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        政治召喚:農(nóng)村婦女參選村民委員會(huì)的法律優(yōu)化

        2015-03-31 07:28:54○何
        黨政干部論壇 2015年5期
        關(guān)鍵詞:組織法農(nóng)村婦女競選

        ○何 陽

        在我國,婦女參政并不是新話題,與之相關(guān)的法律與政府文件眾多。然而,農(nóng)村婦女由于受到農(nóng)村社會(huì)和文化環(huán)境、婦女競爭實(shí)力不足、缺乏必要的參與意識(shí)以及婦女力量薄弱、補(bǔ)救措施失當(dāng)和選舉中存在違法現(xiàn)象[1]等因素影響,她們參與村民委員會(huì)競選的熱情不高,能脫穎而出,成功競選者更為鮮見。事實(shí)上,現(xiàn)階段無論是村委會(huì)成員中的女性比例,還是村委會(huì)主任中的女性比例距離《中國婦女發(fā)展綱要》的預(yù)期目標(biāo)顯然存在較大差距,要想在2020年或者之前實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),必須從制度設(shè)計(jì)上創(chuàng)新,通過法律剛性規(guī)定村民委員會(huì)成員中女性的人數(shù)或者比例,完善女性參選的相關(guān)法律程序,并賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督村民委員會(huì)選舉結(jié)果的權(quán)利。

        一、現(xiàn)階段農(nóng)村婦女參選村委會(huì)的法律依據(jù)

        農(nóng)村婦女參與村委會(huì)選舉具有充分的法律依據(jù),具體內(nèi)容可從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡釋。

        (一)憲法層面

        我國憲法第34條規(guī)定:“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?!卑凑丈鲜鲆?guī)定,女性同胞僅需滿足兩個(gè)條件則具有選舉和被選舉的資格:一是年滿18周歲;二是未被剝奪政治權(quán)利。憲法是我國的根本大法,是對(duì)農(nóng)村婦女享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的權(quán)威保障。

        (二)法律層面

        我國《村委會(huì)組織法》第6條規(guī)定:“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成”、“村民委員會(huì)成員中,應(yīng)當(dāng)有婦女成員,多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員”、“對(duì)村民委員會(huì)成員,根據(jù)工作情況,給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。法律中的“應(yīng)當(dāng)”即為“必須”的意思,村委會(huì)成員的性別構(gòu)成中必須有女性。依法保障農(nóng)村婦女的被選舉權(quán),確保農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)是《村委會(huì)組織法》剛性要求。

        (三)行政法規(guī)層面

        2013年民政部印發(fā)的《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》中明確提出:“候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額,沒有產(chǎn)生婦女候選人的,以得票最多的婦女為候選人?!痹撘?guī)程與憲法不僅肯定了村委會(huì)選舉候選人中應(yīng)該留有女性的位置,而且提出如果按法律程序沒有女性候選人產(chǎn)生的時(shí)候,村民選舉委員會(huì)可以繞過法律程序,直接以得票最多的女性作為村民委員會(huì)成員的提名候選人。該規(guī)定在一定程度上可以增加農(nóng)村婦女參與村民委員會(huì)選舉獲勝的概率,是改變村民委員會(huì)成員中男女比例嚴(yán)重失衡的有效路徑,是對(duì)《村委會(huì)組織法》的細(xì)化和補(bǔ)充。

        相較而言,憲法為女性賦予選舉權(quán)和被選舉權(quán),是農(nóng)村婦女能夠參與村委會(huì)選舉的基礎(chǔ);《村委會(huì)組織法》規(guī)定村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員,是農(nóng)村婦女參加村委會(huì)的法律保障;《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》指出沒有女性候選人,以得票最多的婦女為候選人,是農(nóng)村婦女入主村民委員會(huì)的保護(hù)性規(guī)定。上述規(guī)定無疑都為農(nóng)村婦女參與村民委員會(huì)選舉提供了充分且明確的法律依據(jù)。

        二、當(dāng)前農(nóng)村婦女參選村委會(huì)相關(guān)規(guī)定的缺陷

        農(nóng)村婦女參與村委會(huì)選舉的權(quán)利雖然受到相關(guān)法律的保護(hù),然而現(xiàn)有法律卻傾向于平等對(duì)待異性村民共同參與村民委員會(huì)選舉,這種狀況顯然對(duì)農(nóng)村婦女群體不公平,也是當(dāng)前相關(guān)法律內(nèi)容設(shè)置的最大缺陷所在,其原因是顯而易見的。

        (一)農(nóng)村婦女參政意識(shí)淡薄,投票參與率低

        社會(huì)性別理論強(qiáng)調(diào),女人是形成的,而不是生成的[2(]P240),意指婦女的弱勢地位并不是由其生物性別決定,而是社會(huì)文化和制度建構(gòu)下的結(jié)果[3]。我國“男主外、女主內(nèi)”的文化傳統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。政治參與在傳統(tǒng)觀念中屬于男主外的范疇,女性很少積極地參與政治活動(dòng),導(dǎo)致村民委員會(huì)選舉過程中經(jīng)常出現(xiàn)“兩少”現(xiàn)象:一是農(nóng)村婦女參與村委會(huì)選舉的候選人數(shù)量少;二是農(nóng)村婦女直接參與村委會(huì)選舉投票的行為少。“兩少”現(xiàn)象的出現(xiàn)直接降低了農(nóng)村婦女競選成功的概率,出于選舉過程中性別認(rèn)同感的考慮,女性參與人數(shù)的有限性,會(huì)減少女性候選人在村委會(huì)選舉中的支持率,繼而影響村委會(huì)的競選結(jié)果。即使存在農(nóng)村婦女在逆境中競選成功的事例,但也很難保證其能維護(hù)鄉(xiāng)村婦女的權(quán)益,因?yàn)楦傔x成功者理論上應(yīng)對(duì)選民負(fù)責(zé),而選民中的女性數(shù)量卻非常有限。

        (二)農(nóng)村婦女扮演角色復(fù)雜,閑暇時(shí)間稀缺

        農(nóng)村婦女在社會(huì)生活中扮演著多重角色。首先,由于生理功能的差異,農(nóng)村婦女會(huì)存在生育期和哺乳期,常認(rèn)為生活與工作無法兩頭兼顧,索性放棄參與村委會(huì)選舉或者任職村民委員會(huì)的權(quán)利。其次,農(nóng)村婦女通常情況下不僅需要從事農(nóng)業(yè)活動(dòng),而且還負(fù)責(zé)日常家務(wù),導(dǎo)致其閑暇時(shí)間普遍比農(nóng)村男性少。若她們成功競選村民委員會(huì),倘若處理不好工作與生活的關(guān)系,很可能滋生家庭矛盾,影響家庭生活,導(dǎo)致婦女對(duì)于村委會(huì)競選望而卻步。

        (三)農(nóng)村婦女競選知識(shí)匱乏,應(yīng)變能力不足

        首先,農(nóng)村婦女對(duì)政治缺乏敏感性,平時(shí)生活中很少關(guān)注政治。以對(duì)《村委會(huì)組織法》的了解程度為例,有關(guān)調(diào)查揭露:“知道”《村組法》的婦女占8.5%,68.1%的被調(diào)查者回答“不知道”,9.6%和13.8%的被調(diào)查者“說不清楚”或“未回答”[4]。農(nóng)村婦女對(duì)已實(shí)行多年的《村組法》的膚淺了解,說明她們對(duì)待政治比較冷漠。其次,常年生活在農(nóng)村地區(qū)的婦女受教育程度普遍偏低。由于時(shí)代的局限性,高中學(xué)歷在這個(gè)群體中已屬于高學(xué)歷。改革開放后農(nóng)村地區(qū)人員受教育程度逐漸提高,但是這些人群中的大多數(shù)個(gè)體都已經(jīng)離開鄉(xiāng)村,常年生活在城市,原所在行政村的村民委員會(huì)選舉與其生活已失去交集。

        (四)農(nóng)村地區(qū)思想解放緩慢,流言蜚語盛行

        與城市相比,農(nóng)村地區(qū)的思想觀念封閉保守,對(duì)婦女的參與熱情會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。首先,村委會(huì)成員長期處于男性壟斷的地位,村委會(huì)成員的性別構(gòu)成常常出現(xiàn)“幾男獨(dú)女”現(xiàn)象,但是村委會(huì)的日常工作往往需要村委會(huì)成員共同完成,一位女性村委和幾位男性村委長期共事,在農(nóng)村極易產(chǎn)生流言蜚語。其次,村委會(huì)成員工作中會(huì)出現(xiàn)必要的、正當(dāng)?shù)娘埦趾统霾瞵F(xiàn)象。出于人言可畏考慮,很多農(nóng)村婦女對(duì)待任職村民委員會(huì)的態(tài)度相當(dāng)慎重。

        綜上,男女性別因素?zé)o論是對(duì)村民參與村委員選舉,還是任職村委員都會(huì)產(chǎn)生影響,然而現(xiàn)有法律熱衷于平等對(duì)待性別差異狀況,實(shí)行男性、女性村民公平競選村民委員會(huì)成員。從表面上來看,此舉體現(xiàn)了法的正義價(jià)值,但實(shí)則對(duì)農(nóng)村女性群體并不公平。

        三、農(nóng)村婦女參選村委會(huì)相關(guān)法律完善之建議

        女性參政,是國際社會(huì)發(fā)展的趨勢。較之男性而言,女性參政更具親和力、更有凝聚力、更具榮譽(yù)感、更顯女性魅力[5]。要與國際接軌,引導(dǎo)女性參政毫無疑問應(yīng)為我國政治發(fā)展的方向,而構(gòu)建合理制度吸引農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理又是引導(dǎo)女性參政的不可或缺部分。但是《村委會(huì)組織法》在保障農(nóng)村婦女參政權(quán)益時(shí)仍存在諸多不足,需從以下方面進(jìn)行完善。

        (一)直接規(guī)定村民委員會(huì)成員中婦女的人數(shù)或者比例

        現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》中雖然對(duì)“村民委員會(huì)成員中,應(yīng)當(dāng)有婦女成員”進(jìn)行了規(guī)定,但是縱觀國內(nèi)實(shí)情,清一色男性村民的情形較為普遍,說明《村委會(huì)組織法》的貫徹不到位,不如直接規(guī)定“村民委員會(huì)成員中,必須保證至少有1名婦女成員”或者“村民委員會(huì)成員中,女性的比例不得低于村民委員會(huì)成員總?cè)藬?shù)的百分之多少,但必須保證至少有1名婦女成員”。此路徑的優(yōu)勢在于簡單省事,效率便捷。但女性人數(shù)是2人或者2人以上為宜,更利于避免流言蜚語給女性村委造成傷害。

        (二)構(gòu)建農(nóng)村婦女競選村委會(huì)成員的特別法律程序

        現(xiàn)有《村委會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)競選規(guī)程的設(shè)置實(shí)行性別平等對(duì)待原則,即無論是男性還是女性,遵循統(tǒng)一的競選程序,由最終選票結(jié)果決定村委會(huì)成員的構(gòu)成。這種情形導(dǎo)致處于選舉優(yōu)勢的男性村民和處于選舉劣勢的女性村民處于相同的起跑線,不利于女性委員的當(dāng)選。要增加村委會(huì)成員中女性的比例,必須構(gòu)建特別法律程序,實(shí)行區(qū)別對(duì)待??煽紤]規(guī)定“村民委員會(huì)競選中,得票最高的婦女直接進(jìn)入村民委員會(huì)”、“候選人中若沒有產(chǎn)生婦女候選人的,以得票最多的婦女為候選人”。如能像黃金分割點(diǎn)那樣確定村民委員會(huì)成員中男女比例構(gòu)成,則男、女性村民群體分別產(chǎn)生各自的理想名額也可取,最終組成村民委員會(huì)。

        (三)賦予鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督村民委員會(huì)選舉結(jié)果的權(quán)利

        《村委會(huì)組織法》中應(yīng)規(guī)定“村民委員會(huì)組成成員的性別構(gòu)成,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督?!本唧w操作為:村委會(huì)交接工作開始之前,現(xiàn)任村委會(huì)將通過合法程序選舉產(chǎn)生的下任村民委員會(huì)成員的個(gè)人信息上交所管轄鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,人民政府工作人員按照相關(guān)法律規(guī)定,對(duì)村委會(huì)成員的性別構(gòu)成進(jìn)行核實(shí),并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行備案。若出現(xiàn)了違法情形,則需駁回選舉結(jié)果,啟動(dòng)重選方案,由村民選舉委員會(huì)重新組織選舉。

        事實(shí)上,福建省已率先在全國踐行“女村委專職專選制度”[6],成效顯著,但是制度的構(gòu)建僅停留在行政法規(guī)層面,效力非常薄弱。筆者認(rèn)為,《村委會(huì)組織法》的完善,將是更高層面對(duì)農(nóng)村婦女參選村民委員會(huì)的保障,若能得以有效實(shí)施,無疑可以顯著增加村委會(huì)成員中女性的人數(shù)和比例,喚醒農(nóng)村婦女的參政意識(shí)。需要指出的是,僅僅依靠法律的完善并不能保證農(nóng)村婦女可以很好地融入到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理工作中,為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。要提高農(nóng)村婦女的社會(huì)治理能力和駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,增強(qiáng)農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì),女性村委的專業(yè)培訓(xùn)、女性村委的理論學(xué)習(xí)等工作需要同步開展,否則農(nóng)村婦女在村民委員會(huì)中極易成為擺設(shè),淪為政治的附屬品。

        [1]楊翠萍.村委會(huì)選舉:農(nóng)村婦女參與缺失的原因分析[J].社會(huì)主義研究,2003,(4).

        [2]李小江.女性?主義——文化沖突與身份認(rèn)同[M].江蘇:江蘇人民出版社,2000.

        [3]楊翠萍.性別與民主:村委會(huì)選舉中的婦女參與[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2002,(6).

        [4]孫煒莉.欠發(fā)達(dá)地區(qū)村委會(huì)選舉中的婦女參與問題——以寧夏固原市、隆德縣、彭陽縣為例[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2005,(2).

        [5]許孔玲.女性參政的優(yōu)勢及心理弱勢分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2013,(25).

        [6]李莉.性別平等取向的村委會(huì)選舉制度創(chuàng)新——以C鎮(zhèn)2008年女村委專職專選為個(gè)案[J].浙江社會(huì)科學(xué),2010,(2).

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