○文 媛

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！苯陙恚芯o緊圍繞“沖刺全國(guó)百強(qiáng)、建成中等城市、實(shí)現(xiàn)全面小康”三大目標(biāo)，樹牢市場(chǎng)理念，全面深化改革，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效趨優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值389.6億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入25.3億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到23675元、15285元；2013—2014年位列全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)一類縣第四位。

一、強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇

（一）在對(duì)接規(guī)劃中搶抓機(jī)遇

枝江是國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要地段，是湖北省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是宜荊荊城市群重要節(jié)點(diǎn)，是宜昌現(xiàn)代化特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的拓展區(qū)。圍繞搶抓國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮枝江區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，枝江立足全國(guó)、全省和宜昌大局，主動(dòng)對(duì)接，科學(xué)謀劃，已經(jīng)編制完成了四大規(guī)劃，即城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市新區(qū)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，正在編制三大規(guī)劃，即國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)生態(tài)文明示范市規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃。通過7個(gè)高起點(diǎn)的規(guī)劃引領(lǐng)枝江轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）在主動(dòng)融入中搶抓機(jī)遇

大力實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，充分發(fā)揮枝江臨空臨江臨港臨鐵優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入三峽城市群和宜昌沿江萬億經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在主動(dòng)融入中實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。向東對(duì)接荊州，依托318國(guó)道和長(zhǎng)江水道，加強(qiáng)商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)交互融合發(fā)展；向南對(duì)接松滋和宜都，積極爭(zhēng)取將枝江至松滋高速公路納入國(guó)省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建南北跨江大通道，助推未來“跨江經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；向西向北對(duì)接夷陵、猇亭、當(dāng)陽和遠(yuǎn)安，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面對(duì)接、河道污染共同治理、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相互聯(lián)動(dòng)的四線共建機(jī)制，加快外延式發(fā)展；與宜昌高新區(qū)、五峰縣共建共享160平方公里宜昌高新區(qū)白洋工業(yè)園、9平方公里五峰民族工業(yè)園，加速向宜昌大城融入，為推動(dòng)枝江發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）在承接轉(zhuǎn)移中搶抓機(jī)遇

充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，狠抓招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。枝江先后引進(jìn)了中國(guó)石化、晉煤集團(tuán)、中船重工、中煙集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、維維集團(tuán)等一批實(shí)力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者。2014年，全市新簽約工業(yè)、商貿(mào)物流項(xiàng)目61個(gè)，協(xié)議投資總額148億元，招商引資實(shí)際到位資金280億元，實(shí)際利用外資4220萬美元；引進(jìn)投資過億元項(xiàng)目35個(gè)，其中投資過10億元項(xiàng)目5個(gè)。

二、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

（一）大力度簡(jiǎn)政放權(quán)

大力清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到98項(xiàng)，是宜昌市行政審批事項(xiàng)最少的縣市。全面建成市鎮(zhèn)村三級(jí)便民體系，下放17項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和54項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)到鎮(zhèn)村辦理，極大方便了基層和群眾辦事。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，率先在全國(guó)實(shí)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“三證合一”和聯(lián)動(dòng)審批制度，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。率先在全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化推進(jìn)中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化服務(wù)、農(nóng)村網(wǎng)格化管理和基層政務(wù)服務(wù)資源整合，推動(dòng)“四化”融合發(fā)展。大力推行并聯(lián)審批、上門服務(wù)和專班跟蹤服務(wù)，努力營(yíng)造審批少、收費(fèi)低、效率高、服務(wù)好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（二）大力度打造平臺(tái)

累計(jì)投入40多億元，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)“四大平臺(tái)”建設(shè)。園區(qū)功能更加完善。規(guī)劃83平方公里的“一區(qū)五園”，建成區(qū)面積達(dá)到37平方公里，集聚規(guī)模工業(yè)企業(yè)近200家，產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的85%。仙女工業(yè)園、姚家港化工園實(shí)現(xiàn)了“五通一平三集中”，產(chǎn)業(yè)承載能力明顯增強(qiáng)。城市功能更加完善。主城區(qū)面積達(dá)到21平方公里。城市新區(qū)“四館二中心”、生態(tài)公園、星級(jí)酒店、企業(yè)孵化中心、水電路氣等公建項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。數(shù)字化城管系統(tǒng)建成試運(yùn)行，城市精細(xì)化管理水平大幅提升。景區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。依托近萬畝良好自然水域，加快金湖景區(qū)建設(shè)步伐，努力打造“嘗仙女美食、訪彌陀古寺、看金湖美景、游江口古鎮(zhèn)”的精品旅游線路，帶動(dòng)枝江由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)向休閑文化旅游區(qū)轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成樣板。安福寺省級(jí)“四化同步”試點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)在工商資本下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民進(jìn)城、“兩化”深度融合、行政審批制度改革等體制機(jī)制創(chuàng)新上形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）大力度協(xié)調(diào)服務(wù)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)“100條”，凝聚全市力量抓項(xiàng)目、促發(fā)展。堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一套完備工作機(jī)制”的“四個(gè)一”辦法，全市各級(jí)各部門發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干作風(fēng)，帶頭進(jìn)車間、訪企業(yè)、蹲工地、聯(lián)項(xiàng)目，深入一線協(xié)調(diào)解決制約項(xiàng)目落地和建設(shè)的一系列難題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速提效，促進(jìn)洽談項(xiàng)目早簽約、簽約項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早投產(chǎn)。2014年全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生重點(diǎn)項(xiàng)目146個(gè)，總投資332億元，項(xiàng)目開工率100%，全年建成項(xiàng)目50個(gè)。

三、激發(fā)市場(chǎng)活力，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)效

（一）優(yōu)化投資引領(lǐng)轉(zhuǎn)型

牢固樹立“今天的投資結(jié)構(gòu)決定明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”理念，準(zhǔn)確把握投資方向，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資增量推動(dòng)存量的調(diào)整優(yōu)化，以存量的調(diào)整優(yōu)化吸引投資增量。把好招商引資源頭關(guān)，著力引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“高、大、強(qiáng)”項(xiàng)目。成立招商引資項(xiàng)目建設(shè)論證委員會(huì)，確保招商有的放矢、轉(zhuǎn)型“一步到位”。對(duì)產(chǎn)業(yè)新增投資，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、投向有市場(chǎng)潛力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目、投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)選項(xiàng)目。2014年，全市完成固定資產(chǎn)投資 362億元，同比增長(zhǎng)24.7%。

（二）骨干企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型

出臺(tái)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)以高端化、集群化、循環(huán)化為核心的新型工業(yè)化。投資50億元的三寧公司己內(nèi)酰胺一期項(xiàng)目滿負(fù)荷生產(chǎn)，投資20億元的湖北化肥乙二醇項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推動(dòng)枝江傳統(tǒng)化肥產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工、新材料全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，將帶動(dòng)聚酯、切片、拉絲、紡織等下游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。兩大化工項(xiàng)目建成后可新增產(chǎn)值100億元、稅收10億元，帶動(dòng)下游近20多個(gè)門類500億元投資。三寧公司、枝江酒業(yè)上榜2014年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。奧美公司先后四次擴(kuò)規(guī)升級(jí)，2014年成功收購8家公司，完成資產(chǎn)重組，并將總部從深圳遷到枝江，投資12億元新上醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，加快建設(shè)全球最大的ETO滅菌中心，計(jì)劃明年在上海主板上市。

（三）三次產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，圍繞“上規(guī)模、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行三次產(chǎn)業(yè)一起轉(zhuǎn)，全力打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。加快工業(yè)由傳統(tǒng)加工向高端制造轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展戰(zhàn)略。依托三寧公司己內(nèi)酰胺、湖北化肥乙二醇項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)化肥向石油化工、精細(xì)化工和新材料轉(zhuǎn)型。依托枝江市被授予“中國(guó)白酒名城”，大力支持枝江酒業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)“枝江”品牌，推動(dòng)食品飲料產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化精深加工轉(zhuǎn)型。依托奧美公司在枝江設(shè)立總部，推動(dòng)傳統(tǒng)紡織向醫(yī)用衛(wèi)材、高端化纖紡織、高檔服裝制造轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)種養(yǎng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)安福寺食品工業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到115家，連續(xù)5年被評(píng)為全省農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程先進(jìn)縣（市）。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到37.3%。加快三產(chǎn)由單一發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。依托長(zhǎng)江黃金水道、漢宜高鐵、紫云地方鐵路、宜張高速和318國(guó)道等重大交通項(xiàng)目，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集“水-公-鐵”對(duì)接聯(lián)運(yùn)的立體綜合交通節(jié)點(diǎn)，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性重要物流集散地。規(guī)劃建設(shè)2500畝商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，已落戶商貿(mào)物流項(xiàng)目14個(gè)，總投資逾百億元。

四、運(yùn)用市場(chǎng)辦法，破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題

（一）破解要素之難

實(shí)行征地、拆遷、安置、培訓(xùn)、就業(yè)、社保“六位一體”同步推進(jìn)工作機(jī)制，推進(jìn)征地拆遷土地流轉(zhuǎn)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡地開發(fā)利用、清理處置低效閑置用地等辦法，2014年?duì)幦∮玫刂笜?biāo)5400畝，清理低效閑置用地1700多畝。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，整合國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)資源，盤活存量資產(chǎn)，做大做強(qiáng)金潤(rùn)源集團(tuán)公司，通過企業(yè)化市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作，籌集建設(shè)資金。整合上級(jí)項(xiàng)目資金、科技技改資金、省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金等專項(xiàng)資金，優(yōu)選高新技術(shù)企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。與民生銀行合作成立中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，緩解企業(yè)貸款難題。

（二）破解生態(tài)之難

牢固樹立“綠色決定生死”理念，堅(jiān)持綠色GDP的鮮明導(dǎo)向，把安全環(huán)保、節(jié)能減排納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為招商引資的第一道研判，大力引進(jìn)一批引領(lǐng)綠色發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。大力推進(jìn)全國(guó)文明城市、全國(guó)食品安全放心縣市、國(guó)家園林城市、省級(jí)環(huán)保模范城市和全省林業(yè)生態(tài)示范縣市“五城聯(lián)創(chuàng)”，實(shí)施城區(qū)凈化、綠化、美化、亮化工程，城市綠化覆蓋率和綠地率大幅提升。啟動(dòng)實(shí)施湖庫治理工程，全市50%的湖泊水庫實(shí)現(xiàn)退漁還湖還庫。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，枝江在全省2014年農(nóng)村生活垃圾治理考評(píng)中位居第一名，安福寺鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。

（三）破解民生之難

加大民生投入，念好民生八字經(jīng)，全市每年財(cái)政民生投入占到地方公共財(cái)政預(yù)算支出的75%以上。加快重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投入資金10多億元，建設(shè)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目42個(gè)，丹陽小學(xué)等一批項(xiàng)目建成使用，職教中心、人民醫(yī)院住院大樓、婦幼保健院、體育中心等一批項(xiàng)目加快建設(shè)。辦好民生實(shí)事，投資10多億元，計(jì)劃2-3年時(shí)間集中辦理通村公路、安全飲水、小街小巷等十件民生實(shí)事和十項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，著力解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題。加強(qiáng)平安建設(shè)，推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理和基層社會(huì)治安防控新模式，群眾安全感和治安滿意度位居全省前列。