● 李進東

不知道從什么時候開始，每到端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日前后，短信、微博、微信上總會流傳一些“你們單位過節(jié)發(fā)什么”之類的段子，內(nèi)容明顯荒誕不經(jīng)，語言則通俗甚至粗俗，看了往往令人忍俊不禁。那么是不是可以問一問，這樣的段子為什么會出現(xiàn)？為什么會引起人們轉(zhuǎn)發(fā)傳播的興趣？為什么會讓觀者不由自主地發(fā)笑？顯然，這種發(fā)笑不是內(nèi)心愉悅的外化形式，不是禁不住撓癢癢的應激反應，也不僅僅是對滑稽幽默的自然回饋。這種發(fā)笑是帶著某種情緒的，這種情緒與觀者的自身經(jīng)歷特別是此時此刻的境遇密切相關，帶著一點會心共鳴，又帶著一點欲說還休。段子手敏銳地找到了這種情緒的觸發(fā)點并以“代為吐槽”的方式表達出來，這是這種段子之所以能夠搞笑的關鍵所在。

其實多少年來，“過節(jié)單位發(fā)什么”，對于中國的廣大職工來說，根本就不是什么問題。湯圓、粽子、月餅當然要在元宵、端午、中秋發(fā)，米面油是常規(guī)項目，肉蛋禽也不是沒發(fā)過。過年過節(jié)甚至不過年不過節(jié)的，單位給職工發(fā)點福利，曾經(jīng)都是非常正常的事情。職工福利并不是什么新鮮事物，也遠不是“過節(jié)發(fā)點東西”所能涵蓋。職工福利忽然之間以這樣的方式成為一個熱門話題，其中的緣由和涉及的問題，當然有值得說道的地方。

職工福利從來就是一件大大方方的事

先來說一點高大上的東西。

1978年10月，中國工會第九次全國代表大會召開，鄧小平同志代表黨中央在大會上致詞，并在致詞中明確提出：“要努力保障工人的福利。我們的國家還很落后，工人的福利不可能在短期間有很大的增長，而只能在生產(chǎn)增長特別是勞動生產(chǎn)率增長的基礎上逐步增長。但是，這決不能成為企業(yè)領導不關心工人福利的借口，尤其不能成為工會組織不關心工人福利的借口。”鄧小平同志的話說得非常實在，又非常明確。最為關鍵的是，小平同志的致詞是代表黨中央所作的，所提要求實際上也是黨中央提出的要求。黨中央關心職工福利事業(yè)的態(tài)度是清晰明確而又一以貫之的。在此后的歷次工會全國代表大會上，黨中央的祝詞均對維護職工權益、做好職工福利工作提出了明確要求。

國家通過立法大力倡導職工福利。《憲法》第四十二條第二款規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇?！?950年《工會法》第七條規(guī)定：“工會有保護工人、職員群眾利益，監(jiān)督行政方面或資方切實執(zhí)行政府法令所規(guī)定之勞動保護、勞動保險、工資支付標準、工廠衛(wèi)生與技術安全規(guī)則及其他有關之條例、指令等，并進行改善工人、職員群眾的物質(zhì)生活與文化生活的各種設施之責任?！钡谑畻l則規(guī)定：“各級政府應撥給中華全國總工會、產(chǎn)業(yè)工會與地方工會以必要的房屋與設備，作為工會辦公、會議、教育、娛樂及舉辦集體福利事業(yè)等之用；并在利用郵政、電報、電話、鐵路、公路、航運等方面，予以同級政府機關所享受之同等待遇?！?992年《工會法》第三十條規(guī)定：“工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機關辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作。”《勞動法》第七十六條規(guī)定：“國家發(fā)展社會福利事業(yè)，興建公共福利設施，為勞動者休息、休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件。用人單位應當創(chuàng)造條件，改善集體福利，提高勞動者的福利待遇?！?/p>

國家還通過稅收制度鼓勵企業(yè)開展職工福利工作。《企業(yè)所得稅法》第八條、第十六條、第二十條對扣除應稅所得額的范圍作了原則性規(guī)定?！镀髽I(yè)所得稅法實施條例》第二十五條、第四十條進一步明確，企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出，不超過工資、薪金總額14%的部分，準予扣除?！秶叶悇湛偩株P于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》則明確規(guī)定，《企業(yè)所得稅法實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費，包括以下內(nèi)容：一是尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內(nèi)設福利部門所發(fā)生的設備、設施和人員費用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設備、設施及維修保養(yǎng)費用和福利部門工作人員的工資薪金、社會保險費、住房公積金、勞務費等。二是為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項補貼和非貨幣性福利，包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費用、未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補貼、供暖費補貼、職工防暑降溫費、職工困難補貼、救濟費、職工食堂經(jīng)費補貼、職工交通補貼等。三是按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費，包括喪葬補助費、撫恤費、安家費、探親假路費等。

以上是對有關職工福利的政策和法律作的一個簡單羅列，從中我們可以清楚地看到，黨和國家歷來關心職工群眾的生存發(fā)展狀況，歷來重視職工福利事業(yè)，在我們國家，職工福利從來就不是什么遮遮掩掩的事。

工會組織可以理直氣壯地開展職工福利工作

在討論職工福利時，往往避不開一個關鍵詞：工會。盡管按照有關法律政策的規(guī)定和要求，發(fā)展職工福利事業(yè)并不主要是工會的責任（主要責任應在政府和企業(yè)），但關心和改善職工生活，搞好職工福利，卻一直是工會工作的一項重要內(nèi)容。

新中國成立初期，按照國民經(jīng)濟恢復時期的實際情況和廣大職工的迫切需要，各級工會協(xié)同政府有關部門和企業(yè)行政為搞好職工福利、改善職工生活做了大量工作。工會協(xié)助地方和企業(yè)行政興辦職工集體福利事業(yè)，建立起食堂、托兒所、浴室、療養(yǎng)院、消費合作社等設施，并在企業(yè)建立生活困難補助、宿舍冬季取暖補貼、上下班交通補貼、探親路費補助等制度。中華全國總工會于1955年之后相繼出臺《關于整頓互助儲金會、改進困難補助工作的指示》、《工會基層（車間）委員會生活住宅工作委員會通則》、《互助儲金會通則》、《職工生活困難補助辦法》等文件。各地工會根據(jù)全總要求，建立健全職工生活工作組織，推進工會職工福利工作的規(guī)范化、群眾化。

長期以來，工會通過興辦工人文化宮俱樂部、體育場館、職工學校、療休養(yǎng)院、職工旅行社、職工消費合作社、職工保險互助會等企事業(yè)，推動職工福利工作的全面開展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，各級工會把發(fā)展企事業(yè)與貫徹工會工作方針緊密結合起來，更加鮮明地體現(xiàn)出工會發(fā)展企事業(yè)的出發(fā)點和落腳點就是為職工群眾謀福利的特色。職工互助合作事業(yè)、職工文化體育和教育事業(yè)、職工療休養(yǎng)事業(yè)、職工旅游事業(yè)等都得到了長足的發(fā)展。特別是工會開展的職工療休養(yǎng)事業(yè)，是社會福利性和公益性的事業(yè)，是國家社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的組成部分，也是工會為廣大職工服務的一個窗口。工會通過多形式、多層次、多方籌集資金的辦法，推動職工療休養(yǎng)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，在增加職工福利、增進職工身心健康方面起到了非常重要的作用。相當多的基層工會組織擠出有限的工會經(jīng)費為職工謀福利，組織豐富多彩的文化體育活動，關心愛護困難職工，并在節(jié)假日、職工生日等節(jié)點向職工發(fā)放慰問品，表達工會對職工的愛心，讓職工群眾切身感受到“職工之家”的溫暖。

工會組織在力所能及的范圍內(nèi)為改善職工福利所做的工作，得到黨和政府的高度評價，也受到職工群眾的熱烈歡迎。工會組織是職工群眾自愿結合的組織，工會經(jīng)費是受國家法律保護的合法財產(chǎn)，工會組織利用工會經(jīng)費開展正常的職工福利工作，為職工群眾謀取正當?shù)母＠梢砸矐摾碇睔鈮?，并且應該得到肯定和認可。當然有一點應當明確，工會并非專門從事福利事業(yè)的組織，維護職工合法權益是工會的基本職責。工會的“正差兒”是維權，工會經(jīng)費理應主要用于為職工提供維權服務，而不是用在職工福利上。

中央八項規(guī)定壓根兒沒有否定正常的職工福利

再來看看近來人們討論職工福利問題時用到的另一個關鍵詞：中央八項規(guī)定。

很顯然，中央出臺八項規(guī)定的目的是改進工作作風，體現(xiàn)的是黨要管黨、從嚴治黨的根本要求。八項規(guī)定反對的是腐敗行為和不正之風。對于這一點，相信包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾應是舉雙手贊成的。而且，中央八項規(guī)定實施以來發(fā)生的實實在在的變化，老百姓也都看在眼里。按理說，不應該將八項規(guī)定與職工福利聯(lián)系起來，更不應該將二者對立起來。但現(xiàn)實情況是，很多人將這二者強拉到了一起，不但拉到一起，還人為地設定為一對矛盾。

應當說，工會為理清這一關系所做的努力是非常值得肯定的。中央八項規(guī)定出臺后，全國總工會專門印發(fā)了《關于貫徹中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施辦法》、《關于加強工會經(jīng)費財務管理和審計監(jiān)督 切實管好用好工會經(jīng)費的通知》等文件，提出了加強工會經(jīng)費管理、厲行節(jié)約等明確要求。為了明確工會經(jīng)費可以用于正常的職工福利，2014年7月，全國總工會辦公廳下發(fā)《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》，明確提出，工會為會員及其他職工開展教育、文體、宣傳等活動產(chǎn)生的支出，工會直接用于維護職工權益的支出，由工會組織的職工集體福利等方面的支出等六大類支出，都屬于工會經(jīng)費支出的項目范圍。其中，由工會組織的職工集體福利等方面的支出，包括工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等。項目范圍的第七項還作了兜底規(guī)定，把六大類支出項目以外的其他“必要開支”也列入工會經(jīng)費支出的范圍。同年12月，全總又下發(fā)了《關于〈關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知〉的補充通知》，對看電影、開展春秋游的費用支出方式，逢年過節(jié)向會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品中的“少量”標準、“慰問品”的內(nèi)涵及發(fā)放方式等作了進一步規(guī)定。此后，各地工會又出臺了一些更具實用性的實施細則和操作辦法。

應當說，工會的這些規(guī)定明確、具體，操作性很強，解決了工會經(jīng)費能否用于職工福利及如何使用的問題，也在很大程度上解決了工會開展職工福利工作與嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定的關系問題。但從現(xiàn)實情況看，仍有不少基層工會、企事業(yè)單位反映，不敢像八項規(guī)定以前那樣開展職工福利工作。一些職工群眾則因為福利水平下降甚至被全部取消而對八項規(guī)定產(chǎn)生誤解。

個人認為，出現(xiàn)這些問題的原因主要有幾個方面。一是一些基層工會對中央精神及全國總工會的有關文件的理解仍有偏差，誤認為正常的職工福利也在反腐敗之列。二是一些基層工會雖然清楚八項規(guī)定禁止的是利用公款濫發(fā)錢物，特別是一些大型國企將大筆資金轉(zhuǎn)入工會賬戶大肆為職工“謀福利”的行為，明白合法合規(guī)的職工福利在八項規(guī)定下可以正常開展，但在中央強力反腐的形勢下，仍然存在顧慮，擔心一不留心被追責，從而停辦了包括生日禮物、節(jié)日慰問等在內(nèi)的全部福利。三是一些企業(yè)多年來已按不超過職工工資總額14%的標準計提了職工福利費，但大部分并未實際用于職工福利；八項規(guī)定之后，打著貫徹八項規(guī)定的旗號，完全取消了職工僅有的少量福利，導致職工的誤解和不滿。四是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大職工對于福利待遇有了越來越多、越來越高的需求，目前的福利現(xiàn)狀難以充分滿足他們的期待。此外，少數(shù)人故意將部分企業(yè)降低或取消職工福利的行為歸因于八項規(guī)定和反腐措施，混淆視聽，刻意渲染，企圖以激起并集聚職工群眾負面情緒的方式，給八項規(guī)定的實施及反腐行動的推進設置障礙，以達到掩蓋不法行為的目的。這一點非常值得注意。

還職工福利以應有位置還需做出更多努力

又到年末歲尾，“兩節(jié)”臨近，職工福利問題很有可能再次成為輿論關注的重點對象。其實輿論本身并不重要，重要的是，這樣的輿論關注是否有助于職工福利的合理實現(xiàn)，是否有助于使職工福利回歸本位。要讓職工福利按照國家法律政策所規(guī)范和倡導的方式正常發(fā)展，讓職工群眾真正享受到應得的福利待遇，感受到黨和政府的溫暖，感受到國家發(fā)展進步帶來的實際變化，需要包括工會組織在內(nèi)的社會各界共同做出努力。

第一，必須正本清源。八項規(guī)定根本沒有否定正常的職工福利。時下部分企業(yè)以反腐之名削減甚至拿掉職工正常福利的做法，違背中央反腐倡廉的本意。針對目前存在的不了解和誤讀誤解相關規(guī)定和精神的問題，有關部門及工會組織，應充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體平臺，公開、全面、準確地解讀中央八項規(guī)定與職工福利的關系、企業(yè)職工福利與工會職工福利的關系，督促企業(yè)依法將職工福利費用于職工福利事業(yè)，使職工福利費實至名歸；支持基層工會依法合規(guī)、理直氣壯地為職工搞福利；引導職工正確理解并堅決支持中央八項規(guī)定，準確認識企業(yè)福利和工會福利，積極支持企業(yè)發(fā)展。

第二，必須嚴格執(zhí)法。國家有關稅務和會計的法律制度，為職工福利留足了空間，其目的就是鼓勵企業(yè)拿出一部分利潤用于職工福利事業(yè)。法律法規(guī)規(guī)定職工福利支出低于工資總額14%的，可以稅前扣除，是國家通過減少稅收的方式，鼓勵和支持企業(yè)開展職工福利。而減少的這部分稅收，實際上就是國家為開展職工福利而進行的投入。一些企業(yè)扣除職工福利費后改變用途的做法，既是違法行為，也對企業(yè)的和諧發(fā)展不利。在全面推進依法治國的大背景下，必須加大執(zhí)法力度，切實規(guī)范企業(yè)行為，讓職工福利費真正用在職工身上。社會各界應勇于曝光違法行為，在保障國家稅收的基礎上，推動職工福利的更好實現(xiàn)。同時，政府應當鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)在14%的基礎上，將更多的利潤以職工福利的形式讓渡給職工群眾。

第三，必須加強監(jiān)督。對于以職工福利為名提取的不超過工資總額14%的資金，應當通過企業(yè)內(nèi)部的相關監(jiān)督渠道加強監(jiān)督?？梢猿浞掷寐毠ご泶髸贫?、廠務公開制度等，調(diào)動廣大職工的積極性和能動性，監(jiān)督職工福利費的支出項目、支出方式，確保職工福利費實際用于職工福利事業(yè)，讓職工群眾實際享受有關福利。同時，要推動企事業(yè)單位按照《勞動合同法》等法律法規(guī)規(guī)定的有關民主方式和民主程序，完善內(nèi)部規(guī)章制度，對職工福利費如何使用、如何監(jiān)督作出具體規(guī)定，從制度上保障職工福利費的合法合理提取和使用。

第四，必須用好經(jīng)費。與不超過職工工資總額14%的職工福利費相比，工會經(jīng)費（按照《工會法》規(guī)定，主要來源于職工工資總額2%的撥繳經(jīng)費）中可用于職工福利的資金要少得多。但工會組織應當按照有關規(guī)定，用好這部分資金，努力為職工多謀福利、多辦實事，切實避免鋪張浪費、亂花亂用。全國總工會下發(fā)的《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》及補充通知，是基層工會依法合規(guī)使用工會經(jīng)費的依據(jù)。按照通知要求，基層工會經(jīng)費收支管理要堅持民主管理原則。工會領導機關可在下發(fā)文件明確相關原則和基本制度的基礎上，鼓勵基層工會通過民主程序制定全面、細化、操作性強的經(jīng)費使用辦法，進一步明確可用工會經(jīng)費支出的職工福利項目及標準。

第五，必須完善制度。只有讓職工群眾得到實際的物質(zhì)利益，體會到穩(wěn)定而持久的獲得感，他們才會對國家有關法律和政策產(chǎn)生真正意義上的認同，才會真心實意地支持。建議進一步修改完善相關法律法規(guī)，規(guī)定企業(yè)應當拿出一定比例的利潤建立職工福利基金，專門用于職工福利事業(yè)。工會也應完善有關制度，進一步規(guī)范以工會經(jīng)費開展的職工福利工作。與此同時，應豐富職工福利的實現(xiàn)形式，只要在性質(zhì)上屬于職工福利即可，具體實現(xiàn)形式應當允許靈活多樣；體現(xiàn)職工福利的普惠特點，如春秋游、療休養(yǎng)等福利項目，不光要面向勞模，還應覆蓋普通職工。