潘志琴

摘要：隨著種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日趨多元化，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。種子市場(chǎng)管理已經(jīng)引起越來(lái)越多人的關(guān)注和重視。而其發(fā)展過(guò)程中存在的弊病也日趨顯露，急待有關(guān)部門采取行之有效的對(duì)策，加強(qiáng)管理，保障需求，以維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要原料，種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到糧食產(chǎn)量的高低。對(duì)種子市場(chǎng)的管理是農(nóng)業(yè)管理的重中之重，唯有保證管理的規(guī)范化、有序化和法制化，才能從根本上維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)了持續(xù)發(fā)展。自2000年《種子法》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣農(nóng)業(yè)和種子部門的積極探索和實(shí)踐，推進(jìn)市場(chǎng)化為主要內(nèi)容的體制改革，取得了明顯成效。但是就目前的管理現(xiàn)狀而言，還存在著不少問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民要求不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保種子質(zhì)量品質(zhì)優(yōu)良和價(jià)格合理，使種子管理工作3～5種子經(jīng)營(yíng)工作相得益彰，創(chuàng)造壽陽(yáng)種子市場(chǎng)良性發(fā)展環(huán)境，仍然是種子管理部門當(dāng)前的重要任務(wù)。

1 壽陽(yáng)縣種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)者居多

隨著種子市場(chǎng)全面放開(kāi)，和《種子法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)小包裝種子和代銷種子無(wú)需辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，導(dǎo)致壽陽(yáng)縣種子經(jīng)營(yíng)門店和種子經(jīng)營(yíng)者數(shù)量猛增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年壽陽(yáng)縣種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)和門店從過(guò)去的16家猛增在100多家，每到銷種旺季，還有小商販走村竄戶，市場(chǎng)構(gòu)成殘差不齊，魚(yú)龍混雜，從業(yè)人員良莠不齊，很多都是半路出家，不具備種子、農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)。經(jīng)營(yíng)種子更是品種繁雜，生育期跨度大，熟期從特早到特晚，東南西北全國(guó)各地的種子應(yīng)有盡有，給農(nóng)民選種和種植栽培、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收等等帶來(lái)了很多隱患。在一定程度上造成銷售和技術(shù)服務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、以次充好、以假冒真、未審先推等一系列問(wèn)題和現(xiàn)象發(fā)生，復(fù)雜無(wú)序的市場(chǎng)狀況給市場(chǎng)管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大困難。

1.2 經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范

進(jìn)貨渠道不規(guī)范。一些種子經(jīng)營(yíng)戶到?jīng)]有種子經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)銷商或沒(méi)有資質(zhì)的批發(fā)商處進(jìn)貨，給假劣種子提供了生存空間。

經(jīng)營(yíng)檔案不規(guī)范。部分種子經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有嚴(yán)格按照《種子法》要求建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，種子的來(lái)源、加工、貯藏、運(yùn)輸、質(zhì)量檢測(cè)、銷售去向等內(nèi)容沒(méi)有詳細(xì)載明，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，難以追逆責(zé)任者。

標(biāo)簽包裝不規(guī)范。意識(shí)種子包裝標(biāo)識(shí)內(nèi)在種子不符。二是市場(chǎng)銷售散裝種子依然存在。三是種子標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范，內(nèi)容部完整。

1.3 種子價(jià)格年年上漲，監(jiān)管乏力

由于種子價(jià)格不屬于國(guó)家管理，各經(jīng)銷商為謀取高額利潤(rùn)采取獨(dú)家代理，區(qū)域合作的方式，壟斷某些品種的經(jīng)營(yíng)權(quán)，價(jià)格定的過(guò)高。而且逐年上漲，只漲不跌，2014年春，玉米幾個(gè)品種就均比上年分別不同程度地上漲了10～15%，在價(jià)格控制上，種子管理部門缺乏手段，對(duì)農(nóng)民只有解釋，對(duì)上級(jí)部門只有反映，對(duì)經(jīng)銷商缺無(wú)可奈何，處于尷尬境地。

1.4 良種良法難以配套

任何作物品種都有其自身的生理性狀，有其本身需求的自然氣候栽培條件和適應(yīng)生態(tài)區(qū)，只有良種配良法才能獲得最佳的生長(zhǎng)趨勢(shì)和最好的經(jīng)濟(jì)效益。但是很多經(jīng)銷商由于自身種子知識(shí)缺乏，對(duì)本縣生態(tài)區(qū)域特點(diǎn)根本不知所以然，對(duì)什么樣的種子適宜什么的生態(tài)區(qū)域種植完全不懂，銷售員不懂裝懂，瞎說(shuō)瞎道瞎指點(diǎn)，造成售后服務(wù)基本空白，使良種良法成為一片空白。

2 壽陽(yáng)種子市場(chǎng)管理的對(duì)策

以上問(wèn)題的出現(xiàn)，有其客觀上的原因，亦有主觀上的因素，要想從根本上改變這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為須抓好以下幾個(gè)方面工作。

2.1 大力宣傳，營(yíng)造良好法制環(huán)境

以宣傳《中華人民共和國(guó)種子法》為核心內(nèi)容，一方面統(tǒng)一各經(jīng)營(yíng)門店證照及種子經(jīng)營(yíng)人員守則，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際每年新編印《農(nóng)作物品種布局意見(jiàn)》《購(gòu)種注意事項(xiàng)》及識(shí)別假劣種子宣傳畫(huà)，在各經(jīng)營(yíng)門店和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)張貼，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒使用者，大幅提高廣大農(nóng)戶和種子經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制意識(shí)，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)的良好法制環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的學(xué)習(xí)，定期不定期組織種子經(jīng)營(yíng)者參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家的新法律、新方針、新政策和相關(guān)科技業(yè)務(wù)知識(shí)，做到不僅會(huì)銷售，而且能夠根據(jù)種植生產(chǎn)需求，把優(yōu)質(zhì)種子提供給農(nóng)民，并能根據(jù)生態(tài)區(qū)域特點(diǎn)，各種品種的適應(yīng)性、病蟲(chóng)害防治及其它配套技術(shù)，對(duì)購(gòu)買種子的農(nóng)民給予相關(guān)建議和指導(dǎo)。只有學(xué)好方方面面的知識(shí)，才能在銷售種子賺錢的同時(shí)，和農(nóng)民融為一個(gè)共同體，更好的為農(nóng)民服好務(wù)，為農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)民增收做出一個(gè)種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.3 建立種子協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律

由縣種子管理站帶頭組織，組建成立壽陽(yáng)縣種子協(xié)會(huì)，為全縣種子經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)交流發(fā)展的平臺(tái)，在種子經(jīng)營(yíng)者和政府之間搭建一柱溝通的橋梁，為加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供有利條件，促進(jìn)壽陽(yáng)縣種子經(jīng)營(yíng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理職能

種子市場(chǎng)執(zhí)法是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的農(nóng)業(yè)行政管理工作，從事種子市場(chǎng)執(zhí)法管理的工作人員既要懂得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，又要懂得種子生產(chǎn)、儲(chǔ)存、質(zhì)量檢驗(yàn)知識(shí)，還要精通農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，以及質(zhì)量事故糾紛田間鑒定，工作稍有馬虎就會(huì)出差錯(cuò)。因此，要嚴(yán)格要求自己，積極參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要愛(ài)崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、辦事公道，練就熟練的工作技能和執(zhí)法水準(zhǔn)，同時(shí)要堅(jiān)持公正、公開(kāi)，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，全面強(qiáng)化管理職能，真正做到有法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)制售假劣種子等違法行為，依法從嚴(yán)從重懲處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，還要健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)種子經(jīng)營(yíng)中的一切違法行為。促進(jìn)壽陽(yáng)縣種子市場(chǎng)依法規(guī)范有序健康發(fā)展。