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農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，在增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，由于上級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的扶持，嘉祥街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，各類專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。

一、嘉祥街道農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年的實(shí)踐與努力，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快的發(fā)展，顯示出了生機(jī)和活力。截至今年二季度，已經(jīng)注冊(cè)合作社16家，入社農(nóng)戶872戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3860戶，經(jīng)營(yíng)范圍涉及苗木花卉、中草藥種植、瓜菜種植、肉鴨養(yǎng)殖、兔養(yǎng)殖等10多個(gè)品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全街道農(nóng)民專業(yè)合作社已實(shí)現(xiàn)累計(jì)銷售額5160多萬元。

二、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展特點(diǎn)

1、經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)特點(diǎn)

現(xiàn)階段，嘉祥街道專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)還處于初級(jí)階段，經(jīng)營(yíng)范圍比較單一，大部分合作社只經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品，主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，涉及糧食、養(yǎng)蜂、蔬菜、苗木花卉、中草藥等10幾個(gè)品種。

2、合作社多以產(chǎn)業(yè)為依托

圍繞街道一村一品，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以原有的種養(yǎng)大戶為核心力量，創(chuàng)建專業(yè)合作社。比如祥豐蔬菜專業(yè)合作社就是以祥豐種業(yè)為核心建立起來的，嘉泰養(yǎng)殖合作社是以大劉廟肉鴨養(yǎng)殖大戶為核心成立專業(yè)合作社的。合作社在技術(shù)、信息、生產(chǎn)、銷售等方面的合作聯(lián)動(dòng)，便于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3、合作社組建方式多元化

目前，街道專業(yè)合作社的發(fā)展多種形式并存。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，組織種植戶、養(yǎng)殖戶入社，如祥豐蔬菜種植專業(yè)合作社、嘉泰養(yǎng)殖專業(yè)合作社；二是由村集體牽頭，組織本村或鄰村種植戶入社，如谷旭農(nóng)作物種植專業(yè)合作社、隆鑫中藥材種植專業(yè)合作社；三是同一產(chǎn)業(yè)鏈的合作社再重組，如匯豐玉米專業(yè)合作社，是和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類型專業(yè)合作社在資源利用、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)銷售等方面資源共享，以壯大合作社力量。

4、合作社以服務(wù)為基石

農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)為宗旨，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為依托，充分發(fā)揮綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)等一體化服務(wù)體系。祥豐蔬菜種植專業(yè)合作社依托祥豐種業(yè)，成立3年來，合作區(qū)域已擴(kuò)展到全縣的11個(gè)村1200多農(nóng)戶，產(chǎn)品銷往濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等省內(nèi)城市。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

1、規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力偏弱

目前，嘉祥街道農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初級(jí)階段，合作社隊(duì)伍和規(guī)模偏小，資金缺乏，運(yùn)作模式不成熟，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從全街道看，參與社員數(shù)少于30人的合作社就有10個(gè)，占總數(shù)的62.5%。而經(jīng)營(yíng)總收入在100萬以上合作社只有6個(gè)，僅占總數(shù)的37.5%。由于90%的合作社只生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品，服務(wù)大部分還是低層次，市場(chǎng)開拓能力十分有限，對(duì)農(nóng)民缺乏足夠吸引力，帶動(dòng)作用偏弱。

2、缺乏合作意識(shí)，合作層次低

嘉祥街道的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社服務(wù)范圍大部分局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本村，一些農(nóng)戶思想保守，缺乏相互協(xié)作精神，和外地合作社信息交流較少。合作社的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，從事高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的少之又少；提供的服務(wù)也多以生產(chǎn)資料采購(gòu)、信息服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主，合作內(nèi)容單一，尤其在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上還比較欠缺。

3、資金缺乏，扶持力度不夠

目前嘉祥街道的農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)資金都是自籌，由于沒有有效抵押物，貸款存在困難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，“貸款難”已在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。雖然近幾年政府對(duì)合作社稅收等方面有一定扶持，但金融扶持政策還不夠?qū)捤?，部分有潛力的合作社得到的扶持太少，?duì)合作社整體發(fā)展而言猶如杯水車薪。

4、合作社內(nèi)部管理不規(guī)范

從調(diào)查的情況來看，一部分專業(yè)合作社雖然成立，但沒有完善的管理制度。專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)普遍過于松散，利益關(guān)系不緊密。同時(shí)，由于專業(yè)合作社會(huì)員都是農(nóng)民，專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，無法最大程度實(shí)現(xiàn)利益共享。在財(cái)務(wù)管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒有專門的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范，只是參照有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)制度運(yùn)行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范問題迫在眉睫。

四、加快發(fā)展我鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作社的建議

1、推進(jìn)資源整合，提高合作層次

一是整合品牌。要按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“一村一品”的原則，集中力量進(jìn)行品牌整合，積極引導(dǎo)有實(shí)力的合作社做大做強(qiáng)，由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，進(jìn)而由合作社轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)品品牌。二是加強(qiáng)合作。要鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)合作社之間聯(lián)合或協(xié)作，由單向合作向多層次合作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合，從而形成合作社競(jìng)相發(fā)展局面。三是擴(kuò)大規(guī)模。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有專業(yè)合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步推進(jìn)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)合作社的品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、完善規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理

要根據(jù)《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《山東省關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》等文件精神，結(jié)合街道農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況，指導(dǎo)好合作社建立健全內(nèi)部管理制度，明確權(quán)利和義務(wù)，使合作社成員之間真正成為利益共同體。同時(shí)健全各類制度，如財(cái)務(wù)報(bào)表制度、收益分配制度等，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

3、加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策

一是加大財(cái)政資金扶持，對(duì)于有潛力、發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社政府要拿出專項(xiàng)資金扶持，多渠道解決發(fā)展中的融資難問題。二是金融部門要把扶持合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，適當(dāng)放寬小額貸款額度和貸款利息，方便合作社資金周轉(zhuǎn)使用。三是政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，把對(duì)專業(yè)合作社成員培訓(xùn)納入計(jì)劃，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，逐步提高合作社帶頭人和參與農(nóng)民的整體素質(zhì)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。

4、處理好合作社發(fā)展數(shù)量和效益的關(guān)系

一要積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺加入對(duì)口的合作社，鼓勵(lì)更多的經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村能人、基層農(nóng)村干部創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，主動(dòng)挑起帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的擔(dān)子。二把農(nóng)民合作社進(jìn)入市場(chǎng)關(guān)口。條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)，不僅難以生存，還會(huì)挫傷社員積極性，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而影響農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展前景。