黃　俊，葉　程，高介敦(．杭州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督局;．浙江省交通科學(xué)研究院)

交通質(zhì)監(jiān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程的研究與構(gòu)建

黃俊1，葉程2，高介敦2
(1．杭州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督局;2．浙江省交通科學(xué)研究院)

摘要:以杭州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督局為研究對(duì)象，通過(guò)采用抽象分析、總結(jié)歸納等研究方法，從各部門(mén)實(shí)際業(yè)務(wù)問(wèn)題入手，對(duì)其監(jiān)管業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在分析基礎(chǔ)上構(gòu)建了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程，旨在推動(dòng)杭州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督局監(jiān)管工作的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化，進(jìn)而提升監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞:交通質(zhì)監(jiān);標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程;工作流構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào):U415. 1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:??: C

文章編號(hào):??:1008－3383(2015)02－0195－02

收稿日期:2014－11－06

1　引言

為提高浙江省交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)監(jiān)管水平，省交通運(yùn)輸廳在“十二五”信息化規(guī)劃中明確提出利用信息化手段對(duì)在建交通工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的要求。在此基礎(chǔ)上，浙江省交通運(yùn)輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局提出了建設(shè)全省“智慧質(zhì)監(jiān)”信息平臺(tái)的規(guī)劃。而對(duì)交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，構(gòu)建出標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程是開(kāi)展信息技術(shù)應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性監(jiān)管的基礎(chǔ)。

因此，為響應(yīng)浙江省對(duì)交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)信息化建設(shè)的要求，充分運(yùn)用信息系統(tǒng)來(lái)提升杭州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)安局)的監(jiān)管水平和服務(wù)水平，有必要對(duì)質(zhì)安局目前存在的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、人員流等復(fù)雜關(guān)系，還有應(yīng)對(duì)危機(jī)、部門(mén)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享、權(quán)利透明等多方面的業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，理清其中復(fù)雜的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)關(guān)系，并構(gòu)建出比較理想的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化質(zhì)安局現(xiàn)有的工作方式，提升工作效率。

2　質(zhì)安局業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

杭州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督局隸屬于杭州市交通運(yùn)輸局，設(shè)有質(zhì)量監(jiān)督處、安全監(jiān)督處、造價(jià)管理處、檢測(cè)管理處、法制資質(zhì)處等五個(gè)業(yè)務(wù)處室，分別負(fù)責(zé)杭州市公路水運(yùn)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，公路水運(yùn)工程造價(jià)管理，公路水運(yùn)工程施工監(jiān)理企業(yè)與試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理。在分析了質(zhì)安局現(xiàn)有的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn)，質(zhì)安局目前已形成較為完善的一套業(yè)務(wù)流程，然而在實(shí)際工作中，信息資源開(kāi)發(fā)利用程度比較低，信息化水平不高是一個(gè)亟待解決的困擾;同時(shí)，部分監(jiān)管業(yè)務(wù)存在重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象，比如造價(jià)資料需多次重復(fù)錄入，這嚴(yán)重制約了效率的提高，還增加出錯(cuò)率。近年來(lái)，隨著業(yè)務(wù)量日益增長(zhǎng)，繁復(fù)雜亂的事務(wù)與管理資源不足的矛盾逐漸顯現(xiàn)，通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程和提升信息化水平的方式來(lái)解決質(zhì)安局目前存在的問(wèn)題已成為該局的一個(gè)廣泛共識(shí)。

3　標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程構(gòu)建過(guò)程

3. 1構(gòu)建原則

質(zhì)安局標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程構(gòu)建涵蓋了各個(gè)部門(mén)所有審批、管理業(yè)務(wù)，因此構(gòu)建過(guò)程需遵循以下原則。

(1)誰(shuí)實(shí)施管理就由誰(shuí)提出需求原則。將日常業(yè)務(wù)按照工作職責(zé)進(jìn)行劃分，找出實(shí)施管理的部門(mén)，并由其提出業(yè)務(wù)流程需求。

(2)實(shí)事求是、便于操作、效率為先原則。以各部門(mén)目前日常業(yè)務(wù)管理實(shí)際為依據(jù)梳理流程，盡量簡(jiǎn)化流程的節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，特別是必選環(huán)節(jié)，以便于提高工作效率。

(3)應(yīng)有盡有、全面覆蓋的原則。要對(duì)各部門(mén)目前的工作流、業(yè)務(wù)流進(jìn)行全面梳理，凡是要形成流程的業(yè)務(wù)，必須全部進(jìn)行梳理。

3. 2構(gòu)建過(guò)程

本文中對(duì)質(zhì)安局的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程構(gòu)建主要從兩個(gè)層面展開(kāi)，分別是業(yè)務(wù)框架的梳理和標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建。其中，業(yè)務(wù)框架的梳理主要是理清質(zhì)安局內(nèi)部的職能關(guān)系，找出并簡(jiǎn)要描述各個(gè)部門(mén)的主要工作事項(xiàng)，列出主要事項(xiàng)清單，為下一步梳理做準(zhǔn)備;標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建則是針對(duì)已梳理出來(lái)主要事項(xiàng)的工作過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)再進(jìn)行深入分析和刻畫(huà)，進(jìn)行優(yōu)化和再造，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程并以流程圖形式進(jìn)行展示。

(1)業(yè)務(wù)框架的梳理

業(yè)務(wù)框架的梳理是標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程構(gòu)建的起點(diǎn)，需以部門(mén)為基本分析單元，以部門(mén)業(yè)務(wù)關(guān)系為主線，遵循從問(wèn)題到目標(biāo)、從職能到業(yè)務(wù)、從業(yè)務(wù)到事項(xiàng)的分析過(guò)程，理清部門(mén)的職能和業(yè)務(wù)事項(xiàng)并進(jìn)行分類(lèi)，以提升業(yè)務(wù)框架梳理的合法性基礎(chǔ)和社會(huì)公信力。因此，需對(duì)每一個(gè)部門(mén)都分析和歸納出社會(huì)關(guān)注或上級(jí)部門(mén)高度重視的、與本部門(mén)相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，隨后根據(jù)本部門(mén)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)確認(rèn)的近期政務(wù)目標(biāo)，對(duì)部門(mén)職能進(jìn)行清理和分類(lèi)，界定出上下級(jí)部門(mén)和同級(jí)相關(guān)部門(mén)的事權(quán)分工，理順其職責(zé)關(guān)系;對(duì)部門(mén)的職能進(jìn)行清理和分類(lèi)后，再對(duì)支撐政務(wù)目標(biāo)的部門(mén)業(yè)務(wù)進(jìn)行定義，最后根據(jù)日常工作進(jìn)一步梳理出具體的各類(lèi)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)而言，還需具體描述出業(yè)務(wù)名稱(chēng)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作對(duì)象、關(guān)聯(lián)部門(mén)等內(nèi)容。

在實(shí)際的梳理過(guò)程中，本文進(jìn)行的工作主要包括對(duì)歷年質(zhì)監(jiān)管理工作、檢查工作、執(zhí)法工作的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和分析，對(duì)質(zhì)安局各業(yè)務(wù)處室主要工作進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)研與系統(tǒng)調(diào)研，對(duì)杭州下屬各縣、市、區(qū)質(zhì)監(jiān)站業(yè)務(wù)工作進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地調(diào)研考察具有典型意義實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督，調(diào)研監(jiān)理檢測(cè)市場(chǎng)及監(jiān)理企業(yè)及檢測(cè)企業(yè)的工作內(nèi)容，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)與研究成果，以及參考信息技術(shù)最新技術(shù)方向與模式等內(nèi)容。

本文在對(duì)業(yè)務(wù)框架進(jìn)梳理和歸納后發(fā)現(xiàn):質(zhì)安局目前存在的主要業(yè)務(wù)事項(xiàng)共有40余項(xiàng)，其中部分業(yè)務(wù)需由各個(gè)部門(mén)協(xié)同完成，每個(gè)部門(mén)在該種業(yè)務(wù)中職責(zé)不一;而大部分業(yè)務(wù)為每個(gè)部門(mén)特有的業(yè)務(wù)，主要事項(xiàng)清單如表1所示?？傊?，業(yè)務(wù)框架梳理很好的為下一步標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程構(gòu)建打下了基礎(chǔ)。

(2)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建包含業(yè)務(wù)流程梳理、優(yōu)化和構(gòu)建三個(gè)過(guò)程。業(yè)務(wù)流程梳理是指在已有業(yè)務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入分析和研究，找出流程中存在的問(wèn)題;業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化則是在針對(duì)找出的問(wèn)題，從本質(zhì)上進(jìn)行反思，提出業(yè)務(wù)流程優(yōu)化思路;業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建則是將業(yè)務(wù)流程優(yōu)化思路具體

化，形成優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程圖。

表1　各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單

在質(zhì)安局實(shí)際業(yè)務(wù)流程中，可分為手工辦理流程和信息化操作流程。手工辦理流程是指各個(gè)崗位遵照一定的規(guī)章制度在物理空間內(nèi)實(shí)際辦理業(yè)務(wù)的工作流程，信息化操作流程則是將手工辦理流程經(jīng)過(guò)由事到人的同類(lèi)歸并、資源優(yōu)化、信息化轉(zhuǎn)化后，在信息空間內(nèi)對(duì)手工辦理流程采用計(jì)算機(jī)操作語(yǔ)言來(lái)描述和表達(dá)的信息處理過(guò)程。因此，手工辦理流程是信息化操作流程的基礎(chǔ)，信息化操作流程則是手工辦理流程的轉(zhuǎn)化。本文中，在將質(zhì)安局現(xiàn)有的信息化操作流程均轉(zhuǎn)化為等同的手工辦理流程后，對(duì)所有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化和構(gòu)建。

在構(gòu)建完成的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程圖中，不僅展示了業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理流程，同時(shí)還說(shuō)明了該事項(xiàng)辦理過(guò)程中涉及的主要部門(mén)和關(guān)聯(lián)部門(mén)、所依據(jù)的政策法規(guī)、上下級(jí)之間的關(guān)系、流轉(zhuǎn)的介質(zhì)等內(nèi)容，如圖1所示。

由圖1可以看出，這是質(zhì)量監(jiān)督處的辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)流程。該流程由資質(zhì)法制處和質(zhì)量監(jiān)督處協(xié)作完成，這是由質(zhì)安局現(xiàn)有的業(yè)務(wù)特點(diǎn)所決定的。在該業(yè)務(wù)事項(xiàng)中，資質(zhì)法制處作為質(zhì)安局對(duì)外的窗口，將負(fù)責(zé)接收和發(fā)放材料，以及對(duì)接收到材料進(jìn)行初審的職責(zé);質(zhì)量監(jiān)督處則負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)事項(xiàng)的終審，由該處指定的崗位責(zé)任人對(duì)材料進(jìn)行技術(shù)審核，審核完成后，將材料和審核意見(jiàn)提交該處處長(zhǎng)，最終形成終審意見(jiàn)，隨后再將終審意見(jiàn)提交該處分管局長(zhǎng)，由分管局長(zhǎng)簽署審核意見(jiàn)后，崗位責(zé)任人負(fù)責(zé)制發(fā)質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)并加蓋公章，交由法制資質(zhì)處進(jìn)行對(duì)外發(fā)放。由此，業(yè)務(wù)事項(xiàng)流程完畢。

圖1　辦理工程質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)流程

5　結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)質(zhì)安局業(yè)務(wù)框架和業(yè)務(wù)流程的梳理優(yōu)化，構(gòu)建了質(zhì)安局在對(duì)交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程。該流程不僅可以增進(jìn)質(zhì)安局業(yè)務(wù)人員、管理人員和信息技術(shù)人員對(duì)業(yè)務(wù)情況和單位組織現(xiàn)狀的了解，還有利于增強(qiáng)他們的工作主動(dòng)性和提高工作效率，規(guī)范個(gè)人管理行為，從而整體上提升質(zhì)安局監(jiān)管效率。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建還為質(zhì)安局?jǐn)?shù)據(jù)信息共享和交換、為信息資源整合、數(shù)據(jù)深度應(yīng)用和數(shù)據(jù)挖掘提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和技術(shù)保障，有利于質(zhì)安局信息化水平的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管水平和服務(wù)水平。

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