崔 蕾

（遼寧省草原監(jiān)理站，遼寧沈陽 110161）

新形勢(shì)下草原普法宣傳工作的幾點(diǎn)思考與建議

崔 蕾

（遼寧省草原監(jiān)理站，遼寧沈陽 110161）

近十年來，我省草原普法宣傳工作取得了顯著成效，但成績(jī)的背后也暴露了很多問題，筆者認(rèn)真總結(jié)近年來草原普法宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)做法，從全面總結(jié)與系統(tǒng)分析草原普法宣傳調(diào)研問卷入手，對(duì)未來草原普法宣傳工作提出了幾點(diǎn)思考與建議。

草原；普法宣傳；問卷調(diào)查

為應(yīng)對(duì)草原生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)，筆者對(duì)我省包含沈陽在內(nèi)的13個(gè)市、以彰武為代表的10個(gè)半牧區(qū)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。為保證樣本的代表性，本次問卷向草原系統(tǒng)工作人員、農(nóng)牧民、工人、自由職業(yè)者、學(xué)生等多類群體派發(fā)。共發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收有效問卷556份，樣本有效率92.67%；其中發(fā)給草原系統(tǒng)工作人員問卷300份，回收有效問卷286份；發(fā)給農(nóng)牧民等其他群體的調(diào)研問卷300份，回收有效問卷270份。此次調(diào)研為進(jìn)一步普及草原法律知識(shí)、全面提高全社會(huì)草原法律意識(shí)，扎實(shí)有效推進(jìn)草原普法宣傳工作提供必要的理論依據(jù)。

1 草原普法宣傳工作的總體評(píng)價(jià)

調(diào)查結(jié)果顯示，面對(duì)進(jìn)一步提高全社會(huì)的草原法律意識(shí)的問題，78.5%的受訪者認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)重視”“職能部門策劃”是增強(qiáng)草原法律意識(shí)的關(guān)鍵。有85.5%的受訪者認(rèn)為“大力宣傳，鼓勵(lì)更多的人參與進(jìn)來”、“建立有效的法制宣傳教育機(jī)制”是促進(jìn)草原普法宣傳工作進(jìn)一步有效發(fā)揮作用的重要手段。

關(guān)于普法宣傳的方式，高達(dá)80.2%的草原系統(tǒng)受訪者和50.1%的其他群體受訪者均認(rèn)為“參加普法培訓(xùn)班，開展法律咨詢”是一種比較好的方式。至于其他的宣傳方式，草原系統(tǒng)中45.1%的受訪者選擇了“草原/畜牧網(wǎng)站”；其他群體中則有67.4%的受訪者是通過“廣播電視”等新聞媒介了解到草原法律法規(guī)的。由此可見，新聞媒體和身邊的宣傳設(shè)施是普通百姓了解草原法規(guī)的主要渠道。

關(guān)于普法宣傳的頻率，高達(dá)50.2%的其他群體受訪者認(rèn)為自己所在地區(qū)“不定時(shí)開展”草原普法宣傳，甚至有46.8%的其他群體受訪者認(rèn)為所在地區(qū)“很少開展”草原普法宣傳。由此可見“草原普法宣傳月”活動(dòng)并沒有按要求如期走進(jìn)普通群眾的生活。約40%的草原系統(tǒng)受訪者認(rèn)為“半年”或者“一年”開展一次集中的草原普法宣傳是比較合適的。

關(guān)于對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知程度，90%以上的受訪者對(duì)《草原法》、《草原防火條例》等法律法規(guī)都有所了解，且主要通過草原普法“現(xiàn)場(chǎng)宣傳”、“村屯宣傳欄”和“宣傳條幅”幾種渠道獲知。遼寧西北部朝陽等10個(gè)半牧區(qū)，65%以上的受訪者對(duì)“國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策”、“遼西北草原沙化治理工程”等惠民政策基本了解。

2 草原普法宣傳工作中暴露的問題

2.1 工作隨意性大，缺乏持久性

近一半的其他群體受訪者認(rèn)為草原普法活動(dòng)不定時(shí)甚至很少開展，原因有三。一是草原普法宣傳工作主要在每年四月份“全國(guó)草原普法宣傳月”周期性開展。二是常規(guī)基礎(chǔ)性草原普法宣傳缺少吸引普通百姓眼球的實(shí)質(zhì)性話題。三是普通百姓難以通過每年的一兩次宣傳便把草原法律精神及相關(guān)惠民政策領(lǐng)會(huì)透徹。

2.2 主體全而不專，缺乏針對(duì)性

由于各級(jí)草原普法單位對(duì)草原普法宣傳缺少有效的調(diào)研，廣泛“撒網(wǎng)”使草原普法工作缺乏重點(diǎn)和針對(duì)性。更需引起重視的是，調(diào)研問卷顯示，個(gè)別縣市的草原普法系統(tǒng)受訪者對(duì)本行業(yè)的法律法規(guī)和政策文件知之甚少，更談不上給不同的草原普法宣傳對(duì)象選擇合宜的內(nèi)容與恰當(dāng)?shù)姆绞搅恕?/p>

2.3 形式比較單一，缺乏多樣性

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)百分之六十以上的其他群體受訪者更樂于通過廣播、電視等媒體來了解草原法律規(guī)范與相關(guān)政策。這樣的差異源于社會(huì)大眾已融入新媒體時(shí)代的洪流之中，而草原普法宣傳工作者還將工作停留在單一的通過擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行咨詢、張貼標(biāo)語開展培訓(xùn)等僵硬形式上，大搞形式主義，只注重普法的廣度，卻忽視了普法的深度。

3 加強(qiáng)草原普法宣傳工作的對(duì)策建議

3.1 普法宣傳要常態(tài)化

在草原普法宣傳月的基礎(chǔ)上，建議在相關(guān)法規(guī)中設(shè)置草原保護(hù)工作日，將草原普法工作常態(tài)化，從而治愈過去那種工作隨意性大，成果不夠持久的弊病。此外，需將普法工作作為一項(xiàng)日常的必要工作來抓，將普法工作任務(wù)納入量化考核。

3.2 普法主體要層次化

要“因人而異”的開展草原普法宣傳。一是對(duì)各級(jí)草原監(jiān)理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部可采取邀請(qǐng)知名草業(yè)生態(tài)學(xué)和法學(xué)專家學(xué)者開展專題講座。二是對(duì)各級(jí)草原執(zhí)法技術(shù)骨干可組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)。三是對(duì)普通群體可以開展廣播電視、報(bào)刊雜志和村屯宣傳欄等貼近生活的多樣化宣傳。四是對(duì)于草原的承包經(jīng)營(yíng)使用者，要有針對(duì)性的開展草原征占用等法規(guī)的宣傳教育或組織培訓(xùn)。

3.3 宣傳形式要多樣化

草原普法宣傳要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和多媒體的特性開展宣傳教育。一是建立健全以政府為主體的普法宣傳平臺(tái)，開創(chuàng)草原部門普法宣傳網(wǎng)站。二是設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)官方微信、微博和論壇等自由式互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)布草原法律法規(guī)、生態(tài)保護(hù)等方面的相關(guān)知識(shí)政策，讓全民的法律意識(shí)在生活中潛移默化的建立起來。

3.4 普法工作要制度化

建立健全各級(jí)草原監(jiān)理部門“普法宣傳工作責(zé)任制”，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障等方面作出明確規(guī)定。并按照目標(biāo)績(jī)效管理的模式，簽訂草原普法宣傳責(zé)任書，將普法宣傳的內(nèi)容、任務(wù)和責(zé)任等細(xì)化到人，規(guī)定完成時(shí)限，開展追蹤、檢查和督導(dǎo)。

4 結(jié)語

草原普法宣傳工作能否切實(shí)有效地開展，關(guān)系著全省草原保護(hù)建設(shè)和生態(tài)安全，更是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。為此，必須高度重視草原普法宣傳工作，通過法規(guī)將普法宣傳常態(tài)化，明確普法宣傳主體，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)等多樣化的宣傳形式，構(gòu)建科學(xué)有效的量化考核機(jī)制，切實(shí)有效地發(fā)揮草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在普法宣傳工作中的作用。

[1] 羅健.《草原法》普法宣傳系列報(bào)道二 我國(guó)草原監(jiān)理工作現(xiàn)狀及存在的問題[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2004，（15）：47.

崔蕾（1983—），女，遼寧沈陽人，碩士研究生。