白志偉

摘 要：本文通過(guò)對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)基本概念的闡述，分析了當(dāng)前軍隊(duì)攻城建設(shè)管理現(xiàn)狀，指出了這種管理模式存在的問(wèn)題和不足，最后針對(duì)性地提出了新型軍隊(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)管理水平，構(gòu)建科學(xué)高效的管理模式的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型軍隊(duì)；工程建設(shè)；項(xiàng)目管理；模式

引言：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)背景之下，軍隊(duì)工程建設(shè)管理也面臨著各種新情況和新要求。如何突破工程建設(shè)面臨的各種瓶頸，提高工程建設(shè)管理水平，成為新型軍隊(duì)面臨的一大課題。這就需要新型軍隊(duì)根據(jù)形勢(shì)的變化，結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)律和實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外軍隊(duì)工程建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加大力度對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式進(jìn)行改革，構(gòu)建新常態(tài)下高效、科學(xué)的管理模式，實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)投資價(jià)值的最大化。

一、軍隊(duì)工程建設(shè)基本概念介紹及工程管理的重要意義

軍隊(duì)工程建設(shè)是國(guó)家基本建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)又相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家基本建設(shè)之外，具有軍隊(duì)特點(diǎn)的一項(xiàng)綜合性的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是為部隊(duì)增加工程設(shè)施（固定資產(chǎn)）進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建、恢復(fù)、更新和技術(shù)改造工程以及與之相連帶的工作。軍隊(duì)工程建設(shè)管理主要是對(duì)工程投資、工程組織以及工程項(xiàng)目運(yùn)行的管理。加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)管理，是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)資源科學(xué)配置，提高工程建設(shè)水平的關(guān)鍵；科學(xué)地進(jìn)行軍隊(duì)工程建設(shè)管理是提高國(guó)家投資決策科學(xué)性，減少和杜絕資金浪費(fèi)的有力保證，也是避免工程投資后進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，提高工程建設(shè)投資效益的客觀要求。因此，近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)軍隊(duì)，特別是新型軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重視度，要求新型軍隊(duì)不斷吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外軍隊(duì)工程建設(shè)管理的先進(jìn)做法，構(gòu)建一個(gè)符合我國(guó)軍隊(duì)實(shí)際的管理模式。

二、軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式現(xiàn)狀分析

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家稍顯落后，這一方面與管理水平、管理模式有關(guān)，另一方面也與軍隊(duì)工程自身的特點(diǎn)有關(guān)。因?yàn)?，軍?duì)工程投資是為了滿足戰(zhàn)備、訓(xùn)練以及軍人生活的需要，它的資金全部由國(guó)家財(cái)政撥付，不具有生產(chǎn)性；同時(shí)，軍隊(duì)采取的是垂直管理模式

一是多元化的投資主體。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，用于軍隊(duì)工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)渠道由過(guò)去單一的軍費(fèi)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N渠道，有的單位除了自籌經(jīng)費(fèi)外，還得到了地方政府的大力支持，他們?yōu)檐婈?duì)的工程建設(shè)籌措經(jīng)費(fèi)，且這種多元化的投資主體投資比重呈現(xiàn)逐年增高態(tài)勢(shì)。二是投資客體復(fù)雜，投資重點(diǎn)不斷變化?？萍嫉陌l(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)了軍隊(duì)武器裝備的升級(jí)換代，對(duì)軍事工程戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)也提出了更高的要求。新型軍隊(duì)工程項(xiàng)目日趨多樣，結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，布局更加系統(tǒng)，這勢(shì)必導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。三是投資決策日趨分散化。軍隊(duì)工程投資與普通的建筑工程投資不同，一般都是進(jìn)行分系統(tǒng)的管理。四是傳統(tǒng)的四位一體管理模式存在著諸多弊端。我國(guó)軍隊(duì)沿用傳統(tǒng)的四位一體項(xiàng)目組織管理模式，這種管理模式還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。

在這種現(xiàn)狀下，軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式暴露出一系列的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是投資重點(diǎn)不明確。通過(guò)對(duì)我國(guó)軍隊(duì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目情況的調(diào)查得知，我國(guó)每年軍隊(duì)零星項(xiàng)目投資約占總投資的2成至5成，特別是100萬(wàn)以下的投資項(xiàng)目約占7成。盡管比例較高，但是由于沒(méi)有明確的投資重點(diǎn)，造成難以集中有限的財(cái)力干大事。軍隊(duì)在編制工程項(xiàng)目預(yù)算后，由于財(cái)務(wù)部門對(duì)費(fèi)用的審核不夠嚴(yán)格，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致預(yù)算管理未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就造成了個(gè)別部隊(duì)工程項(xiàng)目投資效益的低下。同時(shí)，軍隊(duì)工程建設(shè)由不同的部門垂直進(jìn)行管理，不同部門之間橫向溝通少，協(xié)調(diào)比較困難，這也在一定程度上增加了監(jiān)管的難度。從工程建設(shè)的組織管理模式來(lái)說(shuō)，投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用多位一體的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于尚未形成有效的制約機(jī)制，難以抑制管理機(jī)構(gòu)追求自身利益的行為，導(dǎo)致大量的“三超”現(xiàn)象和腐敗案件的發(fā)生。

三、構(gòu)建新型軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式的對(duì)策分析

日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的軍隊(duì)工程建設(shè)管理均有成功經(jīng)驗(yàn)和較好做法，值得我們吸收和借鑒。構(gòu)建新型軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式需要科學(xué)地進(jìn)行投資決策，在廣泛征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要和項(xiàng)目可以帶來(lái)的效益綜合權(quán)衡，圍繞滿足官兵的需求進(jìn)行投資決策；要通過(guò)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理，要做到建設(shè)方、投資方和使用方三方分離，避免利益互通，降低投資效果；要遵循工程建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)的管理方法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，確保工程費(fèi)用控制在預(yù)算內(nèi)，工程質(zhì)量順利通過(guò)驗(yàn)收，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)交付工程。

結(jié)束語(yǔ)：總之，新型軍隊(duì)工程建設(shè)管理必須構(gòu)建新的管理模式，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)工程投資收益的最大化，才能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于吉全.軍隊(duì)工程財(cái)務(wù)管理[M].海潮出版社，2003.