閆少菲

奶業(yè)是農(nóng)牧業(yè)的重要組成部分，奶業(yè)規(guī)?；l(fā)展是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一，對(duì)于優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加農(nóng)牧民收入都具有重要的意義。奶產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重。一直以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府都高度重視奶業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列的扶持政策措施。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和政策扶持，全區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合生產(chǎn)能力顯著提升，規(guī)?；B(yǎng)殖度不斷提高，奶業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性健康發(fā)展勢(shì)頭。

一、奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）多項(xiàng)指標(biāo)位于全國(guó)前列

奶業(yè)經(jīng)濟(jì)是內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，牛奶產(chǎn)量等多項(xiàng)指標(biāo)都長(zhǎng)期位于全國(guó)前列。2012年內(nèi)蒙古奶產(chǎn)品產(chǎn)值、牛奶產(chǎn)量、奶牛存欄數(shù)、牛羊奶出售量、奶類人均占有量等多個(gè)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)之首。其中奶產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到305.3億元，比第2名高出了近1倍，占全國(guó)的比重高達(dá)22.9%。牛奶產(chǎn)量910.2萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的24.3%；奶牛存欄263.2萬(wàn)頭，占全國(guó)奶牛存欄總量的17.6%；牛羊奶出售量149.5公斤/人，是全國(guó)唯一一個(gè)達(dá)到3位數(shù)的省份，比第2名高出了1.6倍，是全國(guó)平均水平的16倍；奶類人均占有量374.4公斤/人，高出第2名1倍多，是全國(guó)平均水平的13.2倍。

（二）奶牛存欄數(shù)穩(wěn)步增加

全區(qū)奶牛存欄由1990年的39.4萬(wàn)頭增加到了2012年的275.1的萬(wàn)頭，增長(zhǎng)了7 倍，年均增長(zhǎng)9.2 %，占全國(guó)奶牛存欄總量的比重由1990年的14.7%上升到了2012年的19.1%。

分階段看，全區(qū)奶牛存欄變化情況大體可以分為三個(gè)階段：第一階段是1990年至1999年的平穩(wěn)增長(zhǎng)期，存欄頭數(shù)由39.4萬(wàn)頭增加到了63.3萬(wàn)頭，年均增長(zhǎng)5.4%。第二階段是2000年至2005年的快速增長(zhǎng)期，存欄頭數(shù)由71.9萬(wàn)頭增加到了269萬(wàn)頭，增長(zhǎng)了2.7倍，年均增長(zhǎng)30.2%。第三階段是2006年至2012年的波動(dòng)增長(zhǎng)期，存欄頭數(shù)由240.6萬(wàn)頭增加到了263.3萬(wàn)頭，年均增長(zhǎng)1.5%。

（三）牛奶產(chǎn)量逐年增加

牛奶產(chǎn)量變化情況也大體可以分為三個(gè)階段：第一階段是1990年至1999年的平穩(wěn)增長(zhǎng)期，產(chǎn)量由37萬(wàn)噸增加到了67.9萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)7%。第二階段是2000年至2006年的快速增長(zhǎng)期，產(chǎn)量由83萬(wàn)噸增加到了869.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了9.5倍，年均增長(zhǎng)47.9%。第三階段是2007年至2012年的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，牛奶產(chǎn)量因受“三聚氰胺”事件的影響一度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，6年間產(chǎn)量?jī)H由909.3萬(wàn)噸增加到了910.2萬(wàn)噸，年均僅增長(zhǎng)0.02%。

（四）規(guī)?；B(yǎng)殖程度不斷提高

2000年之后，傳統(tǒng)的奶牛散養(yǎng)模式越來(lái)越難以適應(yīng)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，養(yǎng)殖技術(shù)落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、原奶質(zhì)量水平良莠不齊、疫病防控難度加大等問題日益突出。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，構(gòu)筑原奶質(zhì)量安全屏障，建立奶農(nóng)與乳品企業(yè)的利益共贏關(guān)系，國(guó)家和自治區(qū)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持乳品健康發(fā)展的政策措施，如奶牛良補(bǔ)政策、標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)建設(shè)工程、百萬(wàn)奶牛高產(chǎn)工程等，有力地促進(jìn)了奶牛規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，全區(qū)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)邁入了由數(shù)量擴(kuò)張型向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2012年，全區(qū)存欄50頭以上的奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)到了63.7%，100頭以上荷斯坦牛規(guī)模化養(yǎng)殖比率達(dá)到了37.3%，實(shí)現(xiàn)了2008年國(guó)務(wù)院在《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》提出的百頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖比重占存欄比重30%以上的目標(biāo)。在政策帶動(dòng)引導(dǎo)下，乳品企業(yè)自建牧場(chǎng)和現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖企業(yè)不斷發(fā)展壯大，奶牛養(yǎng)殖方式提檔升級(jí)，原奶產(chǎn)量質(zhì)量明顯提高，優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）養(yǎng)殖效益穩(wěn)步提高

由表4可知，全區(qū)原奶價(jià)格總體上呈逐年上漲態(tài)勢(shì)，養(yǎng)殖效益較為穩(wěn)定。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)在2014年9月份對(duì)全區(qū)部分牛奶主產(chǎn)區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖廠原奶價(jià)格在3.6-4.8元/公斤之間，平均價(jià)格在4元以上；散養(yǎng)戶價(jià)格在3-3.6元/公斤之間，平均價(jià)格在3.3元/公斤左右。規(guī)模養(yǎng)殖廠每頭奶牛的年均收益約在5000元左右，散養(yǎng)戶每頭奶牛的年均收益約在3000元左右， 年產(chǎn)奶5噸以上的成年母牛平均價(jià)格達(dá)萬(wàn)元以上，母牛犢平均價(jià)格約3500元左右，養(yǎng)殖效益可觀，養(yǎng)殖前景看好。

（六）乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

在一系列促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的政策扶持帶動(dòng)下，內(nèi)蒙古乳品加工企業(yè)蓬勃發(fā)展，打造了伊利、蒙牛兩個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和上市企業(yè)。逐步形成了以伊利、蒙牛為龍頭，以光明、三元、圣牧高科、現(xiàn)代牧業(yè)、雀巢等區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)為重要組成部分；以呼和浩特、包頭、呼倫貝爾地區(qū)為核心，以烏蘭察布、錫林郭勒、興安盟等地區(qū)為基礎(chǔ)，橫跨東西、覆蓋全區(qū)的優(yōu)勢(shì)加工企業(yè)聚集帶和生產(chǎn)加工基地。2012年，全區(qū)銷售收入500萬(wàn)元以上的乳品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入903.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值252.4億元。2013年，伊利和蒙牛雙雙躋身世界乳企15強(qiáng)，分別位列第10位和第15位。伊利實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入477.79億元，同比增長(zhǎng)13.78%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)32.01億元，同比增幅高達(dá)84.4%。蒙牛實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入433.6億元，同比增長(zhǎng)20.4%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)16.3億元，同比增長(zhǎng)25.2%。兩大乳品企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)龍頭帶動(dòng)作用的同時(shí)，也不斷向國(guó)際市場(chǎng)開拓延伸。

二、當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)影響因素

（一）進(jìn)口奶粉搶占市場(chǎng)份額

一方面，由于國(guó)內(nèi)乳品產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷由散養(yǎng)主導(dǎo)向規(guī)?；B(yǎng)殖主導(dǎo)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，散養(yǎng)戶加速退出，但由于資金技術(shù)管理等因素的制約，短期內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖擴(kuò)張速度滯后于散養(yǎng)戶的退出速度，也滯后于乳品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)奶源經(jīng)常出現(xiàn)階段性短缺的狀況。另一方面，由于國(guó)內(nèi)奶牛現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平仍然較低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱，目前奶牛單產(chǎn)約為5-7噸/頭，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家9-10噸/頭的單產(chǎn)水平。因而乳品加工企業(yè)為了降低成本，填補(bǔ)產(chǎn)能缺口紛紛轉(zhuǎn)向國(guó)外市場(chǎng)。2013年我國(guó)進(jìn)口奶粉85.44萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)49.15%；奶粉進(jìn)口額35.85億美元，同比增長(zhǎng)高達(dá)85.99%。2014年1-11月我國(guó)進(jìn)口奶粉量達(dá)到88.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.25%；進(jìn)口額43.12億美元，同比增長(zhǎng)44.09%。同時(shí)，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年進(jìn)口奶粉價(jià)格逐月下跌，以11月為例，進(jìn)口奶粉平均價(jià)格3587.88美元/噸，同比下降22.74%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)的專項(xiàng)調(diào)查測(cè)算，用國(guó)外進(jìn)口大包乳粉還原制成的液態(tài)奶成本為原奶制作成本的三分之一。進(jìn)口原料粉以明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)迅速搶占國(guó)內(nèi)原奶市場(chǎng)份額，拉低了乳品加工企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)原奶的依賴度，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原奶量?jī)r(jià)齊跌，引發(fā)部分奶牛養(yǎng)殖地區(qū)出現(xiàn)倒奶殺牛的現(xiàn)象。

（二）奶牛存欄增長(zhǎng)放緩

2008年至2014年全區(qū)牛肉價(jià)格上漲了近1倍，全區(qū)肉牛存欄由2008年的520萬(wàn)頭上升到了2014年的780萬(wàn)頭，增長(zhǎng)了50%；牛肉產(chǎn)量由2008年的44.6萬(wàn)噸增加到了 2013年的51.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了16.1%。肉牛養(yǎng)殖效益明顯提高，而奶牛養(yǎng)殖效益卻相對(duì)波動(dòng)較大，原奶價(jià)格經(jīng)常起伏不定，飼草料、人工等剛性成本逐年上升，部分中小規(guī)模養(yǎng)殖戶多番經(jīng)歷“倒奶”—“殺?！薄澳袒摹钡难h(huán)怪圈，比較效益降低，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)增大，極大地抑制了奶農(nóng)擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性。據(jù)內(nèi)蒙古夏季牧業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2014年全區(qū)奶牛存欄298.45萬(wàn)頭，比2008年“三聚氰胺”事件前的峰值減少了20.45萬(wàn)頭，下降了6.4%。牛奶產(chǎn)量從2008年的934.9萬(wàn)噸減少到了2013年的767.3萬(wàn)噸，下降了17.9%。盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，淘汰劣質(zhì)奶牛、提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重是大勢(shì)所趨，但短期內(nèi)基礎(chǔ)奶牛存欄數(shù)量減少可能會(huì)加重乳品企業(yè)對(duì)國(guó)外原料奶的依賴程度。由于奶牛是長(zhǎng)飼養(yǎng)周期牲畜，短期內(nèi)補(bǔ)欄無(wú)法快速恢復(fù)，因此一旦進(jìn)口奶粉價(jià)格出現(xiàn)上漲，就可能引發(fā)新一輪的“奶荒”現(xiàn)象。

（三）利益聯(lián)合關(guān)系脆弱

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏透明合理的價(jià)格形成機(jī)制，生鮮乳定價(jià)權(quán)及質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)幾乎完全掌握在乳品加工企業(yè)手中。乳企與奶農(nóng)利益聯(lián)合關(guān)系脆弱，一些乳企和奶站在奶源緊張時(shí)就抬價(jià)爭(zhēng)搶，在供應(yīng)充足時(shí)就低價(jià)打壓，甚至設(shè)置一定的技術(shù)質(zhì)量壁壘限收、拒收牛奶。奶農(nóng)缺乏議價(jià)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，極易因?yàn)閮r(jià)格劇烈波動(dòng)而遭受損失，承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，獲得的利潤(rùn)卻相對(duì)較低，始終處于弱勢(shì)地位。奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)利益分配格局不平衡，供求關(guān)系不穩(wěn)固，缺乏有效對(duì)接，從而容易引發(fā)市場(chǎng)非正常波動(dòng)。

三、促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）穩(wěn)步推進(jìn)奶源基地建設(shè)

進(jìn)一步加快奶牛規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，提高原奶自給率。在加大大型牧場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，也要有效整合中小規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶，扶持其發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模生態(tài)示范牧場(chǎng)，穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)支持奶業(yè)合作社、奶農(nóng)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，提高奶農(nóng)的組織化程度，提高抗干擾和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立健全服務(wù)保障體系，由政府、乳企和養(yǎng)殖戶三方共同出資，配備專業(yè)農(nóng)技服務(wù)人員集中進(jìn)行疾病防治、畜種改良和繁育、飼料配送、技術(shù)培訓(xùn)等，不斷優(yōu)化畜種群結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。

（二）建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制

推行由政府監(jiān)督部門、乳品加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖戶等各方代表共同協(xié)商制定原奶價(jià)格的機(jī)制，確定鮮奶保護(hù)價(jià)和指導(dǎo)價(jià)。推動(dòng)價(jià)格透明化，確保利益合理分配，使乳品企業(yè)和奶農(nóng)雙方的利益都得到保障，使產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為奶業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)制度，避免單方檢測(cè)引起的爭(zhēng)議。

（三）建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

制定完善各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。形成由衛(wèi)生、工商、畜牧業(yè)主管等多部門聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)奶牛補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理力度，定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評(píng)估，確保資金項(xiàng)目效益。深化完善奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金和政策性保險(xiǎn)制度，為奶農(nóng)解決后顧之憂，有效抵消和化解養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，保障奶業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)）

責(zé)任編輯：張莉莉