供建議或意見(jiàn)的一種民主管理形式。
二、我國(guó)高校建立協(xié)商民主機(jī)制的意義
(一)擴(kuò)大了民主管理參與范圍。根據(jù)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》(中華人民共和國(guó)教育部令2011第32號(hào))規(guī)定:學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。在一定程度上,教職工代表大會(huì)制度保障了我國(guó)各類學(xué)校民主管理工作的開(kāi)展。然而,由于教職工代表大會(huì)的參會(huì)者是教職工的代表,故在高校民主管理參與的廣泛性上,教職工代表大會(huì)具有一定的局限性。高校協(xié)商民主的參與者涵蓋了黨內(nèi)人士、民主黨派人士、無(wú)黨派人士及在校學(xué)生。
(二)深化了民主管理公平內(nèi)涵。教職工代表大會(huì)下的高校民主管理是一種傳統(tǒng)代議制的自由主義民主,傳統(tǒng)民主理論的公平只體現(xiàn)在投票形式上,缺乏充分掌握信息的公平,參與集體決策過(guò)程中發(fā)言機(jī)會(huì)的公平。高校協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商的參與者在形式和實(shí)質(zhì)上的公平,力求重塑高校師生參政議政的熱情與信心,擔(dān)負(fù)起參與社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任,貢獻(xiàn)自己的力量。參與者們?cè)谝黄鹎笸娈?,只要是推進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的好建議、好想法都可以暢所欲言,有利于營(yíng)造民主的氣氛,有利于暢通民主渠道,有利于學(xué)校的改革發(fā)展和穩(wěn)定。這種廣泛的代表性、包容性,使得高校更好地圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,推進(jìn)了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政建設(shè)。
(三)保障了民主管理決策質(zhì)量。在現(xiàn)行的高校民主管理中,決策參與通道狹窄、決策過(guò)程不透明等問(wèn)題仍然存在,這些問(wèn)題反映了在決策中沒(méi)有體現(xiàn)平等參與、討論協(xié)商的決策理念,這直接影響了高校決策的質(zhì)量。廣泛性參與的高校協(xié)商民主,一改現(xiàn)有高校內(nèi)部決策過(guò)程的一團(tuán)和氣狀況,往往通過(guò)論辯的形式,各抒己見(jiàn),將眾多不同意見(jiàn)在一起相互磨合、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充,形成較為科學(xué)的決策。并且建立決策反饋機(jī)制,在決策產(chǎn)生以后,對(duì)多方面、多層次的反饋意見(jiàn),通過(guò)個(gè)人(校長(zhǎng)信箱)和群體反饋機(jī)制(工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等)對(duì)決策及時(shí)檢驗(yàn)與評(píng)估,影響政策的調(diào)整與完善。從而,在一定程度上保障了民主管理決策的科學(xué)性和民主化。
三、我國(guó)高校協(xié)商民主機(jī)制模式
(一)廣泛性。目前,高校需通過(guò)搭建全方位的民主參與平臺(tái),來(lái)容納各類行為主體進(jìn)行民主參與。(1)以教職工代表大學(xué)為基礎(chǔ),加強(qiáng)校、院(系)兩級(jí)教職工代表大會(huì)建設(shè);(2)創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)立和運(yùn)作方式,構(gòu)造更多更細(xì)的參與機(jī)制,提高廣大黨員在學(xué)校公共決策中的地位和作用;(3)完善多黨合作的制度建設(shè),構(gòu)造校園獻(xiàn)言獻(xiàn)策、多黨合作的制度平臺(tái),充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士的決策作用;(4)加強(qiáng)學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)的建設(shè),暢通利益訴求和表達(dá)的渠道,充分尊重廣大學(xué)生的決策主體地位。
(二)公開(kāi)性。當(dāng)前,高校公共事務(wù)的公開(kāi)性已由高?,F(xiàn)行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”制度做了保障,但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,仍存在著不公開(kāi)、不透明的現(xiàn)象。在一些復(fù)雜問(wèn)題上,有的領(lǐng)導(dǎo)從穩(wěn)妥出發(fā),剝奪了廣大師生的知情權(quán)。高校協(xié)商民主要把握好協(xié)商的形式與內(nèi)容。在形式上,盡可能舉辦民主懇談、民主議事會(huì),學(xué)校重大會(huì)議的參會(huì)、旁聽(tīng),以及網(wǎng)絡(luò)參與等,通過(guò)這樣的形式,促進(jìn)民主黨派人士、無(wú)黨派民主人士及在校學(xué)生積極參與到學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)商之中,參政議政、建言獻(xiàn)策,推進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。在內(nèi)容上,要包涵學(xué)校各個(gè)方面的發(fā)展和建設(shè),尤其是在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等高等教育的職能發(fā)揮上,提出真知灼見(jiàn)。另外,還要及時(shí)反映涉及到學(xué)校各個(gè)方面根本利益的要求和意愿,最大限度化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)校園和諧。并使得協(xié)商民主的形式與內(nèi)容相統(tǒng)一,發(fā)揮出協(xié)商民主的效果。
(三)價(jià)值性。高校協(xié)商民主的最終成果是形成科學(xué)的、民主的決策,從而指導(dǎo)高校的改革與發(fā)展。切實(shí)維護(hù)高校黨內(nèi)人士、民主黨派人士、無(wú)黨派人士及在校學(xué)生的權(quán)益,是高校協(xié)商民主決策的核心。高校協(xié)商民主在協(xié)商主體廣泛性參與,擴(kuò)大協(xié)商民主公開(kāi)性基礎(chǔ)上,應(yīng)有討論與論辯的程序設(shè)計(jì)與制度安排,應(yīng)強(qiáng)化政策論證的力度。這樣的目的在于:使不同眾多參與主體的分歧與對(duì)立的觀點(diǎn),通過(guò)論辯來(lái)剖析和論證, 緩和與消解利益的沖突,從而形成較為有效的決策。另外,實(shí)際決策必須對(duì)參與觀點(diǎn)有所回應(yīng),經(jīng)過(guò)充分協(xié)商的決策方案,應(yīng)該充分考慮參與過(guò)程中各類觀點(diǎn)的應(yīng)有價(jià)值,公開(kāi)評(píng)判,合理取舍,對(duì)于沒(méi)有采納的意見(jiàn)、建議,也應(yīng)向當(dāng)事人做出有說(shuō)服力的解釋和說(shuō)明,以期取得理解和同意,由此才能保證參與行為的有效性。
四、如何保障我國(guó)高校建立協(xié)商民主機(jī)制
(一)明確高校協(xié)商民主的基本問(wèn)題。明確高校協(xié)商民主“與誰(shuí)協(xié)商”、“協(xié)商什么”、“何時(shí)協(xié)商”等三個(gè)問(wèn)題,這三個(gè)問(wèn)題的目的即是:擴(kuò)大協(xié)商主體范圍、明確協(xié)商內(nèi)容、增強(qiáng)協(xié)商價(jià)值。
(二)規(guī)范、完善“教職工代表大會(huì)”制度。(1)定期化。教職工代表大會(huì)必須按期召開(kāi),一般一到兩年召開(kāi)一次;(2)具體化。學(xué)校的哪些問(wèn)題必須交給教職工代表討論、協(xié)商和決定,必須有明確的規(guī)定;(3)程序化。學(xué)校的重大決策要有法定的程序,這些在學(xué)校教代會(huì)實(shí)施細(xì)則中要有明確的規(guī)定,以保證決策的程序化、科學(xué)化;(4)民主化。參加教職工代表大會(huì)的教職工代表要通過(guò)民主渠道產(chǎn)生,要考慮各階層、各方面的利益要求,使代表具有一定的廣泛性;(5)規(guī)范化。學(xué)校的重大決策一經(jīng)教職工代表大會(huì)商討決定,必須執(zhí)行,一定要規(guī)范。否則,教代會(huì)就會(huì)流于形式,喪失它的權(quán)威性和吸引力。
(三)完善高校協(xié)商民主機(jī)制。高校協(xié)商民主應(yīng)建立四種工作機(jī)制:一是建立協(xié)商內(nèi)容的醞釀確定機(jī)制;二是建立協(xié)商活動(dòng)的組織安排機(jī)制;三是建立協(xié)商成果的整理報(bào)送機(jī)制,協(xié)商成果的整理與學(xué)校黨政部門的辦事程序相銜接,使每次協(xié)商建議能夠及時(shí)進(jìn)入黨政工作程序;四是建立高校協(xié)商意見(jiàn)建議的促進(jìn)辦理轉(zhuǎn)化機(jī)制,即堅(jiān)持和完善“黨委書記促辦—行政校長(zhǎng)領(lǐng)辦—職能部門或?qū)W院承辦”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把辦理建議和協(xié)商辦理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
(四)重點(diǎn)發(fā)展重大決策聽(tīng)證制度。目前,我國(guó)高校管理體制采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,到學(xué)院基層,采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,輔之以學(xué)術(shù)委員會(huì)(或教授委員會(huì)等)制度和教職工代表大會(huì)制度。類似于行政法學(xué)上的聽(tīng)證程序,在高校重大決策中使用的還較少。尤其是聽(tīng)證制度中的代表發(fā)言及論辯尤為缺乏。論辯主體反省自己與接受對(duì)方,兩相啟發(fā),取長(zhǎng)補(bǔ)短,都會(huì)帶來(lái)對(duì)決策問(wèn)題及最優(yōu)決策方案的嶄新理解,都有可能對(duì)科學(xué)決策有所貢獻(xiàn)。另外,整個(gè)協(xié)商的過(guò)程需以允許旁聽(tīng),以及通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)發(fā)布等形式公開(kāi),從而保障協(xié)商民主的價(jià)值性。