● 辛可艮

【編者按：《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》、《全國總工會改革試點方案》的出臺，標志著工會改革創(chuàng)新的大幕正式拉開。為此，我們約請業(yè)內專業(yè)人士撰寫了《工會要走在群團改革創(chuàng)新的前列》一文，對推進工會改革的重大意義、基本要求、方向措施、方法策略等作了認真思考，并進行了較為全面深入的探討，也歡迎廣大讀者就工會改革創(chuàng)新這一話題展開探討交流。】

當前，在全面深化改革的大潮中，中國工會作為樞紐型社會組織，應當順時應勢站在推進改革創(chuàng)新的前列，這既是黨中央的明確要求、職工群眾的熱切期盼、時代發(fā)展提出的重大命題，也是由工會的職責定位、社會特點所決定的必然選擇。因此，必須立足當前、著眼長遠，始終堅持正確方向，著眼有利于真正干好工會主責主業(yè)，增強勇氣、保持定力，抓好統(tǒng)籌、把握節(jié)奏，以工會組織體制、運行機制、活動方式等方面更加務實有效的改革創(chuàng)新舉措，持之以恒地推進工會改革創(chuàng)新不斷取得新成效，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，把“全面深化改革”作為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的三大戰(zhàn)略舉措之一來定位，并對全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖等作出了具體部署，這充分說明全面深化改革不僅是當代中國的時代最強音，而且也是當今中國社會主義事業(yè)發(fā)展的潮流。中國工會作為樞紐型社會組織，在波瀾壯闊的全面深化改革大潮中，不應更不能置身事外，而是應當順時應勢，站在推進改革創(chuàng)新的前列，勇往直前，蹄疾步穩(wěn)，不斷以改革創(chuàng)新的實際成效開創(chuàng)工會工作新局面。

走在群團改革創(chuàng)新的前列工會責無旁貸

當前，推進包括工會在內的群團組織改革創(chuàng)新已經(jīng)成為大勢所趨。在各個群團組織都要推進改革創(chuàng)新的大背景下，工會改革創(chuàng)新在群團組織改革創(chuàng)新中處于特殊重要的位置、扮演著特殊重要的角色。不論是從黨中央的要求、職工群眾的期盼、適應形勢任務的需要看；還是從工會組織的職責定位、組織特點看，工會都必須走在群團改革創(chuàng)新的前列。黨中央高度重視，職工群眾滿懷期待，社會各界普遍關注工會組織的改革創(chuàng)新，工會應該在群團組織改革創(chuàng)新中真正發(fā)揮示范引領作用。

走在群團改革創(chuàng)新的前列是黨中央對工會的要求

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對工會改革創(chuàng)新提出了明確要求。2013年4月28日，在同全國勞動模范代表座談時，習近平強調，工會工作要順應時代要求、適應社會變化，善于創(chuàng)造科學有效的工作方法，把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為廣大職工群眾服務，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。2015年4月28日，在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平指出，要自覺運用改革精神謀劃推進工會工作，創(chuàng)新組織體制、運行機制、活動方式、工作方法，推動工會工作再上新臺階。2015年7月6日，在中央黨的群團工作會議上，習近平強調，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要增強自我革新的勇氣，抓住鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果、開展“三嚴三實”專題教育的時機，在群團組織中深入推動思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新，轉變思想觀念，強化群眾意識，改進工作作風，提高工作水平。2013年10月18日，劉云山同志在中國工會第十六次全國代表大會上代表黨中央所作的祝詞中指出，社會在變化，事業(yè)在發(fā)展，工會工作要跟上時代步伐，就必須深化改革、勇于創(chuàng)新。要把職工群眾滿意不滿意作為根本標尺，以時代的要求、發(fā)展的眼光審視工會工作，在組織體制、運行機制、活動方式等方面不斷改進創(chuàng)新，擴大工作覆蓋、增強工作實效。2015年1月8日，中共中央印發(fā)《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，明確要求“改革創(chuàng)新是群團工作發(fā)展進步的不竭動力。各級黨組織和群團組織要把握時代脈搏，適應社會發(fā)展變化，尊重基層首創(chuàng)精神，不斷推進群團工作和群團組織建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，始終與黨和國家事業(yè)同步前進”并以“推動群團組織改革創(chuàng)新、增強活力”對群團組織的改革創(chuàng)新作出專門部署。這些重要論述和部署充分表明，黨中央對工會改革創(chuàng)新的態(tài)度是鮮明的、堅決的，更是一以貫之的。黨中央對工會改革創(chuàng)新提出的這一系列明確要求，既高屋建瓴，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，從工會肩負的歷史使命和職責任務出發(fā)，闡明了工會改革創(chuàng)新的重要性和必要性；又聯(lián)系實際，從具體操作的層面，為工會改革創(chuàng)新指明了方向和路徑，吹響了包括工會在內的群團組織改革創(chuàng)新的號角，是工會改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略指引和基本遵循。

走在群團改革創(chuàng)新的前列是廣大職工群眾對工會的期盼

習近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。同樣，我們的職工熱愛勞動，期盼有更滿意的勞動報酬、更完善的社會保障、更安全的勞動場所、更系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，期盼著自己能夠勞動得更加體面、工作得更加舒心、發(fā)展得更加全面。維護職工合法權益是工會的基本職責，廣大職工群眾對美好生活的向往，就是工會努力的方向和奮斗的目標。工會的一切工作，都要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。近年來，隨著黨和政府不斷加強維權機制建設，賦予工會組織更多資源和手段，拓寬了工會組織履行維護職能的途徑，推動了工會組織維護廣大職工合法權益取得新的成效。但是，也應該看到，當前工會組織一定程度上還存在脫離職工群眾的突出問題，相當部分基層工會作用發(fā)揮不夠，活力明顯不足，工會工作距離職工群眾的期盼還存在一定差距，主要是：聯(lián)系和服務職工的長效機制不夠完善，對涉及職工群眾利益的問題掌握不全面，重組建、輕質量，有些地方雖然建了工會，但沒有很好地發(fā)揮作用，等等。這些問題歸根結底是有的工會組織和工會工作沒有真正回應和滿足職工群眾的合理訴求所致。對此，習近平明確要求，要積極擴大工會工作覆蓋面，努力把工作做到所有職工群眾中去，把更多職工群眾吸引到工會中來、吸引到工會活動中來，使工會工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿。因此，如何通過改革創(chuàng)新進一步加強基層工會建設，激發(fā)基層工會活力，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，是當前工會組織面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。問題就是導向，職工群眾的熱切期待就是工會改革創(chuàng)新的最大動力。只有堅持問題導向，著眼面臨的突出問題，順應職工群眾的熱切期待，積極主動推進改革創(chuàng)新，才能切實履行維護職工合法權益的基本職責，真正成為名副其實的“職工之家”。

走在群團改革創(chuàng)新的前列是形勢任務發(fā)展變化對工會提出的時代命題

工會是勞動關系矛盾的產物，是由勞動者組成的特殊的社會組織，是勞動者群體的代表。在市場經(jīng)濟條件下，工會已經(jīng)成為不可或缺的重要社會組織，尤其在勞動關系的形成和變化之中有著重要的影響。換言之，工會組織在協(xié)調勞動關系矛盾方面負有不可推卸、不可替代的責任。從這個意義上講，勞動關系的和諧穩(wěn)定程度與工會組織的作為息息相關，工會組織作用發(fā)揮得越充分，勞動關系就會越和諧穩(wěn)定，社會和諧穩(wěn)定也就會有堅實基礎。市場經(jīng)濟越發(fā)展，勞動者的權利意識越高漲，對共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的訴求越強烈，客觀上就要求工會更好代表和維護職工權益，而要做到這一點，工會就應該“更有戰(zhàn)斗力”。當前我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型時期，社會結構、利益格局等都發(fā)生了深刻變化，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生。特別應該看到，當前勞動關系矛盾已經(jīng)成為我國社會矛盾的主體，這也就意味著工會在協(xié)調勞動關系方面的任務會越來越重。中國社科院法學院研究所發(fā)布的《2014年中國法治發(fā)展報告》顯示，通過對近14年間的群體性事件特點進行梳理，勞資糾紛是導致千人至萬人群體性事件的主要原因，在此類群體性事件中占36.5%。中國社科院發(fā)布的《社會藍皮書：2015年中國社會形勢分析與預測》顯示，勞動爭議仍然是中國社會矛盾沖突數(shù)量最多的一個方面。勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，無疑對工會組織提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也在一定程度上暴露了工會在協(xié)調勞動關系方面的“短板”和“瓶頸”，比如，在工會組織迅速發(fā)展、會員人數(shù)大量增加的情況下，工會的組織體制、運行機制、活動方式還不能完全適應協(xié)調勞動關系的需要；面對日趨復雜、更加繁重的協(xié)調勞動關系的工作任務，工會干部協(xié)調勞動關系的能力水平還有很大的差距等。不解決這些突出問題，工會就不能適應形勢發(fā)展的需要，就會缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，就難以真正發(fā)揮出在協(xié)調勞動關系方面應有的作用。

工會組織的職責定位也昭示著它在偉大的社會變革中必須走在群團改革創(chuàng)新的前列

群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨的群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成中心任務而奮斗的重要工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織都是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，都是國家治理體系中不可或缺的社會組織，但由于職責定位各不相同，在聯(lián)系的對象上也有所區(qū)別。中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是中國共產黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，是中華人民共和國的重要社會支柱之一，也是中國共產黨的助手和后備軍。中國婦聯(lián)是全國各族各界婦女為爭取進一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群眾組織，是中國共產黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。從聯(lián)系的對象看，工會聯(lián)系的對象是工人階級，是推進黨的事業(yè)的主力軍；共青團聯(lián)系的對象是青年群眾，是推進黨的事業(yè)的生力軍；婦聯(lián)聯(lián)系的對象是婦女群眾，是推進黨的事業(yè)的半邊天。主力軍、生力軍、半邊天之間互有交叉，但是相較而言，作為主力軍的工人階級涉及面更廣、覆蓋范圍更大。而且，更為關鍵的是，工人階級是我國的領導階級，地位作用更為突出和重要。在2015年慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平指出，“我國工人階級是我們黨最堅實最可靠的階級基礎。我國工人階級從來都具有走在前列、勇挑重擔的光榮傳統(tǒng)，我國工人運動從來都同黨的中心任務緊密聯(lián)系在一起?！惫と穗A級的領導地位，工人階級的主力軍作用，以及黨中央對工人階級的明確定位都充分說明，作為中國工人階級群眾組織的中國工會，最有資格、最有責任、也最應該發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先的光榮傳統(tǒng)，堅定不移地走在改革創(chuàng)新的前列，為群團組織改革創(chuàng)新做出示范。

工會組織自身的社會特點也決定了它在改革的大潮中必須走在群團改革創(chuàng)新的前列

中國工會作為中國共產黨領導的工人階級群眾組織，具有組織體系最健全、聯(lián)系職工最廣泛、了解職工最全面、做職工群眾工作經(jīng)驗最豐富的優(yōu)勢。從組織體系健全程度看，工會基層組織數(shù)量大，開展工作的陣地多，可利用的資源豐富。截至2014年底，全國共有基層工會278.1萬個，職工幫扶中心和站點20多萬個，工會會員2.88億人。另外，工會組織還有工人文化宮、工人俱樂部、職工書屋等大量陣地。據(jù)統(tǒng)計，全國縣級以上工會企事業(yè)達2326個，資產總額299.24億元，所有者權益166.64億元，收入總額114.74億元，利稅總額7.8億元，從業(yè)人員4.56萬人。各地工會已經(jīng)建設職工書屋近7萬家，建成全國工會職工書屋示范點6000家，初步形成了閱讀條件比較完備、廣泛覆蓋職工群眾的工會讀書設施網(wǎng)絡。相比而言，工會組織體系最健全、輻射人群最廣泛。從聯(lián)系群眾的廣泛程度看，工會實行產業(yè)和地方相結合的組織領導原則，和共青團、婦聯(lián)相比多了產業(yè)工會組織的優(yōu)勢；雖然共青團組織也能延伸到企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊、人民武裝警察部隊中隊和其他基層單位，但在這些基層單位建立團組織必須有一定數(shù)量的符合年齡條件限制的團員作為前提，而建立工會并沒有這樣的限制條件；婦聯(lián)組織一般延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)一級，而在企業(yè)這一更為基層的單位，婦聯(lián)組織一般以工會女職工委員會的形式存在。從這個意義上講，工會聯(lián)系職工最廣泛、了解職工最全面。從做群眾工作的經(jīng)驗豐富程度看，中華全國總工會成立90年來，無論是在風雨如磐的革命年代、如火如荼的建設時期，還是在激越奮進的改革開放征程上，中華全國總工會及其領導的各級工會組織始終緊緊團結在中國共產黨的周圍，動員廣大職工群眾圍繞黨的綱領和不同歷史時期確立的中心任務，前仆后繼、奮勇拼搏，艱苦奮斗、建功立業(yè)，譜寫了壯麗的篇章，積累了最為豐富和寶貴的做群眾工作的經(jīng)驗。

推進工會改革創(chuàng)新必須堅持黨中央提出的基本要求

黨中央高度重視工會改革創(chuàng)新，為工會改革創(chuàng)新指明了方向，創(chuàng)造了條件，開辟了道路。各級工會推進改革創(chuàng)新，必須堅持黨中央提出的基本要求。

必須堅持正確政治方向

2013年10月，習近平在同中華全國總工會新一屆領導班子集體談話時強調，工會工作做得好不好、有沒有取得明顯成效，關鍵看有沒有堅持正確政治方向。堅持正確政治方向，就是要堅持中國共產黨領導和社會主義制度。在中央黨的群團工作會議上，習近平再次強調指出，政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。群團組織要始終把自己置于黨的領導之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，經(jīng)得住各種風浪考驗，承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。這些重要論述使我們充分認識到，群團組織是中國共產黨為廣泛聯(lián)系各方面群眾而創(chuàng)建的，堅持黨的領導，是做好黨的群團工作的根本保證，是必須堅持的正確政治方向，也是黨的群團工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。只有毫不動搖堅持黨的領導，不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策，工會改革創(chuàng)新才能始終沿著黨指引的道路大踏步前進而不迷失方向。堅持黨的領導，就是要把黨中央的指示和要求創(chuàng)造性地融入工會工作之中，用履職盡責的實際成效貫徹落實黨的路線方針政策。

必須堅持突出問題導向

習近平強調指出，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。在中央黨的群團工作會議上，針對群團工作存在的突出問題，習近平又特別強調，對黨的群團工作取得的顯著成績，必須充分肯定，同時必須注重解決存在的問題，特別是要重點解決脫離群眾的問題。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要增強自我革新的勇氣，在群團組織中深入推動思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新，轉變思想觀念，強化群眾意識，改進工作作風，提高工作水平。這些明確指示使我們充分認識到，群眾性是群團組織的根本特點，離開了群眾性，群團組織就容易走向官僚化、空殼化。推進工會改革創(chuàng)新，必須不斷強化問題意識，抓住脫離職工群眾這一重大和關鍵問題進行深入研究剖析，抓住解決脫離職工群眾這一突出問題中的主要矛盾和矛盾的主要方面，從體制機制上找原因，做到有的放矢，對癥下藥，治病除疾。

必須堅持聚焦主責主業(yè)

習近平在中央黨的群團工作會議上強調，群團組織要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動，同時立足職責定位、立足所聯(lián)系的群眾，尋找工作結合點和著力點，推動群團組織職能與時俱進。對于工會的職責定位，早在1978年，鄧小平在中國工會九大上就提出，工會組織必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織，是不會對工人說瞎話、拿工人的會費做官當老爺、替少數(shù)人謀私利的組織。工會本身應該是民主的模范，能為工人的民主權利奮斗的組織。習近平在同中華全國總工會新一屆領導班子集體談話時也強調，保障職工群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會權益是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性最重要最基礎的工作。工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作，促進社會公平正義。這些明確指示使我們充分認識到，工會工作涉及面很廣，內容很多，但真正決定工會組織影響力的，關鍵看主責主業(yè)做得怎么樣。維護職工合法權益是黨和政府義不容辭的責任，也是工會組織的基本職責，是工會的主業(yè)，是其他部門和組織無法替代的，是能夠真正發(fā)揮工會作用的工作。聚焦主責主業(yè)，就是要把工會工作重心始終放在維護職工合法權益上。突出做好維護職工合法權益的各方面工作，而不要“種了別人的地、荒了自己的田”，要真正通過工會的維權服務有效作為，讓職工認可滿意。

必須堅持重視基層探索實踐

習近平指出，全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。重視基層探索實踐，就應當發(fā)揮頂層設計對基層實踐的引領、規(guī)劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發(fā)進行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏；就應當最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成鼓勵基層大膽探索、改革創(chuàng)新的合力，為推進工會改革創(chuàng)新匯聚強大力量；就應當堅持深入開展調查研究，善于總結實踐經(jīng)驗，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識，為黨和政府科學決策提供有益參考，為工會重點工作的推進提供理論支撐，為基層工會全局性工作提供政策性指導；就應當針對基層工作特點和難點，推動重心下沉、人員力量下沉，建立與基層工會改革實際需要相匹配的權責體系。

必須堅持推進理論創(chuàng)新

習近平指出，要學習掌握認識和實踐辯證關系的原理，堅持實踐第一的觀點，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。我們推進各項工作，要靠實踐出真知。理論必須同實踐相統(tǒng)一。理論創(chuàng)新是體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的先導，也是深入推進改革創(chuàng)新的重要支撐。推進工會改革創(chuàng)新，真正使工會走在群團改革創(chuàng)新的前列，必須堅持理論聯(lián)系實際，努力做到在實踐上有新發(fā)展，在理論上有新成果，形成理論創(chuàng)新和實踐探索的良性互動。理論創(chuàng)新的首要問題是解放思想，打破歷史遺留下來陳規(guī)陋習，打破傳統(tǒng)的條條框框對工會的禁錮。這就要求必須以黨的理論創(chuàng)新成果為指導，大力加強理論政策特別是有關工人階級和工會的理論與現(xiàn)實問題的研究，不斷深化對經(jīng)濟關系和勞動關系發(fā)展規(guī)律、工人階級隊伍發(fā)展規(guī)律、工人運動和工會工作發(fā)展規(guī)律的認識，進一步豐富、完善和發(fā)展黨的工運理論，為推進工會改革創(chuàng)新提供堅實理論支撐。

必須堅持職工全程參與

習近平在中央黨的群團工作會議上強調，群團組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當主角，而不能讓群眾當配角、當觀眾。職工群眾既是工會改革創(chuàng)新的實踐主體，也是工會改革創(chuàng)新的服務客體。工會改革創(chuàng)新的本質是要實現(xiàn)工會的組織體制、運行機制、活動方式等與服務職工的需要相配套、相適應，讓廣大職工能夠通過工會表達合理訴求，能夠依靠工會維護自身權益，能夠從工會的作為中有更多獲得感。推進工會改革創(chuàng)新，必須堅持職工全程參與，尊重職工群眾主體地位，把依靠職工、為了職工、服務職工作為推進工會改革創(chuàng)新的根本出發(fā)點，注重從維護職工群眾利益出發(fā)謀劃工會改革思路、制定工會改革創(chuàng)新舉措，做到謀劃工會改革創(chuàng)新汲取職工群眾智慧、推進工會改革創(chuàng)新凝聚職工群眾力量、檢驗工會改革創(chuàng)新依靠職工群眾評判，真正把工會改革創(chuàng)新變成職工群眾共同參與的過程，把蘊藏于職工群眾中的改革創(chuàng)新力量充分發(fā)掘和調動起來，更好地推動工會改革創(chuàng)新沿著正確方向闊步前進。

進一步明確推進工會改革創(chuàng)新的方向與舉措

改革開放30多年以來，中國工會適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極參與國家和社會事務的管理，加大協(xié)調勞動關系力度，維護職工隊伍和社會穩(wěn)定，推動構建和諧社會，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，堅定不移地堅持解放思想，以改革創(chuàng)新精神加強工會自身建設，是工會組織應對前進道路上各種新情況新問題，不斷開創(chuàng)工作新局面的根本思想保證?？梢钥隙?，為適應市場經(jīng)濟體制和勞動關系變化的發(fā)展趨勢，中國工會的改革創(chuàng)新已勢在必行，而且這種改革應觸及工作重心、組織體制、運行機制等深層次問題。而基層工會組織尤其要擺脫不必要的束縛，針對最新的情況和問題，銳意探索、鍛煉干部，增強工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

推進工會改革創(chuàng)新，各級工會應當認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記提出的“把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為廣大職工群眾服務，讓職工群眾真正感受到工會是‘職工之家’，工會干部是最可信賴的‘娘家人’”作為衡量標準，從組織體制、運行機制、活動方式、工作方法等方面加大改革創(chuàng)新力度，努力把工作做到所有職工群眾中去，把更多職工群眾吸引到工會中來、吸引到工會活動中來，使工會工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿，真正把工會要走在群團改革創(chuàng)新前列的要求落到實處。

明確工會工作方針必須突出主責主業(yè)

2015年3月，全總黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦同志在全總機關傳達學習全國兩會精神會議上的講話中強調，進一步明確工會在大局中發(fā)揮作用的職責定位，突出主責主業(yè)主場，找準切入點、聚焦著力點、做實落腳點。工會的主責主業(yè)是什么？對此，《工會法》早已講得很清楚——維護職工合法權益是工會的基本職責，也是工會義不容辭的主責，工會組織在自己存在和發(fā)展中必須為維護勞動者的合法權益而戰(zhàn)斗。從工會的性質、任務和職責看，工會履行主責必須抓好的主業(yè)就是真正體現(xiàn)工會自身特點和優(yōu)勢的維權服務工作。堅持聚焦主責主業(yè)推進工會改革創(chuàng)新，首先要求工會必須站穩(wěn)職工群眾立場，堅持以職工為本，哪里的職工權益受到侵害，哪里的工會就要站出來講話，旗幟鮮明地維護職工的合法權益，重點針對廣大職工在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、生活福利等方面面臨的突出問題和迫切需要，在主動依法科學維權，扎扎實實為職工群眾做好事、辦實事、解難事等方面，積極主動想辦法、謀舉措。在實際工作中，工會維權要講全面，也要講重點，重點就是職工群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實際問題，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷提高職工群眾生活水平和質量，使他們不斷享受到改革發(fā)展成果。一是各級工會應當緊緊圍繞履行維護職工合法權益的基本職責，扭住維權服務的重點工作在人力、財力、物力等方面對這些重點工作進行傾斜，給予充分保障，并把維權服務工作的成效作為衡量工會組織是否為多數(shù)會員服務的重要標準，作為工會組織“爭先創(chuàng)優(yōu)”的重要內容。二是應當以非公有制企業(yè)為重點對象，依法推動企業(yè)普遍開展集體協(xié)商，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，形成反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制，充分發(fā)揮集體協(xié)商制度對調整勞動關系的基礎性作用。三是應當推動完善職工民主管理制度，創(chuàng)新職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，充分發(fā)揮職工民主管理在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。四是應當突出抓好勞資糾紛的源頭治理，牢固樹立“維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質是維權”的觀念，堅持主動服務、主動治理，善于運用法治思維和方式，把維權和勞資糾紛治理納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，切實把各類勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)。五是工會女職工工作、財務工作、經(jīng)審等方方面面的工作，都應當緊緊圍繞有利于工會做好主責主業(yè)來謀劃和推進。

健全工會組織體系必須適應發(fā)展市場經(jīng)濟要求

改革工會組織體制，健全工會組織體系，是推進工會改革創(chuàng)新需要重點解決的問題。工會應當把握社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會結構的變化，按照切實履行維護職工合法權益基本職責的要求，積極探索新的工作體系，形成全會集中力量抓重點工作的工作格局；應當根據(jù)發(fā)展市場經(jīng)濟對工會工作提出的新要求，調整工會機關部門機構特別是工會領導機關的部門機構設置和分工，打破不合理的條塊分割，做到機構體制適應工作任務而不是工作任務適應機構體制，分工適應工作而不是工作適應分工；應當進一步加強產業(yè)工會建設，適應開展行業(yè)集體協(xié)商的需要，努力加強行業(yè)工會建設，應盡快在縣以下普遍建立行業(yè)工會組織，充分發(fā)揮行業(yè)工會在研究制定產業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)勞動秩序、確定行業(yè)勞動定額等方面的積極作用；應當適應新形勢下工會組織形式多樣化的需要，對《工會法》《中國工會章程》中工會組織形式的規(guī)定進行修改完善，使工會組建形式更符合客觀實際，更有利于工作開展；應當針對職工流動頻繁、分布不斷變化的實際情況，按照“哪里有職工、哪里就有自己的組織；怎么有利于做好工作、就怎么建組織”的要求，在鞏固現(xiàn)有組織基礎的前提下，積極探索以多種方式構建縱橫交織的網(wǎng)絡化組織體系，進一步加快新經(jīng)濟領域新社會基層組織建設，形成縱向到底、橫向到邊的組織體系，實現(xiàn)對職工群眾的有效覆蓋，特別是針對數(shù)量龐大并且已經(jīng)成為產業(yè)工人重要組成部分的農民工，通過創(chuàng)新工會組織體系最大限度地把他們吸引到工會組織中來，使他們成為工人階級堅定可靠的新生力量。

完善工會運行機制必須立足職工群眾的需要

有序高效的運行機制是推進工會改革創(chuàng)新的關鍵所在。推進工會改革創(chuàng)新，應當建立一套健全完善、科學規(guī)范、運作有序、務實高效的工作運行機制，努力使工會工作立足職工群眾的需要，更好地適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，與完善黨的領導方式和執(zhí)政方式相銜接，使工會組織更加具有生機和活力。應當進一步加強調查研究，認真研究和探索在新形勢新任務條件下，理順工會上下級機關領導與被領導關系，減少中間層次，避免疊床架屋，形成上下聯(lián)動整體合力的具體措施；應當堅持眼睛向下、面向基層，研究和探索統(tǒng)籌工會內外部資源，集中工會人力、物力、財力夯實基層基礎的具體辦法，特別是通過“減上補下”的方式把適當?shù)娜藛T編制向基層傾斜；應當研究和探索加強工會源頭參與法律、政策制定的路徑方法，把廣大職工的合理訴求轉化為實實在在的法律政策規(guī)定；應當在理順地方工會和產業(yè)工會組織體制的基礎上，研究和探索加強地方工會和產業(yè)工會協(xié)調聯(lián)動的方式方法；應當完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍；應當研究和探索增強工會組織群眾性，建立健全工會干部特別是工會領導機關干部聯(lián)系職工群眾的長效機制的方式方法，通過普遍建立基層聯(lián)系點、逐個同困難職工結對子等方式，使工會機關干部下基層活動常態(tài)化、制度化，成為每個工會干部的習慣和自覺。

改進工作方式方法必須跟上時代的步伐

工會是群眾組織，工會工作具有自身獨特的方式方法，不能靠行政命令，更不能簡單地照搬計劃經(jīng)濟條件下形成的某些方式方法，去解決發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中遇到的新問題。推進工會改革創(chuàng)新，必須緊跟時代發(fā)展變化的步伐，立足群眾組織的特點、立足職工群眾的實際，懂得做職工群眾工作、善于做職工群眾工作，主要通過團結、動員的方式和說服、吸引的方法來開展工作。當前，工會脫離職工群眾最突出的表現(xiàn)是，有的地方工會組織吸引力不夠，特別是對青年職工、農民工等吸引力不夠，工會開展的一些工作還不如一些民間組織發(fā)起的活動對職工有吸引力，這歸根到底是由于工會工作的方式方法跟不上時代的步伐，難以適應職工群眾需要的新情況、新特點。針對這些突出問題，緊跟時代步伐改進工作方式方法，就必須把群眾路線作為工會工作的生命線和根本工作路線，把工作重心放在最廣大普通職工身上，著力強化服務意識、提高維權能力，改進工作作風，破除衙門作風，堅決改變機關化、脫離職工群眾的問題，多研究如何把握職工群眾所需所急所盼，為職工群眾提供對路服務的方式方法，多探索如何全面了解所聯(lián)系職工群眾的共性需求和存在的普遍性問題的實現(xiàn)路徑。一是各級工會領導機關應當把主要精力用于調查研究，對上搞好參政議政，對下搞好指導服務，善于用典型示范去打開工作局面，改變主要依靠開會、評選等方式推動工作的套路和模式。二是各級工會應當克服自彈自唱、自娛自樂、隔空喊話、封閉運行的傾向，要進萬家門、訪萬家情、結萬家親，經(jīng)常同職工群眾進行面對面、手拉手、心貼心的零距離接觸，增進對職工群眾的真摯感情，及時了解職工群眾所思所想、所憂所盼。三是應當認真探索職工群眾喜聞樂見、適合對路、便于參與的工作方式方法，站在職工群眾的立場，特別是應當認真聽取職工群眾意見，及時回應社會關切，在“為何改”、“改什么”、“如何改”上努力尋求最大公約數(shù)，做到組織活動請職工一起設計，部署工作任務請職工一起參加，表彰先進請職工一起評議，積極引導社會各方和職工群眾理解工會改革創(chuàng)新、支持工會改革創(chuàng)新、參與工會改革創(chuàng)新。四是應當強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，把工會的服務對象從正規(guī)就業(yè)職工向非正規(guī)就業(yè)職工延伸，從戶籍職工向外來務工人員延伸，從主要面向困難職工、一線職工向科技人員、知識分子等高新技術行業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域職工延伸，把服務的內容從為職工提供一般性的物質服務、生活服務向給予他們更多的人文關懷、心理疏導、素質提升等精神性、文化性、發(fā)展性服務延伸，把服務方式從被動服務變?yōu)橹鲃臃?，努力實現(xiàn)“職工有困難找工會”到“工會主動找困難職工、需要工會幫助的職工”的轉變，從而把職工群眾愿望作為“晴雨表”，按照職工群眾的“生物鐘”開展工作，努力為職工群眾排憂解難，成為職工群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。

提升工會干部能力素質必須在履職盡責上下工夫

打鐵尚需自身硬。推進工會改革創(chuàng)新，關鍵在人，關鍵在各級工會干部的作風和素質。各級工會干部應當把職工群眾滿意不滿意作為評價標準，不斷提升服務大局、服務職工的能力水平，努力打造職工群眾信賴的學習型、服務型、創(chuàng)新型職工之家。各級工會干部應當善于學習，勤于思考，勇于實踐，處理好“博”和“?！钡年P系，既要學習國家法律法規(guī)，學習政治、經(jīng)濟、歷史、文化、社會、科技、外交等各方面的知識，增加知識儲備、拓展視野思路、增強理論功底，又要結合工作實際學習工會業(yè)務知識，特別是宏觀經(jīng)濟、社會政策、勞動關系和企業(yè)管理等方面的知識，學習黨的群眾路線和群眾工作方法，在實踐中不斷提高自己的理論政策水平和解決實際問題的能力，爭當全心全意為人民服務宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。應當著眼于形勢任務需要，把加強工會干部能力素質建設作為重要的基礎性工作來抓，通過不斷加大業(yè)務培訓力度，切實提高廣大工會干部代表和維護職工合法權益等能力素質，從而更好地協(xié)調處理復雜問題、妥善應對矛盾沖突、教育引導動員職工，當前特別應當努力提高廣大工會干部開展集體協(xié)商的能力水平，加大集體協(xié)商業(yè)務知識的培訓力度，使廣大工會干部“會談”“善談”，在集體協(xié)商談判的實踐中，既切實維護好廣大職工的合法權益，又努力為職工爭取到更多合情合理的利益。各級工會干部應當深入基層、深入職工，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，多到難點焦點問題聚集的地方去，掌握第一手材料，了解和反映職工的意愿和要求，真正做到想職工所想，急職工所急，幫職工所難。各級工會應當加大培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，切實提高廣大工會干部代表和維護職工合法權益的能力素質，從而更好地協(xié)調處理復雜問題、妥善應對矛盾沖突、教育引導動員職工。

推進工會改革創(chuàng)新必須立足當前著眼長遠 勇毅果斷 毫不懈怠

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。毫無疑問，改革創(chuàng)新同樣是決定工會生存發(fā)展以及作用發(fā)揮的關鍵一招，工會改革創(chuàng)新同樣只有進行時、沒有完成時。黨的十八屆五中全會強調，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。習近平強調指出，生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機遇留給勇于和敢于、善于改革創(chuàng)新的人們。在新一輪經(jīng)濟社會結構調整面前，唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。工會積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，迫切要求通過改革激發(fā)內生動力和活力；順應職工群眾新期盼，迫切要求以更加務實的改革創(chuàng)新成果取信于廣大職工、凝心聚力。

增強推進工會改革創(chuàng)新的勇氣

改革創(chuàng)新是最大的紅利，也面臨思想觀念的障礙、利益固化的藩籬等“攔路虎”。習近平強調，在深化改革創(chuàng)新問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革創(chuàng)新舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革創(chuàng)新舉措。同樣，對于工會來說，改革創(chuàng)新的思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內，主要來自工會組織內部守舊思想和習慣勢力。一些工會干部擔心推進工會改革創(chuàng)新會出這樣或那樣的問題，卻忽視了最根本的一點，工會不加快改革創(chuàng)新的步伐，就改變不了脫離職工群眾的問題，長此以往就有可能被廣大職工群眾所拋棄。從這個意義上講，推進工會改革創(chuàng)新，就是在同因循守舊的、甚至是錯誤的思想觀念做斗爭。沒有勇毅果斷的精神，就很難沖破思想觀念的障礙。在當前推進群團組織改革創(chuàng)新已成為全面深化改革的重要組成部分的大背景下，推進工會改革創(chuàng)新，廣大工會干部特別是領導干部，必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于處理各種涉及職工切身利益的棘手問題，以憂國憂民、夙夜在公的憂患，以為官一任、造福一方的肝膽，以在崗勤勉、敬業(yè)奉獻的狀態(tài)，以自我革新的勇氣和胸懷，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，跳出條條框框的限制，克服局部利益的掣肘，從職工群眾最期盼的領域改起，從制約工會作用發(fā)揮最突出的問題改起，從各方面最容易達成共識的環(huán)節(jié)改起，堅決打好推進工會改革創(chuàng)新這場攻堅戰(zhàn)。

保持推進工會改革創(chuàng)新的定力

習近平強調，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革創(chuàng)新既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。社會環(huán)境和形勢任務的不斷發(fā)展變化，決定了推進工會改革創(chuàng)新沒有“休止符”，永遠“在路上”。行百里者半九十。推進工會改革創(chuàng)新猶如逆水行舟，一蒿松勁退千尋，必須始終保持不松勁、不懈怠的勁頭，用更多智慧、投更大精力，聚焦、聚神、聚力抓好改革措施的謀劃和落實，做到想問題、做決策、辦事情都能夠堅定不移、自覺自愿地朝著有利于推進改革創(chuàng)新的方向努力用勁。當前，面對浩浩蕩蕩的改革創(chuàng)新時代潮流，面對職工群眾過上更好生活的殷切期待，各級工會不能有絲毫懈怠，必須一往無前，強化改革思維、創(chuàng)新思維，緊緊跟隨時代發(fā)展、深深觸摸社會脈搏、牢牢把握國情民情，與時代同步伐、與國家共命運、與職工齊奮斗，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新變化，尊重基層和職工群眾的首創(chuàng)精神，繼續(xù)把工會理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推向前進。

把握推進工會改革創(chuàng)新的節(jié)奏

習近平強調，對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。推進工會改革創(chuàng)新，只有既敢闖敢試又穩(wěn)扎穩(wěn)打，只有謀定后動、蹄疾步穩(wěn)，才能最大限度降低改革風險。應當堅持改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度相統(tǒng)一。把握好改革創(chuàng)新的時機、節(jié)奏、力度，把握改革創(chuàng)新的規(guī)律特點，分清輕重緩急，梳理優(yōu)先順序，學會“彈鋼琴”的方法，處理好當前和長遠、全局和局部的關系，特別是應當抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持重點突破、以點帶面，看準了的應當及時付諸行動、加快推進，看不準的可以先行試點，做好嚴密科學論證和風險評估，把各種應對的辦法和預案做細做實，控制好改革風險。同時，應當把握好試點先行和逐步推開的節(jié)奏，做到“一子落而滿盤活”，確保各項改革舉措配套銜接、彼此支撐、相得益彰。

做好推進工會改革創(chuàng)新的統(tǒng)籌

習近平強調，全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。推進工會改革創(chuàng)新，改革布局應當聚焦重點，堅持問題導向、職工需求取向、履職盡責指向，把有利于提升工會活力的舉措作為改革的重點。改革方案應當提高質量，深入調查研究，嚴格論證程序，細化實施方案，提高改革的針對性、適用性和實效性。改革路徑應當把加強頂層設計與鼓勵基層探索有機統(tǒng)一起來，既應當準確把握和全面落實中央的頂層設計，注重體制機制創(chuàng)新，科學確立改革的目標方向、先后順序、主攻重點，使各項改革舉措在政策取向上保持一致、在實施過程中相輔相成，特別是應當把改革實績作為各級工會領導班子民主評議和政績考核的重要內容，形成正向激勵、倒逼壓力和責任約束，確保改有所進、改有所成。同時，改革和法治應當雙輪驅動，把貫徹落實中央黨的群團會議要求與工會組織的實際結合起來的改革舉措一體部署，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，學會用法治思維和法治方式破解工會改革創(chuàng)新難題。