高校社團管理和發(fā)展過程中問題及對策探究

陳會，毛明，張文靜

（安徽理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽淮南232001）

摘要：高校社團在高校日常管理中扮演著重要角色，居于元治理的地位。本文著重探討高校社團管理和發(fā)展過程中存在的問題及生成原因，并嘗試從諸多方面提出解決對策，冀以引導(dǎo)高校社團管理和發(fā)展邁向正軌。

關(guān)鍵詞：高校；社團；管理；發(fā)展

大學(xué)生社團是由高校學(xué)生依據(jù)興趣愛好自愿組成，按照章程自主開展活動的學(xué)生組織和群眾性團體。團中央、教育部共同下發(fā)的《關(guān)于加強和改進大學(xué)生社團工作的意見》中指出，高校學(xué)生社團活動是實施素質(zhì)教育的重要途徑和方式，在加強校園文化建設(shè)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)社會，促進學(xué)生成才就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用，是新形勢下有效凝聚學(xué)生，開展思想政治教育的重要組織動員方式，是以班級年級為主開展學(xué)生思想政治教育的重要補充。其地位和作用不言而喻。但其在實際管理和發(fā)展中，由于諸多因素而導(dǎo)致存在一些問題，其功能和作用不能正常發(fā)揮。本文擬從以下幾方面探討高校社團管理和發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)解決措施，使其功能作用得以有效發(fā)揮。

一、高校社團管理和發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）社團數(shù)量過多，類別單一且發(fā)展嚴重失衡

官方將我國高校社團分成四個大類，分別是：理論學(xué)習(xí)型、學(xué)術(shù)科研型、興趣愛好型和社會公益型。現(xiàn)實情況是，國內(nèi)高校以興趣愛好型和社會公益型社團偏多，其中興趣愛好型社團近幾年呈爆炸式增長，如羽毛球協(xié)會、籃球協(xié)會、武術(shù)協(xié)會等，幾乎包攬了目前大學(xué)校園內(nèi)出現(xiàn)的所有運動形式。據(jù)統(tǒng)計，以上兩類占到高校所有社團總數(shù)的85%左右。而理論學(xué)習(xí)型和學(xué)術(shù)科研型社團數(shù)量寥寥無幾，且門可羅雀，學(xué)生普遍缺少關(guān)注。僅有的幾個此類社團，如鄧小平理論研究協(xié)會、馬克思主義理論研究協(xié)會等，目前的發(fā)展現(xiàn)狀基本概括為：招人難、留人難、規(guī)模小、關(guān)注度低。通過走訪調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模大、名聲響的社團一年的活動有20多次，而諸如法律協(xié)會、馬克思主義研究協(xié)會這樣的社團一年只舉辦2～3次相關(guān)的活動。

（二）社團內(nèi)外部管理混亂，缺少制約機制

社團在學(xué)校日常的管理中既是作為管理者的身份存在，也是成為學(xué)校行政管理的客體對象，接受學(xué)校監(jiān)管。一方面，社團要發(fā)揮協(xié)助學(xué)校管理的功能，這是社團成立的初衷，另一方面，社團并不是法定的行政組織，它們同時需要接受校團委領(lǐng)導(dǎo)下的社團聯(lián)合會的管轄，其實也就是間接地受管于校方。然而，無論是社團自身在管理其成員和組織活動方面，還是學(xué)校在管理這些社團方面往往會出現(xiàn)管理方或責(zé)任方的缺位。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.社團內(nèi)部管理中，成員組織歸屬感弱、紀律性不強、責(zé)任心較差，舉辦活動時，經(jīng)常出現(xiàn)有令不行，有禁不止的窘境，導(dǎo)致活動效率不高。

2.校團委領(lǐng)導(dǎo)下的社聯(lián)在日常管理中背離了自己管理者的角色，在對各社團的監(jiān)督和指導(dǎo)上缺乏主動，反而將自己置于和社團一樣的地位，忙于舉辦各種活動。

（三）社團自身創(chuàng)新能力較弱，發(fā)展動力不足

我們與不少前任以及當(dāng)前正在任職的社團負責(zé)人交流時，總是聽到類似的一句表述：社團活動形式大于意義，年年一個樣。如他們所說，目前高校中不少社團在舉辦各種活動時，精力主要花在了活動前期的道具設(shè)備采購和現(xiàn)場布置上，對他們而言更為重要的是活動的成果，必須要看到活動中拍攝的照片和影像資料，以及與活動相關(guān)的通訊稿。高校社團每年舉辦的活動幾乎都是圍繞往年同樣的主題，甚至形式都不變，活動舉辦前的策劃階段，也只是復(fù)制—粘貼性的將往年的活動策劃書謄寫一份，然后注上最新日期即可。這種只重影響有多大，忽視意義的活動在一次、兩次的舉辦之后就會出現(xiàn)外界關(guān)注越來越少，只剩下組織者在戰(zhàn)斗，最后社團組織成員也會因這種冷場逐漸失去信心和熱情，漸而活動質(zhì)量越來越差，社團成員逐漸以退團的方式離開，社團發(fā)展進入危機境地。

二、高校社團管理和發(fā)展存在問題的原因分析

（一）社團申請審批隨意性較大，校方長期規(guī)劃不足

我國高校一個社團的最終成立，目前需經(jīng)過三步程序：第一步，由社團發(fā)起人首先向所在學(xué)院提出申請；第二步，由學(xué)院指定委托一位教師作為即將成立社團的指導(dǎo)老師，并向?qū)W校申請創(chuàng)建新社團請求；第三步，學(xué)校決定是否同意批準(zhǔn)。一般來說，只要經(jīng)過前兩個步驟，一個社團就可以正式獲批成立。這其中，學(xué)校方面也只是履行基本的審批手續(xù)，不會進一步對即將成立的新社團做出詳細的論證，更很少考慮到學(xué)校的社團建設(shè)發(fā)展中要均衡社團類別的問題。事實上，我國高校中社團成長史不過80年，特別是近十幾年來，社團的數(shù)量才日益劇增。學(xué)校出于對本校校園文化建設(shè)的考慮，會鼓勵一些社團成立，于是社團的審批環(huán)節(jié)較為隨意。在日常管理中，學(xué)校一直又沒有后續(xù)的對策，例如未實行“末位淘汰制”，以至于各個社團無論發(fā)展好壞都被保留下來，形成今日的尾大不掉的局面。這樣一來，也導(dǎo)致眾多的社團共同爭搶有限的資金、場地資源。學(xué)校方面出于維護大社團“元老地位”的考慮，一直將有限的資源傾斜于它們，最終又會產(chǎn)生不少社團發(fā)展“營養(yǎng)不良”的現(xiàn)象。

（二）社團管理亟待制度和規(guī)范的建設(shè)和完善、管理模式單一

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，盡管高校社團是基于興趣和愛好組成的非正式、群眾性組織團體，其組織的松散性固有存在，但良好的組織紀律既是舉辦好活動的保證和前提，更是社團管理中應(yīng)體現(xiàn)的應(yīng)有之義。一個組織秩序混亂的團體，其根本原因是其成員凝聚力分散，組織運行過程中所依靠的僅是組織成員間的情感和共同的組織目標(biāo)，而沒有時刻能發(fā)揮凝聚合力的制度和規(guī)范。從管理模式上來說，高校中各個社團、社聯(lián)以及學(xué)校自身的管理之間呈現(xiàn)直線式的上下級關(guān)系，校團委直接管理和指導(dǎo)社聯(lián)的工作，而社聯(lián)又直接統(tǒng)管下面所有社團，這樣一來如果上級指導(dǎo)和管理一松懈，下面的社聯(lián)自然獨立性和自主性加強，但同時也會導(dǎo)致下級，即各社團的壓力變小，隨意性擴大，以致于社團的運行過于被放任自流，缺乏有效監(jiān)管，形成“傳導(dǎo)效應(yīng)”。

（三）高校社團缺乏建立長效創(chuàng)新機制和創(chuàng)新氛圍

社團是在不斷舉辦各種活動中成長壯大起來的，只有活動的形式更加新穎、活動內(nèi)容更創(chuàng)新、更貼近學(xué)生需求和符合社會潮流，社團才能擁有生命力。社團舉辦活動離不開前期的活動策劃、活動申請、活動準(zhǔn)備、活動舉行以及事后的活動總結(jié)，這中間必不可少的必須要有能力較強的活動負責(zé)人、活動指導(dǎo)教師、活動資助和活動的參與者。一個良好的創(chuàng)新氛圍應(yīng)該具備以上所有要素，高效社團只有真正構(gòu)建起這樣的創(chuàng)新體系，讓有限的資源最大化配置、組合，那么社團的發(fā)展和活動開展將永葆活力、蒸蒸日上。而這些正是當(dāng)前高校社團面臨的最大問題。

三、高校社團管理和發(fā)展過程中存在問題的解決措施

（一）完善體制機制建設(shè)

高校社團從申請、獲批到正式運行發(fā)展，這一系列環(huán)節(jié)都需要建立統(tǒng)一的制度和參照標(biāo)準(zhǔn)。具體應(yīng)做到：

1.社團申請要逐漸提高準(zhǔn)入門檻，校團委要充分考慮社團類別的均衡發(fā)展問題，寧缺毋濫，每年只給定各類別的社團有限的申請名額，并對申請的社團做好深度調(diào)研和論證，評估其可行性以決定是否同意其成立，做到嚴把關(guān)。

2.同時要求新社團成立前必須擬定好本團的章程和規(guī)范，制定詳細的管理計劃和組織規(guī)模等必要內(nèi)容，以文件的形式上交存檔以備后期查詢。

3.學(xué)校要做好對在運行社團的日常工作進行動態(tài)考核測評，加強監(jiān)管，引入績效管理的方法，制定完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，實行年度考核，對不達標(biāo)的社團務(wù)必責(zé)令其整改或直接注銷，做到嚴管理。學(xué)校要從宏觀層面努力把握好本校社團發(fā)展的質(zhì)和量，做到各種類別社團、各個社團的均衡發(fā)展，引導(dǎo)、幫助各個社團盡快建立內(nèi)部的規(guī)章制度，把各個社團內(nèi)部從成員招新、干部選拔、活動申請及活動指導(dǎo)納入到校團委指導(dǎo)社聯(lián)工作中來，由校方牽頭，社聯(lián)具體實施，可以實行“社聯(lián)部長分管各社團負責(zé)制”，形成學(xué)校到各社團的信息無障礙傳達。如此，在定期考核結(jié)果公布后，對不符合要求的社團進行校方的直接問責(zé)，形成監(jiān)督有力、問責(zé)有人、整改有門的運行機制。

（二）加強校方指導(dǎo)，豐富管理模式

高校中，學(xué)校、社團、社團成員之間是通過學(xué)校管理社團，社團直接管理其成員，進而達到學(xué)校間接管理學(xué)生的目的。這是一種民主的管理模式，符合高校社團自我管理、自我服務(wù)、自我培養(yǎng)、自我組織的宗旨。但這種模式唯一的缺陷是，學(xué)校一方由于缺乏足夠的信息，掌握不了各社團及其成員的具體發(fā)展情況，只是依賴于社聯(lián)的管理，而社聯(lián)也同樣是由學(xué)生組成的團體且往往處于學(xué)校的眼皮底下，自然勤懇辦事，這就給校方一種錯覺和假象。久而久之，學(xué)校放松對社聯(lián)的監(jiān)督和指導(dǎo)，社聯(lián)也會疏于管理各社團事務(wù)。所以，學(xué)校應(yīng)時刻保持對社聯(lián)的監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任，在不影響其獨立自主的前提上，加強通過社聯(lián)這一中介了解各社團發(fā)展情況的功能發(fā)揮，進而采取對應(yīng)的行動。另一方面，社聯(lián)對各社團管理方法過于傳統(tǒng)化，它強調(diào)對所有社團均衡用力，以致對小社團扶持不夠，對大社團干預(yù)過多。所以，為方便管理和集中優(yōu)勢更好促進小社團的發(fā)展，可以采用將所有社團分級管理：一級社團包括成立時間早，成員規(guī)模大，發(fā)展一直良好的社團；二級社團包括成立時間較早，成員規(guī)模較大，但發(fā)展目前面臨下滑趨勢的社團；三級社團包括成立時間晚，人員規(guī)模小，運行一直困難的社團。對一級社團要給予其充分的自由和獨立，實行弱指導(dǎo)、弱監(jiān)督；對二級社團實行弱指導(dǎo)、強監(jiān)督；對三級社團則實行強指導(dǎo)、強監(jiān)督。

（三）把握好原則，牢牢抓住社團本質(zhì)

學(xué)校在完善本校社團運行和發(fā)展過程中，無論是體制機制的創(chuàng)建，還是管理方式的更新，都應(yīng)該把握好“一個上限和一個下限”的原則。上限是社團的運行只是在高校行政管理中居于輔助的作用，而在學(xué)生自我管理和自我培養(yǎng)中又居于元治理的地位，不能將社團的功能無限放大。這就意味著，學(xué)校間接地借助各社團直接管理、教育學(xué)生，這是高校管理的另一種路徑，符合新時代的客觀要求。下限就是學(xué)校不能輕易改變社團的根本屬性，在日常學(xué)校管理中忽視社團的存在，即要求社團必須始終是學(xué)生的自愿式群體，而不是校方的隸屬部門，也不能將社團的功能無限縮小。

綜上所述，我國高校社團運行和發(fā)展過程面臨的對內(nèi)管理混亂、活動失調(diào)，對外功能不張、監(jiān)管困難問題，作為學(xué)校發(fā)展的“掌門人”——校方，應(yīng)該主動承擔(dān)起責(zé)任，從資金、技術(shù)、理論知識方面全面扶持、幫助社團的體制機制建設(shè)和完善，并時刻確保社團自身獨立發(fā)展的自由，多從宏觀上指導(dǎo)，少從微觀上干預(yù)，逐步建立起一個具有時代特色的民主、科學(xué)、高效的社團組織。

（注：本文系安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“高校學(xué)生團體管理規(guī)范化與機制創(chuàng)新研究”與安徽理工大學(xué)共青團研究項目“論團學(xué)活動在培養(yǎng)大學(xué)生團隊精神中的作用”的聯(lián)合研究成果，項目編號分別為：AH201310361230，austgqt1418）

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