黃慧艷

摘 要：城市規(guī)劃管理能夠有效協(xié)調(diào)城市空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)的管理代表了城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。我國(guó)城市化步入快速發(fā)展時(shí)期，也給城市規(guī)劃管理提出了更高的要求，但在管理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，甚至違法亂象，嚴(yán)重阻礙了城市進(jìn)步。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)目前城市規(guī)劃面臨的局勢(shì)和問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出改進(jìn)措施和辦法，以此進(jìn)一步提高我國(guó)城市規(guī)劃管理水平。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；投資環(huán)境；解決對(duì)策

國(guó)家發(fā)展水平越高，受影響的因素則越多，影響城市發(fā)展水平的因素有許多，如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等。當(dāng)前的城市規(guī)劃與以往不同，需要考慮眾多問(wèn)題，把影響城市建設(shè)的因素合理分配到每一個(gè)環(huán)節(jié)。只有充分認(rèn)清城市規(guī)劃管理的重要性，才能通過(guò)合理的城市規(guī)劃管理，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)有效管控，我們要制訂科學(xué)可行、切合實(shí)際的城市發(fā)展規(guī)劃，以此推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

1 城市規(guī)劃管理重要性

城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)理論，更是一門(mén)學(xué)問(wèn)，只有科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能從根本上切實(shí)提升城市管理水平，展現(xiàn)城市文化內(nèi)涵。城市不論大小，處于城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來(lái)執(zhí)行，也就是說(shuō)城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的未來(lái)藍(lán)圖，對(duì)城市報(bào)有活動(dòng)均的制約作用。只有嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，才能切實(shí)保證城市資源合理開(kāi)發(fā)、土地使用科學(xué)、減輕對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的目標(biāo)，城市規(guī)劃也是從宏觀全局的角度，對(duì)一個(gè)城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局，資源的合理利用是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的前提。

1.1 調(diào)控作用

對(duì)一個(gè)城市進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃管理，體現(xiàn)了政府工作能力，合理的規(guī)劃也是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要舉施。政府能夠通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌投資者、企業(yè)、各級(jí)政府的關(guān)系，保持各均等。合理的規(guī)劃，能夠確保城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)可調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活力和動(dòng)力。

1.2 引導(dǎo)作用

政府推出城市發(fā)展總規(guī)劃，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃完善，把規(guī)劃與城市自然資源相結(jié)合，優(yōu)惠配置經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等條件，通過(guò)對(duì)城市整體功能，建設(shè)布局、土地開(kāi)發(fā)利用、公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)配套完善的詳細(xì)說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值，以城市規(guī)劃為依據(jù)，制定招商引資政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃、編制，以此引導(dǎo)投資種類(lèi)、規(guī)模和布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。

1.3 規(guī)范作用

科學(xué)可靠的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，能夠保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)投資市場(chǎng)秩序、讓投資者感到安全，實(shí)現(xiàn)持續(xù)投資。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資行為有很大的風(fēng)險(xiǎn)，投資者對(duì)利潤(rùn)的盲目追求、管理上的失敗、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)則，均能給投資帶來(lái)極其嚴(yán)重的影響，通過(guò)科學(xué)的城市規(guī)劃管理，形成嚴(yán)格編制、審批制度，確保城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.4 保障作用

投資者選擇城市的標(biāo)準(zhǔn)較高，最主要的原因是這個(gè)城市能為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)投資人依法取得土地所有權(quán)或使用權(quán)后，那么政府就需要對(duì)其合法權(quán)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)該地規(guī)劃違法建設(shè)，損害投資人利益的，政府需要對(duì)違法建設(shè)者進(jìn)行查處，保護(hù)投資者權(quán)益，這些都需要城市規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理等實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)良好的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的最有效措施。

2 城市規(guī)劃管理面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)各類(lèi)城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市管理越來(lái)越好，但是看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題，這些不足極大的限制了我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展速度。

2.1 傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理機(jī)制的負(fù)面影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我國(guó)各級(jí)城市規(guī)劃管理機(jī)制也需要不斷進(jìn)行調(diào)整。傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)劃管理體制過(guò)于陳舊落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，跟不上城市進(jìn)度，嚴(yán)重的阻礙了城市擴(kuò)展。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市管理過(guò)于傳統(tǒng)、陳舊，那時(shí)的城市規(guī)劃主要就是以政府為核心，體現(xiàn)的是政府意志和想法，是單純的政府一方的想法和規(guī)劃，對(duì)社會(huì)各方面考慮不多，也沒(méi)有進(jìn)行很好的融合，城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成兩條平行線(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，使城市形態(tài)發(fā)生了巨大的改變，城市規(guī)劃也不單純只是政府行為了，投資者進(jìn)入市場(chǎng)也進(jìn)入到城市建設(shè)，那么政府在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，就需要考慮投資者的意愿和想法，政府也從命令、強(qiáng)制的職能上，逐步向引導(dǎo)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

2.2 現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障

對(duì)規(guī)劃管理部門(mén)行政許可自由裁量權(quán)，缺乏有效法律約束，讓許多投資者承擔(dān)著較多的意外風(fēng)險(xiǎn)，也就面臨更多的不確定因素，既給行政腐敗提供了滋生空間，也影響了城市發(fā)展建設(shè)。這是城市規(guī)劃管理對(duì)投資影響最大的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)良好的法制環(huán)境，就不能有效約束不法行為，雖然在國(guó)家層面，有了宏觀意見(jiàn)，但在城市具體執(zhí)行與管理上，沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)定，整體約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致城市管理力度較弱。

3 城市規(guī)劃管理主要問(wèn)題對(duì)策分析

不同地區(qū)有著不同的想法，城市規(guī)劃也就有所不同，往往體現(xiàn)的是地區(qū)想法，各想各的，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制做保障。這種只想著本地利益的編制和規(guī)劃，造成了投資混亂、投資過(guò)度、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，各地之間利益分歧使國(guó)家利益受損，國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃得不到有效貫徹落實(shí)，只有不斷強(qiáng)化城市引導(dǎo)功能，實(shí)施規(guī)劃管理體制改革、建立科學(xué)統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃管理法律細(xì)則，才能有效果推動(dòng)城市規(guī)劃良性發(fā)展布局。

3.1 提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高城市規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力是保障城市規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有效果的重要措施，可以說(shuō)，人城市活動(dòng)的主體，是社會(huì)驅(qū)動(dòng)內(nèi)核，需要在城市規(guī)劃信息收集、規(guī)劃編制和嚴(yán)格執(zhí)行上進(jìn)行操作，只有完全保證各級(jí)工作人員的整體素質(zhì)提升，才能確保城市規(guī)劃編制質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目的。

3.2 樹(shù)立城市規(guī)劃資源意識(shí)

城市規(guī)劃本身就是資源，通過(guò)城市規(guī)劃又能整合其他有利資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益。在土地交易過(guò)程中，投資者首先考慮的就是土地價(jià)格，那么城市在規(guī)劃中，就能體現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、周邊地塊發(fā)展情況等信息，規(guī)劃往往預(yù)示著相關(guān)地塊未來(lái)升值空間有多大，從根本上標(biāo)明了地塊價(jià)值。

3.3 建立健全城市規(guī)劃管理法律體系

不斷推進(jìn)城市規(guī)劃法制建設(shè)，確保城市規(guī)劃地方法規(guī)與國(guó)家法律相銜接。政府既要發(fā)揮自由裁量權(quán)在城市規(guī)劃管理中的積極協(xié)調(diào)作用，又要合理控制使用權(quán)力，避免行政權(quán)力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不必要的損害。

3.4 城市規(guī)劃中引入市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就使得一切資源和生產(chǎn)要素按價(jià)值規(guī)律核算，城市建設(shè)發(fā)展也處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃是否能夠到位，確保原定經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，影響因素主要還是市場(chǎng)規(guī)律。所以說(shuō)，政府在編制和制定城市規(guī)劃時(shí)，充分考慮和吸納社會(huì)意見(jiàn)，從社會(huì)整體利益出發(fā)，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個(gè)階層利益、合理城市資源的整體規(guī)劃。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市化進(jìn)程影響著城市整體規(guī)劃，這也對(duì)城市規(guī)劃管理提出了更高的要求。只有不斷拓展城市規(guī)劃管理范圍，建立健全城市規(guī)劃法規(guī)、細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則、提高工作人員業(yè)務(wù)能力，才能有效保證城市規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，不斷打造良好的城市投資、生活軟環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步。

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