白成芳

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的不斷提高，特色產(chǎn)業(yè)逐步形成，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，并以較快的速度蓬勃發(fā)展，在提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)市場競爭力方面發(fā)揮了積極作用。但是，在實(shí)際運(yùn)行過程中也存在著一系列問題不容忽視，本文從八個方面對存在的問題進(jìn)行了分析。認(rèn)為應(yīng)對存在的問題引起高度重視，在今后的改革發(fā)展過程中逐步加以解決。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展成就；存在問題；工作建議

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年頒布實(shí)施以來，全國各地都把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化程度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動土地流轉(zhuǎn)集中，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

盡管如此，但還存在一些亟需解決的問題，需要在今后的改革和發(fā)展中加強(qiáng)研究，逐步加以解決。

1、設(shè)立登記不規(guī)范，監(jiān)管難度大。部分無生產(chǎn)、辦公場地，或者是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模極小，不具備開業(yè)資格的經(jīng)營主體在登記注冊時蒙混過關(guān)，而且因注冊時不用驗(yàn)資、不需年檢，致使注冊資金與實(shí)際出資不符，成立后的經(jīng)營、發(fā)展情況難以掌控。

2、成員出資混亂，發(fā)展資金不足?；乇艹蓡T出資義務(wù)，發(fā)起人一資獨(dú)大，經(jīng)營中普遍存在低投入、重分配、輕積累，部分以土地、技術(shù)入股的合作社發(fā)展資金更是不足，只是維持簡單再生產(chǎn)，為成員服務(wù)和開拓市場能力不足，成員也對合作社缺乏信心和依存度。

3、成立動機(jī)不純，“皮包社”大量存在。就像一度出現(xiàn)的“皮包公司一樣，部分農(nóng)民專業(yè)合作社只是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，套取國家項(xiàng)目資金、免息貸款、征地補(bǔ)償或者是完成政府下達(dá)的指標(biāo)等，在取得營業(yè)執(zhí)照后，未開展生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶有鉆法律及政策空子的投機(jī)性。

4、政策扶持不足，發(fā)展后勁缺乏。目前，很多合作社尚處于發(fā)展起步階段，注冊資本少，實(shí)力較弱，缺乏抵押資產(chǎn)，貸款融資困難，政府資金支持力度與現(xiàn)有合作社的數(shù)量、發(fā)展速度和資金需求不匹配，部分合作社雖然獲得融資和無償資金補(bǔ)助，但防御風(fēng)險能力和償還貸款能力堪憂。

5、組織化程度低，發(fā)展不平衡。大多數(shù)合作社管理水平低，入社農(nóng)戶關(guān)注利益分配的多，參與管理和承擔(dān)責(zé)任少，理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，社員的知情權(quán)、話語權(quán)得不到切實(shí)保障。經(jīng)營少時社員不能受惠，而訂單多時非社員也能同樣受益，導(dǎo)致社員積極性不高，成了空殼甚至名存實(shí)亡。

6、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，分配不合理。企業(yè)或領(lǐng)辦人占有資本股份多，社員個人股份少，因而分配差異大。部分社員愿“利益共享”而不愿“風(fēng)險共擔(dān)”，有些領(lǐng)辦人將申請獲得的政府資助資金，與自己的私人資產(chǎn)混用，涉及的個人利益復(fù)雜。

7、人員培訓(xùn)不足，經(jīng)營管理人才匱乏。多數(shù)合作社成員文化程度低，對合作社的認(rèn)知不夠全面，更談不上參與管理，領(lǐng)辦人、專職會計(jì)、專技、營銷和監(jiān)管人員緊缺，對相關(guān)人員的政策理論和經(jīng)營、管理技能培訓(xùn)面窄、量小，跟不上實(shí)際發(fā)展需求。

8、合作層面低，可持續(xù)發(fā)展能力弱。大部分合作社僅僅停留在種植、養(yǎng)殖等初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。

針對以上存在問題，應(yīng)著重從以下幾個方面逐步加以解決。

1、加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。充分利用黨校、職業(yè)教育學(xué)院、農(nóng)廣校等教育資源，采取多種形式，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、黨和國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，分層次、分批次進(jìn)行有計(jì)劃、有針對性的政策理論、管理技能、生產(chǎn)技術(shù)和市場營銷知識培訓(xùn)，滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的人才需求。

2、貫徹落實(shí)政策，積極爭取扶持。積極爭取落實(shí)中央、省級相關(guān)扶持資金，進(jìn)一步加大本級投入，積極協(xié)調(diào)金融部門的信貸支持，解決合作社發(fā)展過程中的資金困難和融資難題，引導(dǎo)各類項(xiàng)目資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場風(fēng)險能力。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。組織相關(guān)涉農(nóng)干部及專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，鼓勵大學(xué)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，科研人員和農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包或到合作社兼職、掛職或擔(dān)任技術(shù)顧問，參與合作社建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和管理制度。

4、發(fā)揮示范作用，增強(qiáng)發(fā)展信心。鼓勵規(guī)范運(yùn)作、效益顯著的社積極申報國家級、省級、市級示范社，積極扶植培育地域特點(diǎn)鮮明的示范樣板，對發(fā)揮示范作用好的予以表彰、命名和獎勵，增加示范數(shù)量，廣泛宣傳典型案例，充分發(fā)揮典型引路作用，增強(qiáng)示范效應(yīng)，增大帶動能力。

5、穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，明確產(chǎn)銷雙方權(quán)責(zé)，設(shè)立風(fēng)險基金、保護(hù)價收購等機(jī)制。農(nóng)戶通過土地、資金入股形式，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享合作社發(fā)展成果，保障農(nóng)民收益的最大化。

6、加強(qiáng)地域合作，創(chuàng)新發(fā)展模式。積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵多種模式的農(nóng)民專業(yè)合作社共存共榮，并同等享受各類優(yōu)惠政策和扶持，循序漸進(jìn)，逐步向規(guī)范社邁進(jìn)，向聯(lián)合社升級，真正達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

7、加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)品牌富農(nóng)戰(zhàn)略，注冊特色商標(biāo)、集體商標(biāo)、地理標(biāo)識等，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高影響力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

8、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障規(guī)范運(yùn)行。組織引導(dǎo)合作社進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。明確部門監(jiān)管職能，對運(yùn)行情況進(jìn)行定期評估，實(shí)行名錄動態(tài)管理。加強(qiáng)財(cái)政投入資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，提高項(xiàng)目資金使用績效。