鳳凰評論 高明勇 2015.10.29

全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。寥寥數(shù)字，瞬間遍布各大網(wǎng)站。

與之同時(shí)，也面臨一個(gè)亟須面對的現(xiàn)實(shí)問題，即重新審視計(jì)生政策及其影響。具體說來，大致有三：

其一，計(jì)生的觀念桎梏。從1980年9月25日《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》開始，標(biāo)志著獨(dú)生子女政策全面實(shí)行，時(shí)至今日已逾30年，計(jì)生政策執(zhí)行自上而下，觀念深入人心，政策表述時(shí)有調(diào)整，觀念影響卻日益固化。進(jìn)而言之，計(jì)生政策的調(diào)整，只要愿意，一朝一夕即可完成，但生育觀念的改變卻極為不易。一方面，一提全面放開二孩，很多人仍下意識擔(dān)心，會不會出現(xiàn)生育井噴，會不會帶來更為嚴(yán)重的人口壓力，會不會惡化當(dāng)下大城市的擁堵等問題，另一方面，由于生活成本、教育成本等費(fèi)用的攀升，正在不斷影響不少家庭的生育意愿，很多學(xué)者和社會觀察人士認(rèn)為，即便放開，也未必會出現(xiàn)所謂的生育高潮。

其二，計(jì)生的利益捆綁。根據(jù)近年來的新聞事件粗略分析，與計(jì)生政策捆綁在一起的，包括而不限于入戶、落戶、入學(xué)、購房、工商、新農(nóng)村、評先等，由此給民眾帶來的諸多不便，飽受詬病。2012年底，國家人口計(jì)生委出臺關(guān)于方便群眾辦證的通知，矛頭就是輿論反映的準(zhǔn)生證辦證難等問題，而問題背后，既有利益捆綁，也不乏權(quán)力尋租。當(dāng)然，大多的利益捆綁于法無據(jù)。

三，計(jì)生的歷史舊賬。今天，關(guān)于計(jì)生政策的歷史問題，主要是失獨(dú)家庭的國家責(zé)任問題，和一直面目模糊的社會撫養(yǎng)費(fèi)。關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)，國家審計(jì)署曾發(fā)布公告坦承，近年來，未對社會撫養(yǎng)費(fèi)組織過全面審計(jì)，也未能全面掌握這筆資金的底數(shù)。之后審計(jì)署公布的結(jié)果看，觸目驚心：征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基層自由裁量權(quán)過大，數(shù)以百萬、千萬計(jì)的實(shí)際征收費(fèi)用未入國庫等問題；基層政府社會撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分現(xiàn)象普遍存在。而一些地方，甚至將此作為財(cái)政的斂財(cái)術(shù)。不僅背離了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收初衷，也在客觀上為腐敗提供了尋租的契機(jī)。至于失獨(dú)家庭的問題，更為嚴(yán)峻，2013年人口學(xué)家就預(yù)計(jì)，中國失獨(dú)家庭未來將達(dá)到一千萬。根據(jù)行政法上的“結(jié)果責(zé)任”原則，失獨(dú)家庭與公民權(quán)利的行使無關(guān)，只要有結(jié)果，國家就要承擔(dān)責(zé)任，而這亟須國家層面出臺相應(yīng)的機(jī)制與措施