劉超

摘 要：因社會(huì)環(huán)境與法律保障的缺失與不足，使得 “英雄流血又流淚”的事件頻頻發(fā)生。本文通過(guò)闡述見(jiàn)義勇為的法律性質(zhì)，結(jié)合我國(guó)關(guān)于見(jiàn)義勇為的法律規(guī)定，分析了見(jiàn)義勇為所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，為保護(hù)見(jiàn)義勇為者權(quán)益提供了有效途徑，并就如何完善我國(guó)見(jiàn)義勇為立法提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：見(jiàn)義勇為；無(wú)因管理；正當(dāng)防衛(wèi)；權(quán)益保護(hù)；立法思考

一、見(jiàn)義勇為的定義及其法律性質(zhì)

（一）見(jiàn)義勇為的定義。見(jiàn)義勇為，從字面上看，就是看見(jiàn)正義的事，就勇敢去做的行為。最早出現(xiàn)在《論語(yǔ)﹒為政》中，其意思為“見(jiàn)義不為，無(wú)勇也?！币馑季褪强吹胶虾跽x的事情而不去做，這是怯弱的表現(xiàn)。見(jiàn)義勇為的含義中包含了“義”和“勇”兩個(gè)方面的問(wèn)題。在后期的文獻(xiàn)中也頻頻出現(xiàn)過(guò)這一詞。雖然古典中對(duì)見(jiàn)義勇為的論述不盡相同，但都體現(xiàn)出一種共同的價(jià)值觀，即面對(duì)“義”，有“勇”而為之。從見(jiàn)義勇為的本意出發(fā)，筆者認(rèn)為，見(jiàn)義勇為是指不負(fù)有法定或約定義務(wù)的自然人，在非職責(zé)范圍內(nèi)，為避免或者減少國(guó)家、集體、他人的財(cái)產(chǎn)和公民人身安全利益的損害，行為人不顧個(gè)人安危而積極實(shí)施的危難救助行為，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)或搶險(xiǎn)救災(zāi)的行為。

（二）見(jiàn)義勇為的法律性質(zhì)。關(guān)于見(jiàn)義勇為的法律性質(zhì)，眾說(shuō)紛紜。因?yàn)橐?jiàn)義勇為行為涉及到見(jiàn)義勇為者與被救助對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，往往伴隨著侵權(quán)關(guān)系或者賠償關(guān)系，決定了其擁有民法屬性。而同時(shí)見(jiàn)義勇為行為還具有刑法屬性，因?yàn)橐?jiàn)義勇為在面對(duì)違法犯罪行為時(shí)，往往會(huì)因?yàn)楸Ｗo(hù)他人或者國(guó)家、集體的利益，而對(duì)犯罪行為人實(shí)行類似于正當(dāng)防衛(wèi)的行為。當(dāng)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

二、完善我國(guó)見(jiàn)義勇為立法的思考

（一）建立健全全國(guó)性的見(jiàn)義勇為法律保障體系。倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為，僅靠有限的獎(jiǎng)勵(lì)基金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，僅局限于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的思路也是有問(wèn)題的。事實(shí)上，重視對(duì)倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為軟環(huán)境的建設(shè)，比純粹的提高獎(jiǎng)金額度要重要得多。由國(guó)家統(tǒng)一制定對(duì)見(jiàn)義勇為者合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定，保障見(jiàn)義勇為者失有所補(bǔ)，功有所獎(jiǎng)，殘有所養(yǎng)，絕對(duì)不因見(jiàn)義勇為而吃虧，而且還可得到適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。只有真正做到義利相濟(jì)，解決后顧之憂，才能激發(fā)和引導(dǎo)人們?nèi)タ锓稣x，見(jiàn)義勇為。

（二）建立以政府為主導(dǎo)的見(jiàn)義勇為保障機(jī)制。在全國(guó)統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，但其獎(jiǎng)勵(lì)、救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于全國(guó)性立法。對(duì)于因見(jiàn)義勇為引發(fā)的致傷、致殘、死亡等，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的救治、康復(fù)、撫恤措施，明確規(guī)定見(jiàn)義勇為權(quán)益保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來(lái)源等內(nèi)容。當(dāng)加害者或受益者沒(méi)有能力賠償或者補(bǔ)償時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的救助幫扶義務(wù)，為見(jiàn)義勇為者支付醫(yī)療等相關(guān)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)對(duì)見(jiàn)義勇為的保障對(duì)象不能局限于見(jiàn)義勇為者本人，無(wú)論其是否完全喪失勞動(dòng)能力，只要影響了其家庭的正常生活，其家屬都應(yīng)同時(shí)被列入保障對(duì)象的范圍。要通過(guò)明確政府責(zé)任承擔(dān)，以及政府的組織、協(xié)調(diào)、督辦職責(zé)，全方位地解除見(jiàn)義勇為者的后顧之憂。實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化相關(guān)職能部門的行政與法律責(zé)任。有專門的職能部門負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)工作，公安、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門與之協(xié)調(diào)。對(duì)行政“不作為”、“慢作為”、“濫作為”的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）設(shè)立見(jiàn)義勇為基金和保險(xiǎn)，加強(qiáng)政府和社會(huì)各界對(duì)見(jiàn)義勇為的扶持和保護(hù)力度。首先，要設(shè)立各級(jí)見(jiàn)義勇為基金，從法律上明確社會(huì)各界、各行業(yè)都有責(zé)任和義務(wù)扶持見(jiàn)義勇為，從而使基金來(lái)源有制度上和法律上的保障。其次，建立健全各級(jí)見(jiàn)義勇為基金會(huì)組織，明確各級(jí)政府保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為者的責(zé)任，設(shè)立具體辦事機(jī)構(gòu)。第三，政府應(yīng)專門為見(jiàn)義勇為人員設(shè)立保險(xiǎn)，以解決因見(jiàn)義勇為行為負(fù)傷人員的醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)問(wèn)題，因見(jiàn)義勇為行為負(fù)傷、致殘、死亡人員的待遇問(wèn)題，因見(jiàn)義勇為行為負(fù)傷、致殘人員的養(yǎng)老問(wèn)題。

（四）多措并舉，擴(kuò)大資金來(lái)源，在社會(huì)上弘揚(yáng)社會(huì)正氣。要通過(guò)大幅提高獎(jiǎng)勵(lì)慰問(wèn)金，解決見(jiàn)義勇為者就醫(yī)、就業(yè)、子女教育、住房、入戶等多方面問(wèn)題，鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為者，以此引導(dǎo)向上的社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)于見(jiàn)義勇為者，既要有社會(huì)輿論的褒獎(jiǎng)，還要有個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織、團(tuán)體等的自愿贊助，更要有制度保障，法定獎(jiǎng)勵(lì)和救助是底線，還應(yīng)輔以保險(xiǎn)、單位救濟(jì)等其他手段。僅靠政府撥款不足以表達(dá)整個(gè)社會(huì)對(duì)見(jiàn)義勇為行為的表彰之意，只有社會(huì)捐助則無(wú)法保障基金的來(lái)源穩(wěn)定并可持續(xù)，應(yīng)當(dāng)明確政府有相應(yīng)的預(yù)算，形成專門的見(jiàn)義勇為基金。此外，還應(yīng)當(dāng)在確保保障對(duì)象得到相應(yīng)保障的同時(shí)，追究責(zé)任方的責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)：實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須走中國(guó)道路，弘揚(yáng)中國(guó)精神，凝聚中國(guó)力量。見(jiàn)義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，見(jiàn)義勇為精神是中國(guó)精神的重要組成部分。在新的歷史條件下，我們要在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確價(jià)值取向，倡導(dǎo)崇尚正義、追求崇高的良好社會(huì)風(fēng)尚，努力在全社會(huì)營(yíng)造崇尚見(jiàn)義勇為精神的良好氛圍，真誠(chéng)關(guān)心、關(guān)愛(ài)、幫助見(jiàn)義勇為人員；不斷健全激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，為見(jiàn)義勇為者提供有效的法律援助和保護(hù)，讓他們有地位、有待遇、有保障，不讓英雄們既“流血”又“流淚”。要讓見(jiàn)義勇為精神在全社會(huì)不斷發(fā)揚(yáng)光大，著力匯聚起建設(shè)平安中國(guó)的強(qiáng)大正能量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁慧星：《民法總論》，法律出版社 2001 年第 2 版。

[2] 方世榮：《見(jiàn)義勇為及其行政法規(guī)制》，中國(guó)法制出版社 2009 年版。