王乃仙

一、滿洲里木材加工業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）滿洲里口岸中俄木材貿(mào)易的背景

伴隨著中俄兩國成功互辦貿(mào)易，中俄關系進入了一個新的快速發(fā)展時期。近年來，正是由于中俄兩國信任度的不斷增強，以木材貿(mào)易為核心的森林資源開發(fā)與森工合作已經(jīng)成為促進兩國經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容，它的發(fā)展主要是由兩國生產(chǎn)要素的互補性及供求關系決定的。進口俄羅斯木材最大的口岸是滿洲里口岸，上個世紀，中蘇（俄）在木材貿(mào)易領域的合作已有了很大的發(fā)展，進入21世紀以來，雙方基于經(jīng)濟社會發(fā)展的共同需要，憑借兩國在森林資源、勞動力、森林采伐技術、設備等生產(chǎn)要素上的互補性來實現(xiàn)我國在木材資源供給與俄羅斯東部地區(qū)森林資源的開發(fā)和利用方面的雙贏，已經(jīng)成為兩國間的共識。

（二）滿洲里中俄木材貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢

滿洲里位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾高原西部，與俄蒙兩國陸路接壤，對內(nèi)背靠我國東北三省工業(yè)基地，經(jīng)濟腹地遼闊，向外西接俄羅斯西伯利亞大鐵路，所經(jīng)沿線是俄羅斯資源最富集的地區(qū)，是連接亞歐兩大洲最重要、最便捷、最經(jīng)濟的通道，承擔著中俄貿(mào)易60%以上的陸路運輸任務。憑借這樣的區(qū)位優(yōu)勢，滿洲里口岸與國內(nèi)許多經(jīng)濟區(qū)建立起口岸與腹地的關系。這一點在木材貿(mào)易中尤其明顯，近年來，經(jīng)滿洲里口岸進口的俄羅斯木材大多都運到國內(nèi)其他地區(qū)，這既滿足了國內(nèi)對木材的需求，又凸顯了滿洲里口岸的經(jīng)濟輻射能力。

（三）俄羅斯毗鄰地區(qū)木材資源及中俄木材貿(mào)易情況

俄羅斯是世界上森林資源第一大國，共有森林面積7.635億公頃，約占全球森林面積的22%；林木總蓄積量807億m2，占全球森林總蓄積量的22%左右，森林覆蓋率為45.2%，人均森林面積5.2hm2。樹種以樟子松、落葉松、樺樹、山楊、橡樹為主。成過熟林已達57.6%。

與滿洲里毗鄰的東西伯利亞是全俄重要的林業(yè)基地，木材蓄積占全俄的35.76%，居首位?？死怪Z亞爾斯克—伊爾庫茨克經(jīng)濟區(qū)和后貝加爾經(jīng)濟區(qū)是東西伯利亞地區(qū)的兩個森林經(jīng)濟區(qū)。

我國實施“天?！惫こ桃詠恚瑸榱藦浹a國內(nèi)木材不足的缺口，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵木材進口，如實行進口原木零關稅政策、進口木材加工復出口政策和邊境小額貿(mào)易增值稅減半政策等，這些政策的實施有力地促進了中俄木材貿(mào)易的發(fā)展。2000-2012年俄羅斯原木平均占據(jù)我國進口原木的53.79%，成為中國最大的原木進口來源地。2012年俄羅斯鋸材已經(jīng)占到我國鋸材進口的29.95%，有趕超原木進口的趨勢。

二、滿洲里木材加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

滿洲里市木材加工企業(yè)絕大多數(shù)集中在由合作區(qū)管轄的進口資源加工園區(qū)內(nèi)，園區(qū)于2003年7月由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府正式批準設立。規(guī)劃總面積為22.8平方公里，批準建設面積為18.61平方公里，2004年被自治區(qū)政府列為重點發(fā)展的20個工業(yè)園區(qū)之一，2009年被自治區(qū)確定為“循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”。

現(xiàn)在園區(qū)共引進100余家木材加工企業(yè)，發(fā)展形成了700萬立方米的木材加工能力，深加工產(chǎn)品比例逐步擴大。已經(jīng)形成了鋸材、板材、烘干材等初級加工在上游壯大，集成材、指接板、建筑結構材等中段加工在中游擴張，家具、木窗、木門、木屋等終端加工在下游延伸的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，鋸材集成材總體產(chǎn)能躋身全國前列。

當前滿洲里市木材加工業(yè)發(fā)展很快，但總體而言，滿洲里市木材加工業(yè)主要集中在初加工環(huán)節(jié)，勞動密集度高，技術含量低，處于價值鏈的低端。

三、加快滿洲里木材加工業(yè)發(fā)展的對策

（一）建立符合木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和機制

制定符合滿洲里市實際的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)我市實際，引進先進技術、先進設備，促進產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。重點引進投資規(guī)模大、科技含量高的項目。加快建立木材交易市場，以建設全國最大的木材加工、交易集散地為目標，發(fā)揮市場的蓄水池作用，搞大木材交易量，穩(wěn)定木材加工原料來源。積極營銷木材區(qū)域品牌。品牌是稀缺資源，要樹立滿洲里木材交易、集散和加工基地形象，對擴大滿洲里知名度，提升木材加工業(yè)層次至關重要。完善行業(yè)價格形成機制和自律機制，加強行業(yè)協(xié)會建設，借助協(xié)會促價格形成，促自律形成。

（二）培育壯大產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

應積極引導滿洲里木業(yè)企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。

加大招商力度，積極承接發(fā)達地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵木材加工企業(yè)“走出去”。主動參與國際競爭與合作，在俄羅斯境內(nèi)從事木材生產(chǎn)加工，再將半成品、產(chǎn)成品運回國內(nèi)，不僅能夠提高產(chǎn)品附加值，對促進中俄木材貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展也有重要意義。建立口岸木材交易中心和專業(yè)分撥場地。

總之，滿洲里口岸對俄木材貿(mào)易已形成一定規(guī)模，它的發(fā)展不僅受我國林業(yè)政策的影響，更重要的是需要時刻了解俄方林業(yè)政策的變化。作為遠東四大產(chǎn)業(yè)之一的森林工業(yè)，要提高對木材進行深加工的生產(chǎn)比重，最大限度改變經(jīng)濟結構的不合理性，以實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化和生態(tài)安全威脅最小化。從目前的實際情況看，俄羅斯積極促進資源合作，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式，不會發(fā)生大的變化，資源開發(fā)與資源控制將作為一對矛盾體長期存在。因此，中國長期進口俄林產(chǎn)品將使中國處于被動局面，中國需要同俄羅斯發(fā)展全面的林業(yè)經(jīng)濟合作。滿洲里口岸面對這樣的大環(huán)境，應該大力發(fā)展木材加工業(yè)，實現(xiàn)落地增值，進行木材深加工后再出口附加值高的木制品；同時，應當大力響應國家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，可以到俄羅斯進行森林采伐業(yè)與木材加工業(yè)的合作，這既可以實現(xiàn)兩國資源、勞動力、技術、設備和資金的優(yōu)勢互補，同時也符合中俄兩國的國家利益，實現(xiàn)真正的雙贏！

（作者單位：內(nèi)蒙古牙克石市林業(yè)局）

責任編輯：張莉莉