史高艷

在城鎮(zhèn)化加速、城鄉(xiāng)一體化加速的大背景下，國家糧食安全戰(zhàn)略被提升至2014年國家一號(hào)戰(zhàn)略。2013年中央一號(hào)文件中首提家庭農(nóng)場(chǎng)，2014年一號(hào)文件中提出扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。2014年2月24日農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要把握好家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征、探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度、引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)、落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策、強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)等舉措，為全國范圍內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)推廣保駕護(hù)航。

上海市松江早在2007年開始探索糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)，已有近七年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，目前發(fā)展模式基本成熟。2014年5月上海市農(nóng)委在松江區(qū)泖港鎮(zhèn)召開家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，將松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與做法推廣到全市范圍內(nèi)。松江區(qū)地處上海市西南方，黃浦江上游?？偯娣e604平方公里。由于地處大城市市郊，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)非常多，工資性收入已占松江區(qū)農(nóng)民總收入的75%左右，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度較低，土地或是由家中老人耕種，或是零星流轉(zhuǎn)給本村或外地來滬農(nóng)民耕種。松江糧食家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過六年多的探索實(shí)踐，取得了“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、環(huán)境改善、保護(hù)農(nóng)田”的良好效果，走出了一條規(guī)模適度、集約生產(chǎn)、專業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民增收的發(fā)展新路子，為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。推廣上海松江糧食家庭農(nóng)場(chǎng)具有重大實(shí)踐和歷史意義。

一、有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

建國以來實(shí)行的戶籍制度嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，自90年代初進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革后才使得農(nóng)村勞動(dòng)力得以走出土地，流向城鎮(zhèn)就業(yè)。然而，與二產(chǎn)的受重視程度，與三產(chǎn)的迅速崛起相比，第一產(chǎn)業(yè)GDP在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越小，最終趨于穩(wěn)定在一個(gè)低水平。這與我國近年來實(shí)行對(duì)外開放，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)以及長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)有關(guān)。而國外在工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，農(nóng)業(yè)是幾乎同步發(fā)展的。特別是美國、德國等國家實(shí)行的土地私有化制度使得土地能夠充分市場(chǎng)化，因而農(nóng)業(yè)能夠與其他產(chǎn)業(yè)共享改革成果。

在中國，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍為集體所有，改革開放以后風(fēng)靡的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制當(dāng)時(shí)大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一定程度上促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。到了21世紀(jì)卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)地進(jìn)行體制機(jī)制改革，農(nóng)民仍然不具備對(duì)土地的支配權(quán)，未同步跟上改革步伐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，從而形成當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)滯后的現(xiàn)狀。因而，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式不僅延續(xù)了農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)保持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力與熱情。特別是家庭農(nóng)場(chǎng)制度更強(qiáng)調(diào)農(nóng)民為主體，適度規(guī)模以使農(nóng)民有田種，收入高。因而除了目前在上海市其他郊區(qū)推廣家庭農(nóng)場(chǎng)外，其他各省市均應(yīng)采取措施，探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的家庭農(nóng)場(chǎng)。

二、有利于貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略

2000年前后我國開始出現(xiàn)“農(nóng)地拋荒”現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著物價(jià)的不斷攀升，人們生活水平的日益提升，大量青壯年勞動(dòng)力早已經(jīng)不滿足于微薄的農(nóng)業(yè)收入來養(yǎng)家糊口，大量外出務(wù)工，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)“老齡化趨勢(shì)。如此一來，原本按戶口人頭分配的承包田相對(duì)于現(xiàn)有的可用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已大量過剩，從而出現(xiàn)“農(nóng)地拋荒”，農(nóng)忙季節(jié)缺人手，出現(xiàn)“村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化”現(xiàn)象。轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力從事非農(nóng)職業(yè)，收入有所提高，然而“農(nóng)地拋荒”帶來的最直接后果是耕地資源的荒廢與浪費(fèi)。加上隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)建設(shè)用地已慢慢開始侵蝕良田，特別是一些市郊土地被大量開發(fā)及占用。如果農(nóng)地被大量拋荒，不加以改善，糧食生產(chǎn)“后繼無人”，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量勢(shì)必相對(duì)減少，那么長久下去，我國十幾億人口的糧食安全必將受到威脅。

2013年我國糧食進(jìn)口首次超過7000萬噸，2014年上半年糧食進(jìn)口上升勢(shì)頭繼續(xù)有增無減。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，過去10年，中國糧食的進(jìn)口依存度從6.2%增長到12.9%，翻了一番。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，中國目前的糧食形勢(shì)是處于“緊平衡，狀態(tài)。1所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關(guān)系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文認(rèn)為，“可以預(yù)見，無論是人口增加、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長與消費(fèi)增長之間的矛盾進(jìn)一步加劇?！蹦壳拔覈募Z食安全并沒有受到嚴(yán)重威脅，但是在當(dāng)前的“緊平衡”狀態(tài)下，中國需要未雨綢繆采取多種措施穩(wěn)定糧食自給率。

2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中“切實(shí)保障國家糧食安全”首次躍升為六大任務(wù)之首，糧食安全首次獲得高度關(guān)注，被提升至2014年國家一號(hào)戰(zhàn)略。同時(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“要堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局?！睍?huì)議指出，要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)，把“飯碗”牢牢端在自己手上。

三、結(jié)論

上海松江區(qū)通過家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營模式提高農(nóng)民收入，其本質(zhì)是生產(chǎn)方式的進(jìn)步。其實(shí)踐意義在于，充分利用城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的機(jī)遇，既推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有效轉(zhuǎn)移，又有效保護(hù)農(nóng)村耕地和生態(tài)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)無疑為我國糧食安全提供了長久有效的保障。自古以來，農(nóng)民收入的提高就是我國的難題。家庭農(nóng)場(chǎng)通過規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率，種植收入得到提高，必將帶來生活水平的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療服務(wù)等必將越來越完善，有利于控制特大城市流動(dòng)人口過快無序增長。新農(nóng)村的面貌開始展現(xiàn)，城鄉(xiāng)界限將趨于消失。因而松江家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣意義重大。