曹維(貴州陸通公路工程監(jiān)理有限責(zé)任公司)

完善高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的政策研究

曹維
(貴州陸通公路工程監(jiān)理有限責(zé)任公司)

摘要:對(duì)我國(guó)高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理政策進(jìn)行研究，分析了我國(guó)公路招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意義，對(duì)我國(guó)公路招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問題進(jìn)行分析，提出了完善我國(guó)高速公路招標(biāo)投標(biāo)管理的建議。

關(guān)鍵詞:高速公路;工程建設(shè);招標(biāo)投標(biāo);管理

中圖分類號(hào):U415. 1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:??: C

文章編號(hào):??:1008－3383(2015)02－0187－02

收稿日期:2014－11－18

作者簡(jiǎn)介:曹維(1983－)，女，貴州遵義人，工程師，主要從事公路工程方面的工作。

我國(guó)高速公路工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)的管理工作已經(jīng)逐漸成形，以規(guī)范化和程序化的流程開始運(yùn)作。不過招標(biāo)投標(biāo)政策的實(shí)際執(zhí)行力并不高，招標(biāo)的采購(gòu)效率也很低，受政府工作人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的干預(yù)管理影響，也由于投標(biāo)人的圍標(biāo)和竄標(biāo)行為的影響，甚至中標(biāo)人不能保證履約的事件發(fā)生?？梢?，我國(guó)高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的政策需要進(jìn)行系統(tǒng)的研究，分析招標(biāo)管理實(shí)施中遇到的問題，才能分析出具體影響招標(biāo)投標(biāo)的因素，通過對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)管理的進(jìn)一步規(guī)范與完善，提出有針對(duì)性的解決方法，真正提高我國(guó)高速公路建設(shè)招標(biāo)的公平采購(gòu)和效率，為我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)形成更好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有序的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)高速公路建設(shè)水平的提高具有重要意義。

1　高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理概述

招標(biāo)投標(biāo)管理既有復(fù)雜性，又有系統(tǒng)性，要涉及到多個(gè)學(xué)科與部門的協(xié)調(diào)配合才能完成，招標(biāo)投標(biāo)管理還具有很強(qiáng)的社會(huì)性與綜合性。我國(guó)高速公路招標(biāo)投標(biāo)管理工作的起步較晚，管理水平不高，在公路建設(shè)中開展招標(biāo)投標(biāo)，是為了使工程建設(shè)的市場(chǎng)進(jìn)行更公平的競(jìng)爭(zhēng)，使公路建設(shè)的質(zhì)量得到提高，并有效減少公路工程的造價(jià)，還能縮短工程周期。

我國(guó)大部分的公路建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)的管理制度，這就為我國(guó)公路建設(shè)和發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的制度只是處于起步階段，并不具備完善的管理制度，具體執(zhí)行時(shí)還存在很多方面的問題，例如:政府的干預(yù)投標(biāo)、管理人員缺乏法制觀念、缺乏配套的監(jiān)督管理等。這些問題嚴(yán)重影響了我國(guó)高速公路建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)管理，使腐敗的分子借機(jī)以權(quán)謀私，通過個(gè)人權(quán)利和政策漏洞影響招標(biāo)工作，使我國(guó)高速公路的整體質(zhì)量受到影響，也影響了工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)與良性發(fā)展。分析問題所在，才能具體問題具體分析，提出完善高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的建議，保障我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)獲得穩(wěn)定而健康的發(fā)展空間。

2　高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)取得了飛速的發(fā)展，為我的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。僅2010年，我國(guó)公路的總里數(shù)就已經(jīng)突破了400萬km，建立了完善的高速公路網(wǎng)，我國(guó)高速公路已達(dá)7．41萬km，位列世界第二。高速公路預(yù)計(jì)達(dá)到10．8萬km，將覆蓋我國(guó)90%以上城鎮(zhèn)。如圖1所示。

我國(guó)高速公路取得這樣的發(fā)展，在高速公路的建設(shè)上，很多問題制約了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)。

2. 1缺乏統(tǒng)一的管理

我國(guó)的高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理還處于多頭管理的狀態(tài)，由于公路建設(shè)的特殊性，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)并沒有指定招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一的主管部門，很多相關(guān)的行政部門都對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作行使權(quán)力，插手公路建設(shè)的管理部門過多，例如:建設(shè)部門、交通部門和水利部門等。每個(gè)部門都結(jié)合部門特點(diǎn)與利益，制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，形成公路建設(shè)中的交叉管理和多重管理，使招標(biāo)投標(biāo)工作無法正常開展。

圖1　2006年～2010年我國(guó)的高速公路里程表

2. 2地方保護(hù)與行業(yè)限制

雖然我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律已經(jīng)提出禁止地方保護(hù)主義與行業(yè)準(zhǔn)入的限制，但是仍然有大量地方政府施行地方保護(hù)主義與行業(yè)準(zhǔn)入限制的行為。大多是通過對(duì)投標(biāo)提出不合理資質(zhì)要求或者不合理收費(fèi)的方法，使外地企業(yè)或者外行企業(yè)難以參與，這些障礙的設(shè)定只有利本地和本行業(yè)的企業(yè)，還有很多地方工程只在小范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，以邀請(qǐng)或議標(biāo)的形式開展，所謂的公開招標(biāo)，只在地方小報(bào)發(fā)布招標(biāo)信息，根本不可能吸引外地人前來投標(biāo)。

2. 3缺乏獨(dú)立性

很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性，也缺少誠(chéng)實(shí)的信用。雖然法律上要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能與行政機(jī)關(guān)和其他企業(yè)有利益與隸屬的關(guān)系，但實(shí)際上，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是直接隸屬政府某行政機(jī)關(guān)的，既和其他的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)，還會(huì)行使管理者職能，約束其他代理機(jī)構(gòu)。這些代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立從根本上就違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以高效率，快速協(xié)調(diào)，進(jìn)行行為規(guī)范的原則。

2. 4串標(biāo)的現(xiàn)象

招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該具有公開、公正和公平擇優(yōu)的特點(diǎn)，既不能有岐視，也不能開展不公平的競(jìng)爭(zhēng)。而串通投標(biāo)卻使競(jìng)爭(zhēng)無法正常有序的開展。盡管我國(guó)相關(guān)法律已經(jīng)對(duì)串標(biāo)的行為提出了懲罰措施，但是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止。串標(biāo)既有投標(biāo)人和招標(biāo)人之間串標(biāo)，也有投標(biāo)人間串標(biāo)。

2. 5體制的問題

(1)行政干預(yù)

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)作為商品交易的行為，卻受到過多的行政干預(yù)。有些國(guó)家投資的項(xiàng)目，雖然需要政府行使監(jiān)督管理的權(quán)利，但不能直接對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行干預(yù)，這就從根本上破壞了招標(biāo)投標(biāo)公平、公正的原則，使腐敗問題層出不窮。

(2)低價(jià)中標(biāo)

招標(biāo)方開展招標(biāo)工作，很多時(shí)候只選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)方，以低價(jià)為招標(biāo)的工作內(nèi)容。很多時(shí)候，低標(biāo)價(jià)并不能得到最好的結(jié)果。報(bào)價(jià)過多，有時(shí)候甚至低于成本，這會(huì)嚴(yán)重破壞建筑市場(chǎng)的平衡，還會(huì)影響工程的質(zhì)量，既使承包商利益受損，也使業(yè)主利益受損，招標(biāo)的目的是擇優(yōu)，并不是低價(jià)。

(3)過度競(jìng)爭(zhēng)

很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個(gè)小工程會(huì)有幾十家公司參與競(jìng)標(biāo)，投標(biāo)要支付費(fèi)用，最后只有一家會(huì)中標(biāo)，而幾十家公司的競(jìng)標(biāo)造成了資源浪費(fèi)，可見，這種競(jìng)標(biāo)設(shè)計(jì)有其不合理之處，如果建筑企業(yè)每年要參與上百場(chǎng)投標(biāo)，卻都不能中標(biāo)，那么還有效益嗎。如圖2所示。

圖2　高速公路建設(shè)成本和投標(biāo)人關(guān)系

(4)評(píng)標(biāo)方法

我國(guó)很多工程的評(píng)標(biāo)方法都是對(duì)報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、工程周期及設(shè)計(jì)等進(jìn)行評(píng)比。通過打分，得出總分最高即為中標(biāo)單位，而報(bào)價(jià)是對(duì)標(biāo)底浮動(dòng)－15%～+ 5%為范圍。這個(gè)打分的過程，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)比，完全人為的選擇，有極大的弊端。百分制的評(píng)標(biāo)方法嚴(yán)重影響了具有突出優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)方，所以，評(píng)標(biāo)并不具有科學(xué)性。

3　完善高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的建議

很多問題存在非一朝一夕了，也不可能瞬間解決，一定要從制度中找原因，努力將人力因素降到最低，完善不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式與行為，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)真正意義上的公開、公平與公正。

(1)建立招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與公開的平臺(tái)

建立招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，就要加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，做好招標(biāo)投標(biāo)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，分析可能發(fā)生的問題并提出解決方案。發(fā)揮地方政府的公共服務(wù)功能，建立統(tǒng)一的平臺(tái)，在平臺(tái)發(fā)布公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，使招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行透明化處理，讓投標(biāo)人以平等的環(huán)境下開展競(jìng)爭(zhēng)。

(2)招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)

很多招標(biāo)單位代表都是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，投資錢由國(guó)家出，公路建設(shè)質(zhì)量和工程款與自己沒有切身的利益關(guān)系，就收取施工單位好處，內(nèi)定工程，使工程的質(zhì)量和造價(jià)存在大量隱患。所以，要對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，招標(biāo)負(fù)責(zé)人就要負(fù)責(zé)，這種預(yù)防措施，可以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中內(nèi)定標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象杜絕，也能控制腐敗的發(fā)生。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)監(jiān)督管理可以保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，通過各種舉報(bào)與投訴實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)行為的處罰，處罰結(jié)果要在招標(biāo)投標(biāo)管理平臺(tái)公布。

(4)細(xì)化評(píng)標(biāo)的方法

細(xì)化評(píng)標(biāo)的方法，要在最大程度上減少由于人為因素造成的影響，使招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作公開、公平和公正的開展。評(píng)標(biāo)專家也要持證上崗，評(píng)標(biāo)后，監(jiān)督管理部門也要對(duì)評(píng)標(biāo)專業(yè)業(yè)務(wù)的能力進(jìn)行評(píng)比，計(jì)入專家的誠(chéng)信檔案。

4　結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理還處于完善階段，雖然前期不規(guī)范的行為違背了招標(biāo)投標(biāo)的初衷，但是，對(duì)于存在的問題要進(jìn)行認(rèn)真的分析和了解，才能在今后的招標(biāo)投標(biāo)中，更有效的加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理職能，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的程序，真正建立起完善、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)制度。

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