劉劍

摘 要：保護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展是實(shí)施集體土地確權(quán)登記發(fā)證的目的。該項(xiàng)工作嚴(yán)格地落實(shí)了優(yōu)化用地制度與保護(hù)耕地制度，是提高土地管理與土地使用水平的客觀需要，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的夯實(shí)的迫切需要。文章通過(guò)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的概念，闡述了無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)的特點(diǎn)，并分析總結(jié)了無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)在集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的作用，最后得出結(jié)論與建議。

關(guān)鍵詞：集體土地確權(quán)登記發(fā)證；無(wú)人航測(cè)技術(shù)；作用

1 概述

在大型工程的建設(shè)、國(guó)土資源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪的保護(hù)等領(lǐng)域無(wú)人機(jī)的航測(cè)技術(shù)都得到了使用，它是在大飛機(jī)、衛(wèi)星遙感后出現(xiàn)的一種新的航空遙感技術(shù)。它是一種低成本、高精度、機(jī)動(dòng)靈活，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)迅速響應(yīng)的航測(cè)技術(shù)。然而也有許多不足之處，例如影像的傾斜角度比較大同時(shí)傾斜的方向也沒有規(guī)律可循、相片的數(shù)量大、像幅小、高程的變化很明顯、旋轉(zhuǎn)的偏角較大、行攝地區(qū)地形的起伏很大等等，此類問題對(duì)如今的航測(cè)技術(shù)是一種極大的挑戰(zhàn)。伴隨著通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)的飛速發(fā)展，使無(wú)人機(jī)的各項(xiàng)性能得到了不斷優(yōu)化，應(yīng)用的范圍越來(lái)越廣，應(yīng)用的領(lǐng)域也在逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)測(cè)繪行業(yè)加大了對(duì)無(wú)人飛行器航測(cè)遙感技術(shù)的推廣和應(yīng)用，一般是用在生產(chǎn)制作DOM和DEM方面，但是目前對(duì)于大比例尺DLG的生產(chǎn)還是停留在小范圍的實(shí)驗(yàn)方面，幾乎沒有進(jìn)行具體的生產(chǎn)使用。

2 集體土地確權(quán)登記發(fā)證的介紹及意義

2.1 集體土地確權(quán)登記發(fā)證的介紹

集體土地確權(quán)登記發(fā)證屬于土地權(quán)利確定登記和發(fā)展工作，里面涉及到農(nóng)村住宅用地的使用權(quán)、集體建設(shè)用地里面的使用權(quán)問題、農(nóng)村集體土地的歸屬問題等土地權(quán)利，農(nóng)村與城鎮(zhèn)里面的公用土地都已經(jīng)被覆蓋了，這里面還有依法為農(nóng)民共同所有的施工建設(shè)用地、沒有利用的土地以及農(nóng)民已經(jīng)使用的土地。

采用共同土地的所有權(quán)登記發(fā)證可以對(duì)農(nóng)民的土地合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，為農(nóng)村社會(huì)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；為合理使用，合法流轉(zhuǎn)集體土地提供了有利條件；同時(shí)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步繁榮提供了手段，它是隸屬于農(nóng)村地籍管理的，有很重要的社會(huì)和現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 集體土地確權(quán)登記發(fā)證的意義

（1）實(shí)施集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供有力保障。產(chǎn)權(quán)明晰是集體土地管理制度改革的基礎(chǔ)和前提。依法確認(rèn)及保障農(nóng)民的土地物權(quán)，加快集體土地確權(quán)登記發(fā)證，恰當(dāng)安排農(nóng)村公共土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，為優(yōu)化農(nóng)村土地管理機(jī)制創(chuàng)造有利的產(chǎn)權(quán)條件，土地管理制度涉及到土地征收使用、集體土地的處理等。這種工作是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與優(yōu)化配置、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)必不可少的前提，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必備的保障。（2）實(shí)施共有土地確權(quán)發(fā)證工作是優(yōu)化土地管理、切實(shí)實(shí)施好耕地保護(hù)策略、優(yōu)化用地制度、優(yōu)化土地使用水平的需要。集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作，是弄清楚土地使用過(guò)程的基礎(chǔ)，也是更好的處理好土地的面積、歸屬權(quán)，完善土地檔案的過(guò)程，從而全面地了解土地使用的有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的使用土地。（3）實(shí)施公共土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是農(nóng)村社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展、保證農(nóng)民土地合法性的的重要保障。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村公共土地的所有權(quán)登記工作，可以更好的分清公共土地和國(guó)有土地。依據(jù)法律對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的規(guī)定，確定農(nóng)民的土地權(quán)利，從而避免出現(xiàn)農(nóng)民土地侵權(quán)行為，用法律來(lái)處理好農(nóng)民的土地糾紛問題，解決好農(nóng)民的土地矛盾，做好農(nóng)村地籍檔案的完善工作，優(yōu)化農(nóng)民土地的科學(xué)管理制度。

3 無(wú)人航測(cè)技術(shù)的作業(yè)流程及特點(diǎn)

3.1 無(wú)人航測(cè)技術(shù)的作業(yè)流程

在進(jìn)行公共土地所有權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)，必須要借助一比五百的比例尺來(lái)確定農(nóng)村公共土地的建設(shè)施工用地，并以此來(lái)作為單位的宗地用圖，根據(jù)這些圖形來(lái)調(diào)查地籍和確認(rèn)權(quán)屬，進(jìn)而對(duì)每一戶居民的宅基地使用權(quán)進(jìn)行核定，并劃分出其各自的使用界限，對(duì)各家各戶的面積進(jìn)行登記，并發(fā)放證書。

3.2 無(wú)人航測(cè)技術(shù)的特點(diǎn)

（1）無(wú)人機(jī)的起降便利。運(yùn)用滑起、滑降、彈射、傘降等措施，不用實(shí)施機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)與機(jī)場(chǎng)起降等等作業(yè)，通常在平坦的公路和草地上就可以進(jìn)行升降工作，即對(duì)起降的場(chǎng)地要求比低。（2）高效率。地形不會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)航空影像產(chǎn)生影響，在任何地形里面都可以進(jìn)行攝影工作，可進(jìn)入各種復(fù)雜的地域進(jìn)行拍攝，有效拍攝時(shí)間長(zhǎng)，獲取數(shù)據(jù)全面而準(zhǔn)確，高效率的開展和完成工作任務(wù)。（3）無(wú)人機(jī)的運(yùn)輸比較方便。高系統(tǒng)的集成度，普通的運(yùn)輸車就可以實(shí)施運(yùn)輸工作，也可以借助鐵路或者航空完成托運(yùn)工作，方便在任何地方進(jìn)行作業(yè)。并且可以快速的實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)成圖。（4）成本不高。對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的成本較低，無(wú)人機(jī)測(cè)繪比有人機(jī)與常規(guī)測(cè)繪成本都低。

4 集體土地確權(quán)登記發(fā)證中每個(gè)階段對(duì)無(wú)人機(jī)的航測(cè)技術(shù)和成果的使用

4.1 可行性研究階段

土地管理人員、設(shè)計(jì)規(guī)劃人員、定奪人員、評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)和人民大眾可以很好的借助無(wú)人機(jī)的航測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)DOM、DEM、DLG成果，利用此類成果建立項(xiàng)目區(qū)三維立體模型，可以清楚的認(rèn)識(shí)、認(rèn)真分析、科學(xué)的決策該項(xiàng)目，最終完成可操作研究報(bào)告的編制工作。

4.2 設(shè)計(jì)規(guī)劃和預(yù)算階段

對(duì)項(xiàng)目區(qū)里面比較重要的工程、每項(xiàng)單位工程實(shí)施仔細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)算工程量與坡度，做好工程設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃圖的繪制工作，編制預(yù)算、工程布置圖等就是根據(jù)DOM、DEM、DLG成果以及立體像對(duì)。

4.3 項(xiàng)日施工階段

利用無(wú)人機(jī)的航測(cè)技術(shù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行航空拍攝可以分為階段性的，再借助于對(duì)影像進(jìn)行分析疊加，可以及時(shí)了解工程的進(jìn)度等等。

4.4 完工驗(yàn)收階段

借助無(wú)人機(jī)的航測(cè)快速的特點(diǎn)，便可以得到準(zhǔn)確全面地圖文資料和影像數(shù)據(jù)，接著進(jìn)行對(duì)比疊加工作，就能夠?qū)υO(shè)計(jì)與工程施工的一致性與最終成果進(jìn)行準(zhǔn)確全面地分析，方便最后進(jìn)行驗(yàn)收工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

（1）無(wú)人機(jī)的航測(cè)技術(shù)是融很多種重要技術(shù)于一身的航空攝影測(cè)量技術(shù)，其中包括數(shù)據(jù)處理辦法、較低天空的航空攝影與傳感器技術(shù)等。無(wú)人機(jī)的航空攝影的測(cè)量技術(shù)的根本是提高低空的航空的攝影技術(shù)；另外假如想消除無(wú)人機(jī)里面不規(guī)則的航空影像造成的影響可以利用其航攝影像中的處理技術(shù)。（2）最好根據(jù)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)方法，進(jìn)行無(wú)人機(jī)的航測(cè)技術(shù)進(jìn)行航空攝影的測(cè)量，先利用面積已定的試驗(yàn)區(qū)來(lái)對(duì)布點(diǎn)的方案進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，接著進(jìn)行布點(diǎn)方案的確定工作。（3）最好采用無(wú)人機(jī)，在沒有辦法完成或者載人機(jī)不方便的情況下，借助于無(wú)人機(jī)的航空攝影的測(cè)量技術(shù)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)地形圖。如遠(yuǎn)離機(jī)場(chǎng)、有好多塊比較小的面積、比較危險(xiǎn)的場(chǎng)所或者沒有可提供可供其起飛和降落的場(chǎng)地。目前對(duì)于人工駕駛飛機(jī)的航測(cè)技術(shù)方面的完善應(yīng)該由無(wú)人機(jī)的航測(cè)技術(shù)來(lái)承擔(dān)。

雖然目前無(wú)人機(jī)的航測(cè)技術(shù)有很多缺點(diǎn)，包括像控點(diǎn)的數(shù)量需要的較多、無(wú)人機(jī)的航空拍攝會(huì)出現(xiàn)橫向滾角度大、有很多的數(shù)碼航片的圖片等，然而研究表明，只要進(jìn)行嚴(yán)密的組織，按照相關(guān)的規(guī)范規(guī)程與技術(shù)實(shí)施操作工作，在集體土地確權(quán)登記發(fā)證中，把無(wú)人機(jī)、常規(guī)測(cè)繪和有人機(jī)測(cè)繪三者的測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)具有成本較低、機(jī)動(dòng)靈活、不需要太多的測(cè)量人員等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)還可以在供給滿足于精度需要的空中飛行的服務(wù)與各個(gè)種類的數(shù)據(jù)資料時(shí)更加高效、快速；因此，作者覺得無(wú)人機(jī)的航空測(cè)量技術(shù)和成果是可靠、可行的，并且在集體土地確權(quán)登記發(fā)證中各個(gè)階段的應(yīng)用中是可以大力推廣的。

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