摘要：自2013年習近平主席訪問哈薩克斯坦期間，提出中國與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構想，新疆就開始面臨著一個前所未有的重要發(fā)展機遇?？死斠雷鳛樾陆貐^(qū)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設下的一個個體，如何在此大背景下抓住機遇并謀求可持續(xù)發(fā)展，值得深思和探究。

關鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶 克拉瑪依 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 人才培養(yǎng)

2013年9月7日，習近平主席在訪問哈薩克斯坦期間，提出與中亞國家共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一前瞻性、發(fā)展性戰(zhàn)略構想，使得中國西部各地區(qū)蘊含無數(shù)機遇，新疆作為古絲綢之路西大門，“絲綢之路經(jīng)濟帶”前沿陣地，自應首當其沖，走在前列。

克拉瑪依地處新疆北疆地區(qū)中心地帶，是“天山北坡經(jīng)濟帶”軸心地區(qū)之一，作為新疆僅有的兩個無需內(nèi)地對口援疆地區(qū)之一，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的重要一環(huán)。在建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”大背景下，將自身發(fā)展與難得的機遇相結合，是克拉瑪依未來將要面臨的艱巨任務。

一、克拉瑪依經(jīng)濟發(fā)展概述

克拉瑪依地處準噶爾盆地西北邊緣，自然環(huán)境較為惡劣，油氣沉積面積廣、厚度大且儲藏豐富，自1958年建市以來，各方面取得極大發(fā)展，經(jīng)濟水平顯著提高。2013年克拉瑪依全市GDP達到853.11億元，在全疆居于第四位。2013年克拉瑪依總人口37.92萬人，為全疆人口最少地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟總量與人口總數(shù)的對應關系，克拉瑪依人均經(jīng)濟狀況在全疆已位居前列，經(jīng)濟水平好于全疆大多數(shù)地區(qū)（見表1）。[1]全市2013年生產(chǎn)總值較2012年增長5.2%，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結構比例為0.59∶86.44∶12.77。

受氣候與地理環(huán)境影響，第一產(chǎn)業(yè)總量較小，并不占主要地位，非主要經(jīng)濟增長點。第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，以工業(yè)為例：2013年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值為705.0億元，較上年增長5.1%。工業(yè)集中于石油化工產(chǎn)業(yè)，中央企業(yè)為主要增長點，但增速較為緩慢，地方企業(yè)份額雖小，但增速較快，具有快速發(fā)展的趨勢。第三產(chǎn)業(yè)作為克拉瑪依新興產(chǎn)業(yè)，所占比例不高但增長迅速，以旅游業(yè)和金融業(yè)為例：2013年全年旅游業(yè)總收入23.4億元，較上年增長25.1%，入境旅游人數(shù)4452人次，國際旅游外匯收入達151.8萬美元。2013年年末金融機構人民幣各項存款余額1108.4億元，較年初增加171.7億元，增長18.3%;年末金融機構人民幣各項貸款余額323.8億元，較年初增加181.4億元，增長127.4%。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重逐年增大，將成為第二大經(jīng)濟增長點。[2]

2003—2013年10年間，克拉瑪依先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”等多項殊榮，特別是2011年獲評“全國文明城市”。2013年全年城市環(huán)境質(zhì)量狀況良好，空氣質(zhì)量I、II級的天數(shù)占全年總天數(shù)比重達到90.4%，空氣質(zhì)量在全疆位居前列。在城市居住環(huán)境方面，克拉瑪依已達到宜居城市水平。

二、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設下克拉瑪依的發(fā)展方向

（一）強化能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和對外合作

在“絲綢之路經(jīng)濟帶”規(guī)劃中，能源領域建設是一個重要組成部分。中國科學院地理所提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”空間上存在三條路線，即：以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線和以跨國公路為主的南線?？死斠馈耙蛴投?，因油而興”，能源產(chǎn)業(yè)是克拉瑪依的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而石油石化產(chǎn)業(yè)長期以來更是克拉瑪依的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年原油產(chǎn)量突破1000萬噸，成為西部地區(qū)第一個千萬噸級大油田;2008年在準噶爾盆地全面完成“數(shù)字化油田”建設，成為國內(nèi)第一個數(shù)字化油田;2013年原油產(chǎn)量1160萬噸，天然氣30.3億立方米。[3]作為新疆發(fā)展最久的油田，在產(chǎn)量和技術上克拉瑪依都具有極大優(yōu)勢。

從北疆地區(qū)能源布局來看，克拉瑪依是中線上的重要一點，因而可依托自身技術、經(jīng)濟上的優(yōu)勢，向建成北疆地區(qū)能源中心的方向發(fā)展。目前，克拉瑪依作為能源基地的亮點體現(xiàn)在合作中的中哈原油管道、中國——中亞天然氣管道等大型能源合作項目，隨著中哈原油管道、中國——中亞天然氣管道的相繼投產(chǎn)，克拉瑪依作為新疆油田的中心，恰好處于中國與中亞國家北部能源空間節(jié)點處，因而可借助這一地理優(yōu)勢，結合自身特點，利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設帶來的各方資源，保持自身的穩(wěn)定增長，建設成為新絲路上的能源儲備基地和樞紐城市。2013年8月25日西氣東輸三線工程西段竣工，聯(lián)合西氣東輸二線，克拉瑪依正逐漸成為中亞油氣東送內(nèi)地的中轉地區(qū)。因此，克拉瑪依未來需進一步加強與中亞國家間能源方面的合作交流，爭取建設為北疆地區(qū)能源對外合作的“橋頭堡”。

（二）擴大物流業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)是克拉瑪依擺脫產(chǎn)業(yè)單一化的主要發(fā)展方向，其中物流業(yè)潛力巨大，急需挖掘。未來物流業(yè)應集中于三大發(fā)展方向：

一是能源物資方向。根據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟帶”下能源建設大方向，首先是能源物資的運輸分配。2012年由新疆油田公司斥資3.4億元，開工建設“克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)物流倉儲區(qū)”（以下簡稱“倉儲區(qū)”），工程共分兩期，第一期工程目標即為滿足油田用物資的存儲、轉運和配送等需要;[4]2013年一期工程重要組成部分——物資鐵路專用線竣工，標志著物流業(yè)正式應用于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，相關的物流交通建設將持續(xù)增加。因此，如何將物流業(yè)應用于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設下需思考的重要議題。

二是民用物流方向。相較于以往郵政公司在物流業(yè)一家獨大，隨著申通、中通、順豐等快遞公司相繼落戶克拉瑪依，物流業(yè)在民用方向上開始飛速發(fā)展，得益于居民生活水平提高和民營經(jīng)濟擴大，需求增長使物流業(yè)在這一方向極具潛力。上述“倉儲區(qū)”的二期工程，目的即在于建設成為第三方物流服務區(qū)和以克拉瑪依、中亞地區(qū)為主要對象的物流中心、貿(mào)易中心。此外，克拉瑪依還要利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”提供的政策支持和財政支持，改進經(jīng)濟發(fā)展模式，民營經(jīng)濟是經(jīng)濟多元化的主要方向，物流業(yè)與之配合，反向促進其發(fā)展壯大。

三是對外貿(mào)易方向?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”總體規(guī)劃的方向之一即是加大與中亞國家的貿(mào)易往來，中國現(xiàn)已成為中亞國家最主要貿(mào)易伙伴及投資來源國，擴大與中亞國家間對外貿(mào)易是全疆發(fā)展的重要方向。作為個體，克拉瑪依開展與中亞國家能源外的合作與貿(mào)易離不開一個完備的物流體系，而上文也提到，“倉儲區(qū)” 二期建設也包括與中亞國家間的貿(mào)易中心，因此這一方向應是另一個開拓點。

（三）推進金融業(yè)的發(fā)展

金融業(yè)是克拉瑪依第三產(chǎn)業(yè)最主要發(fā)展方向，早在先前“打造世界石油城”戰(zhàn)略中，金融業(yè)就被明確定位于其中的“三大產(chǎn)業(yè)”之一。目前，克拉瑪依主要依托昆侖銀行在石油石化行業(yè)的金融業(yè)務，配合國有四大銀行業(yè)務整體拉動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，伴隨“絲綢之路經(jīng)濟帶”帶來的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)機遇，人民幣與外幣結算業(yè)務將有所增長，同時民營經(jīng)濟參與外貿(mào)活動也會增加資金需求，從而提高小額貸款等業(yè)務的數(shù)量。所以，一方面繼續(xù)加強昆侖銀行能源金融方面的業(yè)務能力，促進證券公司等大型非銀行金融機構發(fā)展;另一方面積極推進村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等小微金融業(yè)務機構的發(fā)展?？死斠烂駹I企業(yè)普遍以中小企業(yè)為主，且存在一定的資金需求，例如：金龍國民村鎮(zhèn)銀行2013年開業(yè)，截至年底累計發(fā)放1.44億元貸款，主要流向為個體工商戶貸款（49戶，9602萬元）、三農(nóng)貸款（22戶，3575萬元）和薪資保證貸款（59戶，1278.5億元）。[5]因此，面對機遇上述機構可以根據(jù)市場需求，解決中小企業(yè)所需，同時促進本地金融業(yè)多元發(fā)展。

（四）提升旅游業(yè)的發(fā)展

旅游業(yè)也是克拉瑪依第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個重要方向，但由于地理和歷史因素，克拉瑪依的風景區(qū)主要為自然景觀，人文景觀相對較少。從以上分析可看出，克拉瑪依旅游業(yè)收入增長幅度較高，具有一定的發(fā)展?jié)摿?。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設下，借助大背景的宣傳，帶動境內(nèi)游客的增加，通過擴大與中亞國家間貿(mào)易、文化交流，來帶動入境游客的增加。但旅游業(yè)的發(fā)展一定程度上受制于交通和物流業(yè)的發(fā)展水平，因而旅游業(yè)發(fā)展趨勢還將取決于交通和物流業(yè)的建設狀況。未來首先應加大對自然景觀的宣傳力度，借助各方面支持打造品牌景區(qū)、提高知名度，同時加強景區(qū)配套服務措施建設;其次可以通過舉辦“亞歐博覽會”、“新疆國際旅游商品博覽會”等重大節(jié)慶展會，提高軟實力，以此吸引更多境內(nèi)外游客;最后放眼整體，整合多方旅游資源，以旅游線路推廣和“自駕游聯(lián)盟”等活動形式，形成區(qū)域間旅游串聯(lián)，從整體上帶動旅游業(yè)的大發(fā)展。

由于旅游業(yè)和部分行業(yè)屬于相互促進關系，一旦旅游業(yè)取得較大發(fā)展，相應的住宿、餐飲、商品零售等行業(yè)也可以獲得帶動，利用旅游業(yè)的“聯(lián)動效應”活躍經(jīng)濟整體，將是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。

三、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設下克拉瑪依將面臨的問題

（一）引進困難回歸薄弱造成人才流失

人口是城市發(fā)展的基礎，人才則是城市創(chuàng)新深化的動力，城市經(jīng)濟體系若想獲得創(chuàng)新化發(fā)展，人才儲備是否強大是關鍵。人才流失是當前新疆各地區(qū)普遍面臨的一個問題，也是造成新疆與內(nèi)地發(fā)展差距擴大的一個重要原因，據(jù)統(tǒng)計近20多年來，新疆人才流失達20多萬人，其中高級教師、學術帶頭人、技術創(chuàng)新骨干和中青年技術專業(yè)人才達10余萬人，新疆每年考入內(nèi)地學校的大學生有4萬多人，大約只有27%的人在畢業(yè)后選擇回新疆就業(yè)。[6]同整個新疆地區(qū)一樣，克拉瑪依長期以來也面臨人才流失的問題，主要體現(xiàn)在以下兩點：

一是內(nèi)地人才引進存在困難?？死斠牢挥谛陆鞅狈较颍乩砩暇嚯x東部地區(qū)偏遠且交通不便，使得東部地區(qū)人才因為地理位置偏遠而缺乏被引進意愿，抑或是即便達成意愿，引進時也常需要提高待遇，考慮本人及家屬安置問題，這會變相增加人才引進成本，使引進人才數(shù)量受限，造成巨大的人才缺口。

二是本地人才回歸意愿薄弱。一方面父母一輩大多數(shù)流出意向較強，普遍希望子女們能走出克拉瑪依扎根內(nèi)地;另一方面內(nèi)地大城市特別是沿海發(fā)達地區(qū)，在城市建設、自然資源和環(huán)境發(fā)展上具有更大優(yōu)勢和更強吸引力，使本地高級人才一旦在外獲得穩(wěn)定發(fā)展，往往放棄回歸。

此外，引進的人才主要集中于石油石化行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)相對較少。今后一段時間里，在把握“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展機遇的同時，減少人才流失將刻不容緩。

（二）破壞勢力危及安定造成負面影響

自2009年“7·5”事件發(fā)生后，極端宗教和恐怖主義等破壞勢力開始驟增，并長期威脅新疆地區(qū)安全和穩(wěn)定，而且暴力恐怖事件正呈現(xiàn)出小規(guī)模、頻數(shù)增加、地區(qū)分散等特征，讓維穩(wěn)工作難度加大，維穩(wěn)成本上升。

事件造成的負面影響已經(jīng)在新疆與內(nèi)地間產(chǎn)生誤解，阻礙新疆與內(nèi)地間的交流，同時三股勢力境內(nèi)外的滲透也威脅著新疆與中亞國家間往來。盡管克拉瑪依現(xiàn)在尚無此類事件發(fā)生，但作為一個個體，難免受到周圍這些已經(jīng)存在的負面影響干擾，應當注意的是，在上述提到的人才引進方面，這一系列負面影響會進一步增加引進成本和難度。

四、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設下克拉瑪依應采取的措施設想

（一）加大宣傳力度，打造特色品牌

克拉瑪依先前已提出“打造世界石油城”的宏偉戰(zhàn)略，近些年又構想建設“新疆大慶”，皆在提高克拉瑪依知名度，雖然宣傳方面投入不菲，但克拉瑪依在全國的知名度仍然十分有限，而當前存在的負面影響整體上也削弱了其知名度。要把握“絲綢之路經(jīng)濟帶”所帶來的機遇，擴大地域間往來，進一步加大宣傳力度，提高影響力是必然之勢。

第一，打造文化品牌效應?？死斠罁碛幸阅Ч沓穷I銜的一大批旅游資源，在傳統(tǒng)旅游的發(fā)展基礎上，可以與自駕游等休閑旅游結合發(fā)展，形成一個整體系列再配合宣傳、推廣，力爭建設為本地的“第二名片”。同時，克拉瑪依正在打造以“奇石”為主題的文化品牌，包括建設奇石館、奇石交易會及奇石文化節(jié)等，在對這些文化點宣傳的同時著力發(fā)掘潛在創(chuàng)新點，努力形成具有油城特色的克拉瑪依“文化符號”。

第二，發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢。目前全國不少地方省市都在中央電視臺或地方電視臺展映本地區(qū)宣傳片、形象片，并取得了很好的經(jīng)濟和社會效益?？死斠辣旧斫?jīng)濟狀況在全疆地區(qū)較好，可以參考已投放的城市運作，把握該渠道，以一、兩個特色點為突破，配合“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設背景，利用新聞媒體傳播面廣、影響力大的優(yōu)勢，擴大知名度和吸引力。

（二）創(chuàng)新政策機制，培養(yǎng)高效人才

人才決定未來發(fā)展的創(chuàng)新性和持續(xù)性，人才工作中需要加大投入，力爭留住人才、吸引人才、開發(fā)人才。設想有三：

一是改變?nèi)瞬帕鲃铀季S模式。以現(xiàn)有人才為著眼點，創(chuàng)新創(chuàng)效用人機制，制定靈活的用人政策，讓每個人才都能在合適的崗位上，發(fā)揮應有的真才實學。同時克拉瑪依現(xiàn)有人才實際收入水平較內(nèi)地油田偏低，可以在合適的范圍內(nèi)增加其工資收入和績效獎勵，改善人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化人才晉升機制，提高人才滿意度水平，規(guī)避人才缺失、減少人才流失。

二是完善人才引進政策機制。以現(xiàn)有的人才引進機制為基礎，根據(jù)實際需要擬定新型人才引進政策，適當提高對于人才的優(yōu)惠津貼，對特殊人才、急需人才要不惜一切加大引進。積極拓寬人才引進渠道，消除體制性障礙，多方位引進人才，例如短期、定向或不定期引進人才，及時緩解急缺崗位人才需求，制定人才引進長遠規(guī)劃，使人才引進可持續(xù)發(fā)展并形成長效機制。

三是拓寬人才市場培養(yǎng)渠道。首先應摸清本地人才市場現(xiàn)狀，針對崗位人才緊缺與部分人才閑置的“人才錯位”，加以調(diào)整補充，提高人才流動性;其次加大人才培養(yǎng)投入，加強技術型人才和通用型人才的發(fā)掘、培養(yǎng)和培訓，支持本地企業(yè)引進培育高級人才，也可以進行區(qū)域間人才聯(lián)合培養(yǎng)，豐富人才培養(yǎng)模式。此外，還需加強對少數(shù)民族人才的培養(yǎng)力度。

（三）整合優(yōu)勢資源，提高教育水平

教育是培養(yǎng)人才、擴充人才儲備的關鍵因素，也是減少不穩(wěn)定因素所致負面影響的重要手段。教育的投入與資源的充沛常常與經(jīng)濟實力掛鉤，克拉瑪依的教育資源在全疆處于前列，但教育水平卻在全疆居于中等，因而必須加大對教育的重視力度，增加教育投入，提升教育水平，以保證在后續(xù)人才培養(yǎng)和人才儲備方面可持續(xù)發(fā)展。

克拉瑪依現(xiàn)有大中專院校2所，普通小學30所，幼兒園30所，私立中小學5所，特殊聾啞學校1所[7]，教育水平與全國平均水平特別是相比山東、江蘇、浙江等教育大省，克拉瑪依在師資力量、學生競爭力等方面都存在一定差距，特別是學生競爭力方面，差距常常在大學階段才會凸顯。因此需先集中整合教育資源，強化師資力量和教學水平，努力對接全國水平，同時培養(yǎng)學生的競爭意識和危機意識，提高學生的綜合實力。

對于校外教育，目前克拉瑪依的校外教育市場雖然比較活躍，但教育資源分散，具有規(guī)模的教育機構較少，更多是個體散點的教育形式。為使校外教育資源能充分利用，減少資源浪費，需規(guī)范本地教育市場秩序，提高從業(yè)者規(guī)范性審核，減少因過于分散帶來的信息不對稱，進而建立完善、規(guī)范的校外教育體系，打造出獨有教學特色、獨具亮點品牌且知名度高、叫得響的校外教育機構。

（四）增強區(qū)域合作，促進聯(lián)動發(fā)展

克拉瑪依人口及城市規(guī)模有限，只有增強與疆內(nèi)、疆外其他城市間的區(qū)域合作才能充分調(diào)動資源，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設目標中，推進區(qū)域間物流、貿(mào)易和投資便利化是一個重要方向，這使得在海關、出入境檢驗、金融、信息等方面的合作至關重要，若要將個體經(jīng)濟與整體經(jīng)濟完滿銜接，增強區(qū)域間合作必不可少?？死斠缿攸c依托與中亞國家能源合作上的優(yōu)勢，以正在進行的教育方面合作為輔助，拓展形式多樣化的境內(nèi)外區(qū)域交流與合作。

在與國內(nèi)城市間，克拉瑪依雖然沒有對口援疆支持，但可以嘗試通過與內(nèi)地城市“結對子”等形式，在醫(yī)療、教學、文化、體育等諸多方面采取定點、定位、定人，定項目、定目標、定成果的專項幫扶督導，在合作城市展開相關人員的考察訪問、交流取經(jīng)，形成點對點、一對一互助，再以點帶面，構成發(fā)展的大格局、大網(wǎng)絡，目的在于：學習借鑒內(nèi)地先進經(jīng)驗，不斷提升本地各方水平，進而取得雙方聯(lián)動發(fā)展。由此可見：增強區(qū)域間合作十分有利，借助地區(qū)間的比較優(yōu)勢盤活經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟，將成為迎接“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設機遇不可或缺的一環(huán)，也必將為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設下的新疆經(jīng)濟發(fā)展戮力同行、助力鼓勁。

參考文獻：

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（焦音學，1991年生，新疆克拉瑪依人，新疆大學經(jīng)濟與管理學院2014級碩士研究生。研究方向：勞動經(jīng)濟學）