令狐昌敏(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司)

論工程量清單在公路建設(shè)中的作用

令狐昌敏
(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司)

摘要:工程量清單在公路工程建設(shè)中，從招投標(biāo)、中標(biāo)的合同管理、工程中期支付與變更以及最終項(xiàng)目完成的整個(gè)過程中發(fā)揮了積極的意義。對(duì)工程量清單在公路建設(shè)中的作用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:公路工程;工程量清單;作用

中圖分類號(hào):U415. 1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:??: C

文章編號(hào):??:1008－3383(2015)02－0199－01

收稿日期:2014－11－15

作者簡介:令狐昌敏(1980)，女，貴州桐梓人，工程師，研究方向:公路建設(shè)。

1　工程量清單概述

工程量清單在公路工程建設(shè)中，從招、投標(biāo)到中標(biāo)的合同管理以及工程中期支付、變更和最終項(xiàng)目完成的整個(gè)過程中所起的作用是非同小可的。按照現(xiàn)行公路工程項(xiàng)目招標(biāo)體制，主要采用工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)。工程量清單是指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的、按法定的工程量計(jì)算方法(規(guī)則)計(jì)算的全部分部工程量明細(xì)表清單。這種計(jì)價(jià)方法的計(jì)價(jià)依據(jù)是統(tǒng)一的，簡單明了而且易學(xué)。符合工程量“計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)市場化”的要求，業(yè)主和承包商都會(huì)接受這種計(jì)價(jià)模式。它在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中起到非常關(guān)鍵的作用。采用工程量清單模式下的合同價(jià)款的約定方式，有清單單價(jià)合同模式和總價(jià)合同，但比較常用的還是清單單價(jià)合同。

2　公路工程中工程量清單要素及內(nèi)容

工程量清單的五要素(工程量清單編碼、名稱、特征描述、計(jì)量單位、工程量)代表了合同條件，工程量清單實(shí)際上是一種合同價(jià)款的約定方式(單價(jià)合同模式)，其必然要與合同緊密結(jié)合。工程量清單模式體現(xiàn)了業(yè)主和承包商之間合同的公平合理性。業(yè)主統(tǒng)一工程量清單，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，承包商根據(jù)業(yè)主提供的統(tǒng)一工程量清單可以根據(jù)施工圖紙、施工環(huán)境以及施工實(shí)力等實(shí)際情況靈活組價(jià)，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承包商可以降低到可控范圍或更明確風(fēng)險(xiǎn)在哪里，自己控制不了的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)可提前采取轉(zhuǎn)移或是規(guī)避等措施。

有報(bào)價(jià)的工程量清單是投標(biāo)文件的最主要組成部分，中標(biāo)后含單價(jià)的工程量清單將成為合同文件的重要組成部分。施工期間，施工單位進(jìn)行工程計(jì)量申請(qǐng)過程中，使用工程量清單表格填寫中期完成量，并申報(bào)，發(fā)包人收到計(jì)量報(bào)表后審核工程量并與原合同工程量清單對(duì)比，量如果在合同清單范圍內(nèi)，認(rèn)可該量，超出合同清單工程量，即要求施工單位將超出部分辦理變更，價(jià)格以中標(biāo)后的價(jià)格執(zhí)行，發(fā)包人審核完成后，根據(jù)中期支付證書批準(zhǔn)金額支付工程進(jìn)度款。因此，在工程實(shí)施過程中，中標(biāo)后的工程量清單既是計(jì)量與支付的重要依據(jù)，又對(duì)工程費(fèi)用起控制作用。即使發(fā)生工程變更及費(fèi)用索賠時(shí)，其參考作用也很明顯，直接影響監(jiān)理工程師對(duì)單價(jià)的確定。

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，對(duì)于招標(biāo)單位，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編出準(zhǔn)確、詳盡、完整的工程量清單，因?yàn)楣こ虜?shù)量是暫定的，結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整，計(jì)算錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，這樣就促使招標(biāo)單位提高管理水平，為以后的項(xiàng)目管理減少不必要的變更和索賠。

3　工程量清單在公路工程中的作用

(1)清單是公平競爭的基礎(chǔ)。工程量清單的編制是嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定來完成的，它是招標(biāo)和投標(biāo)單位進(jìn)行計(jì)算報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。一方面，招標(biāo)單位要按照這些分項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算標(biāo)底，用來編制;另一方面，投標(biāo)單位的依據(jù)也是工程量清單，在參照合同中的其他文件，在結(jié)合本單位的實(shí)際情況，給工程量清單中的項(xiàng)目分別報(bào)價(jià)，最后匯總，形成整個(gè)工程的報(bào)價(jià)。如果預(yù)算投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)施工圖來預(yù)算，由于圖紙缺陷和企業(yè)人員理解不同，對(duì)工程量的計(jì)算也有很大區(qū)別，利用工程量清單的方式，投標(biāo)人對(duì)工程的單價(jià)分析比較注重，然后根據(jù)報(bào)價(jià)進(jìn)行組織編寫投標(biāo)，可以避免人為因素的計(jì)算差距過大。因此，工程量清單是工程投標(biāo)單位提供報(bào)價(jià)計(jì)算的公平競爭基礎(chǔ)，這也成為公平競爭的條件，可以精確有效的編寫報(bào)價(jià)單，也遵守了公平競爭的原則，同時(shí)標(biāo)底的計(jì)算也是在此基礎(chǔ)上計(jì)算編制而成，能很方便的進(jìn)行評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)。

(2)工程量清單在施工過程中具有指導(dǎo)作用。工程量清單在編制時(shí)，項(xiàng)目特征項(xiàng)就要明確該項(xiàng)所要完成的施工工序，在施工過程中必須按項(xiàng)目特征描述的完成。但在項(xiàng)目特征上，對(duì)凡是體現(xiàn)項(xiàng)目自身價(jià)值的都作出規(guī)定，不能以工作內(nèi)容已有就不在項(xiàng)目中作出要求，如:對(duì)應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)施工方案自行確定的不作規(guī)定，如預(yù)裂爆破的單孔深度及裝藥量等;對(duì)應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)及構(gòu)件配料決定不作規(guī)定，如混凝土拌合料的石子種類及粒徑、砂的種類;對(duì)應(yīng)由施工措施解決并充分體現(xiàn)競爭要求的，注明了特征描述時(shí)不同的處理方式，如棄土運(yùn)距等。

(3)工程量清單也是工程竣工結(jié)算的依據(jù)。若實(shí)際完成的工程與工程量清單中的工程量差額在規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)，按原設(shè)計(jì)投入的人、材、機(jī)不受很大的影響，則此項(xiàng)綜合單價(jià)不作調(diào)整，工程結(jié)算按完成的合格工程量和原綜合單價(jià)結(jié)算;若工程量增加超過規(guī)范規(guī)定的范圍，承包商按原設(shè)計(jì)投入的措施費(fèi)不變，但攤銷在單位用量上的價(jià)格降低，則業(yè)主可要求承包人適當(dāng)降低該項(xiàng)綜合單價(jià);若工程量減少超過規(guī)范規(guī)定的范圍，承包商按原設(shè)計(jì)投入的措施費(fèi)不變，但攤銷到單位用量上的價(jià)格增加，則承包人可要求業(yè)主適當(dāng)提高該項(xiàng)綜合單價(jià)。一般情況下，竣工結(jié)算應(yīng)以實(shí)際完成工程量為準(zhǔn)乘以相應(yīng)的綜合單價(jià)確定最終價(jià)。

(4)由于各個(gè)投標(biāo)單位是在同一個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，為了中標(biāo)，投標(biāo)單位必須不斷提高管理水平和技術(shù)水平，從而降低投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣有利于促進(jìn)施工單位改進(jìn)施工方法、優(yōu)化施工方案、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，采用自己掌握的先進(jìn)施工技術(shù)、設(shè)備，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終降低生產(chǎn)成本。

4　運(yùn)用工程量清單應(yīng)注意的問題

工程量清單在編制過程中，所涉及的內(nèi)容比較多，且非常細(xì)致，稍微不注意就有可能出錯(cuò)，在合同后期的支付過

程中帶來很多麻煩，會(huì)給承包商帶來費(fèi)用無處攤派的情況，而且會(huì)給業(yè)主造成嚴(yán)重的損失。因此在編寫過程中要特別注意，把所涉及的開辦項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致羅列，把工程項(xiàng)目合理劃分。工程細(xì)目劃分過程中，大小要合適，在計(jì)算工程量要準(zhǔn)確且細(xì)致，專項(xiàng)暫定金額不能遺漏，工程量清單的規(guī)范要保持一致。工程量清單所列出的報(bào)價(jià)方面，所有的說明、細(xì)目號(hào)、名稱、單位、數(shù)量要和招標(biāo)文件中的規(guī)范相同，保持一致，不然就可以認(rèn)為是沒有實(shí)質(zhì)性影響招標(biāo)文件，也就成為廢標(biāo)。工程量清單是報(bào)價(jià)策略或技巧應(yīng)用的基礎(chǔ)，因此編制工程量清單非常重要。工程量清單在審定過程中，涉及投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，應(yīng)該用總價(jià)和報(bào)價(jià)中的各項(xiàng)計(jì)價(jià)、分項(xiàng)單價(jià)等比較，同時(shí)比較標(biāo)底的總價(jià)和單價(jià)，看是否有報(bào)價(jià)過高或過低的情況，并對(duì)投標(biāo)價(jià)格高低的情況找原因，從中判斷招標(biāo)的可靠性，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小。工程量清單在最后使用和結(jié)算方面，可能出現(xiàn)施工圖紙的工程質(zhì)量和清單不符的情況，就會(huì)增大調(diào)整實(shí)際工程量的比例。所以，在整個(gè)項(xiàng)目施工當(dāng)中，要在項(xiàng)目工程當(dāng)中具備很強(qiáng)的項(xiàng)目管理、監(jiān)理、造價(jià)等人員，并組成專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍來嚴(yán)格控制工程，工程量還未簽證的情況下，應(yīng)該分清楚簽署權(quán)利，區(qū)分合同內(nèi)和合同外的項(xiàng)目。施工過程中要嚴(yán)格遵守合同文件規(guī)定。

5　結(jié)語

工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理范疇，其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制工程量，徹底放開價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形成價(jià)格”的真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則，實(shí)現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)。從而為建筑市場步入國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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