天津理工大學(xué)國(guó)際工商學(xué)院 馬麗 葉軍

日本農(nóng)協(xié)的組織管理模式及變革

天津理工大學(xué)國(guó)際工商學(xué)院 馬麗 葉軍

摘 要：眾所周知，世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民絕大多數(shù)都加入了農(nóng)業(yè)合作社，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)行之有效的途徑。日本農(nóng)業(yè)是以家庭為單位的小規(guī)模精細(xì)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高，這其中日本農(nóng)協(xié)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文以此為切入點(diǎn),針對(duì)日本農(nóng)協(xié)的組織管理特點(diǎn)、職能和管理模式作一闡述，以期引起相關(guān)學(xué)者的思考。

關(guān)鍵詞：日本 農(nóng)協(xié) 組織管理 組織職能

世界上眾多發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都是依托農(nóng)業(yè)合作社這一行之有效的組織方式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。日本作為以家庭為單位精細(xì)化農(nóng)業(yè)的典范，農(nóng)協(xié)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、商品化和社會(huì)化的進(jìn)程中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文以此為切入點(diǎn)，主要針對(duì)日本農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)、主要職能、管理模式及變革等內(nèi)容作一闡述，以期引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的反思及思考。

1 日本農(nóng)協(xié)的縱向組織結(jié)構(gòu)體系

日本農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)按照行政管理層級(jí)、區(qū)域范圍，自上而下分為三層垂直型組織架構(gòu)。各組織層級(jí)間不存在明確的從屬關(guān)系，上級(jí)農(nóng)協(xié)組織是由眾多的下級(jí)農(nóng)協(xié)組織自愿聯(lián)合組成的。各級(jí)組織之間既緊密聯(lián)系，在經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)方面又各自獨(dú)立，是將組織機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密性、廣泛性、全民性和規(guī)范性集一身的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織。具體如圖1所示。

1.1 國(guó)家級(jí)農(nóng)協(xié)組織

主要由以下五個(gè)機(jī)構(gòu)組成。一是“全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)”，簡(jiǎn)稱“全中”，它是日本農(nóng)協(xié)組織中最高行政機(jī)構(gòu)和決策機(jī)關(guān)。主要是負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)農(nóng)協(xié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行綜合性指導(dǎo)，保障日本農(nóng)業(yè)合作組織有序發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，目前日本農(nóng)協(xié)“全中”下設(shè)47個(gè)都道府縣中央會(huì)；二是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)”，簡(jiǎn)稱“全農(nóng)”。目前，“全農(nóng)”下設(shè)有35個(gè)都道府縣本部。三是負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)金融信用事業(yè)的全國(guó)農(nóng)林中央金庫(kù)；四是負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)救助等社會(huì)服務(wù)的全國(guó)共濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)；五是負(fù)責(zé)醫(yī)療、福利、衛(wèi)生等服務(wù)的全國(guó)厚生事業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(huì)。除此之外，還有負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)報(bào)刊、信息事業(yè)的日本農(nóng)業(yè)新聞社，以及負(fù)責(zé)旅游事業(yè)的農(nóng)協(xié)觀光社等國(guó)家級(jí)專業(yè)聯(lián)合會(huì)。

圖1 日本農(nóng)協(xié)組織結(jié)構(gòu)圖

1.2 都道府縣級(jí)農(nóng)協(xié)組織

它是以基層農(nóng)協(xié)組織為會(huì)員組成的區(qū)域性農(nóng)協(xié)組織，按職能主要包括以下四大機(jī)構(gòu)：一是都道府縣“JA中央會(huì)”。它是日本農(nóng)協(xié)的綜合性指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以都道府縣內(nèi)的農(nóng)協(xié)、聯(lián)合會(huì)為會(huì)員，主要是對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，以及對(duì)全國(guó)各基層農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)查，包括對(duì)全國(guó)農(nóng)協(xié)的監(jiān)督檢查工作。二是經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱JA經(jīng)濟(jì)連)和JA全農(nóng)縣本部，是農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)、生活資料的購(gòu)買等。三是信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱JA信連)，是農(nóng)協(xié)都道府縣級(jí)的信用機(jī)關(guān)，可以說(shuō)是農(nóng)協(xié)中的銀行，主要負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)會(huì)員的儲(chǔ)蓄、貸款等信用事業(yè)。四是厚生農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱JA厚生連)，是農(nóng)協(xié)的醫(yī)療保障機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)醫(yī)院、診所的醫(yī)療設(shè)施的提供和經(jīng)營(yíng)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)協(xié)會(huì)員及居民提供醫(yī)療、保健服務(wù)及和老年人福利服務(wù)。

1.3 市鎮(zhèn)村基層農(nóng)協(xié)組織

它是直接為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活服務(wù)的基層農(nóng)協(xié)組織，按照其經(jīng)營(yíng)范圍可分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種農(nóng)協(xié)組織。其中綜合農(nóng)協(xié)在都道府縣級(jí)和國(guó)家級(jí)的農(nóng)協(xié)組織中有相對(duì)應(yīng)的各個(gè)職能部門，這是日本農(nóng)協(xié)縱向組織管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)、起點(diǎn)。專業(yè)農(nóng)協(xié)也有縱向的三級(jí)體系，但是由于法律限制，只有某些事業(yè)上與上級(jí)專業(yè)農(nóng)協(xié)組織相對(duì)應(yīng)。

2 日本農(nóng)協(xié)的多樣化組織職能

2.1 統(tǒng)一銷售

各地基層農(nóng)協(xié)通過(guò)與農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商簽訂生產(chǎn)銷售計(jì)劃，對(duì)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，集中銷售。在保證農(nóng)協(xié)會(huì)員穩(wěn)定收益的同時(shí)，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了交易成本。同時(shí)也有效地避免了由于盲目生產(chǎn)而帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷或價(jià)格偏低等問(wèn)題的產(chǎn)生。

2.2 集中采購(gòu)

農(nóng)協(xié)會(huì)員在日常生產(chǎn)與生活中所需要的各類物資，首先由基層農(nóng)協(xié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，向都道府縣級(jí)農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)遞交采購(gòu)申請(qǐng)，最終由都道府縣級(jí)農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó)基層農(nóng)協(xié)組織的需求訂單整理實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)。

2.3 生產(chǎn)指導(dǎo)

主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸多環(huán)節(jié)開(kāi)展指導(dǎo)，如農(nóng)作物種植品種的選擇、生產(chǎn)資料的采購(gòu)、耕地的劃分、種植方式指導(dǎo)、田間的除草施肥、農(nóng)產(chǎn)品的收獲儲(chǔ)存方式、販賣和物流選擇等涵蓋農(nóng)用物資的采購(gòu)、農(nóng)作物的培育和農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工作。通過(guò)農(nóng)協(xié)的統(tǒng)一指導(dǎo)，農(nóng)協(xié)會(huì)員可以按照最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅可以有效保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，而且也可以最大限度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化。

2.4 信貸支持

農(nóng)協(xié)自有的金融機(jī)構(gòu)與普通的商業(yè)銀行不同，其主要職責(zé)是對(duì)農(nóng)協(xié)會(huì)員生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，以及各類生活需求進(jìn)行信貸支持。其資金主要來(lái)源于農(nóng)協(xié)會(huì)員的儲(chǔ)蓄，且在農(nóng)協(xié)法中明文規(guī)定，農(nóng)協(xié)的資金禁止用作股票、債券等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。同時(shí)，規(guī)定對(duì)非農(nóng)協(xié)成員的各類資金借貸服務(wù)，不得超過(guò)全部貸款金額的四分之一，以此保障農(nóng)協(xié)金融組織的資金能夠優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)協(xié)會(huì)員的生產(chǎn)與生活需要。

2.5 社會(huì)服務(wù)

日本農(nóng)協(xié)對(duì)會(huì)員提供全方位的社會(huì)服務(wù)，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、婚喪嫁娶、旅游等各項(xiàng)事業(yè)。農(nóng)協(xié)開(kāi)展的上述社會(huì)服務(wù)以保證會(huì)員身體健康、減輕會(huì)員的經(jīng)濟(jì)壓力為服務(wù)宗旨，更為突出其公益性。

2.6 權(quán)益保障

農(nóng)協(xié)作為日本政府與農(nóng)戶之間溝通的中介，一方面將國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策，如惠農(nóng)政策、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)的普及等積極進(jìn)行推廣和有效實(shí)施。應(yīng)該說(shuō)，這是農(nóng)協(xié)義不容辭的責(zé)任。另一方面，政府在制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃或政策過(guò)程中，必須聽(tīng)取農(nóng)協(xié)的意見(jiàn)。作為農(nóng)民利益的最高代言人——國(guó)家級(jí)農(nóng)協(xié)組織，不僅將搜集到的各項(xiàng)意見(jiàn)與政府進(jìn)行協(xié)商，而且為了保障農(nóng)協(xié)會(huì)員的切身利益，甚至對(duì)政府的國(guó)際貿(mào)易往來(lái)實(shí)施干預(yù)。

3 日本農(nóng)協(xié)三足鼎立的組織管理制度

3.1 成員大會(huì)制度

《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》中規(guī)定，日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)方針、管理模式、組織機(jī)構(gòu)等與農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的各項(xiàng)重要事項(xiàng)，在沒(méi)有通過(guò)總會(huì)審核的情況下，不得修改或變更。成員大會(huì)需要全體農(nóng)協(xié)正式會(huì)員參加，是決定農(nóng)協(xié)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的重要內(nèi)容的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

3.2 理事和理事會(huì)制度

作為農(nóng)協(xié)組織中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)理事會(huì)代表全體農(nóng)協(xié)會(huì)員的利益，負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)對(duì)外事項(xiàng)，并對(duì)農(nóng)協(xié)成員大會(huì)所指定的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理模式、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等進(jìn)行審議與執(zhí)行。同時(shí)，理事會(huì)制度還規(guī)定理事會(huì)內(nèi)部的理事成員中，必須有四分之三以上是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

3.3 監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)制度

作為農(nóng)協(xié)組織中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)協(xié)各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和組織執(zhí)行情況，確保整個(gè)農(nóng)協(xié)正常經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)協(xié)理事會(huì)提交的，如經(jīng)營(yíng)狀況報(bào)告、農(nóng)協(xié)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等進(jìn)行審計(jì)檢查。如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)情況和資金運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，需要向上級(jí)相關(guān)組織部門進(jìn)行匯報(bào)并通報(bào)農(nóng)協(xié)全體會(huì)員。如果問(wèn)題極為嚴(yán)重，也可以組織召開(kāi)農(nóng)協(xié)全體成員大會(huì)。

4 日本農(nóng)協(xié)的變革及趨勢(shì)

近年來(lái)，一方面日本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)戶大量棄耕和農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題，另一方面作為農(nóng)協(xié)的最高行政指導(dǎo)機(jī)關(guān)——日本全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)，在行使指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)協(xié)的過(guò)分干預(yù)，不僅限制了基層農(nóng)協(xié)的自主經(jīng)營(yíng)，也阻礙了區(qū)域農(nóng)業(yè)的自由轉(zhuǎn)型。再加上大量非農(nóng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中，導(dǎo)致農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)日益行政化。特別是在2009年以后，日本農(nóng)協(xié)組織中，間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“準(zhǔn)會(huì)員”數(shù)量超過(guò)了具有正式會(huì)員身份的直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶數(shù)量，嚴(yán)重影響了正式會(huì)員在住房貸款、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的社會(huì)福利。

圖2 日本農(nóng)協(xié)改革趨勢(shì)示意圖

基于上述問(wèn)題，2014年5月日本政府頒布了農(nóng)協(xié)改革的方向與意見(jiàn)(圖2)。主要內(nèi)容：一是在三年內(nèi)廢除全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)制度，廢除其指導(dǎo)和監(jiān)查權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)協(xié)的自主性經(jīng)營(yíng)；二是將全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，即JA全中，轉(zhuǎn)化為股份公司制經(jīng)營(yíng)模式。增強(qiáng)基層農(nóng)協(xié)的專業(yè)化，將單位農(nóng)協(xié)的金融信用、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)分離出來(lái)，由農(nóng)林中金和JA全農(nóng)進(jìn)行管理，單位農(nóng)協(xié)只做代理職責(zé)；三是調(diào)整理事會(huì)管理機(jī)制，準(zhǔn)許非農(nóng)協(xié)會(huì)員參加，前提是確保理事會(huì)中被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)者的人數(shù)及在區(qū)域內(nèi)有充分經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人數(shù)和過(guò)半；四是在農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)中，要嚴(yán)格其監(jiān)督制度，通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)查、監(jiān)督來(lái)監(jiān)督農(nóng)協(xié)各事業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況；促進(jìn)農(nóng)協(xié)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品、流通渠道等方面的自由競(jìng)爭(zhēng)。

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作者簡(jiǎn)介：馬麗(1990-)女，齊齊哈爾拜泉縣人，天津理工大學(xué)國(guó)際工商學(xué)院工業(yè)工程專業(yè)，主要從事物流管理方面的研究；葉軍(1962-)，女，湖北省武漢市人，天津理工大學(xué)國(guó)際工商學(xué)院，教授，主要從事供應(yīng)鏈管理方面的研究。

中圖分類號(hào)：F322

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)06(a)-021-03