百色市體育局　黃衛(wèi)貞

行政事業(yè)單位國庫集中支付背景下規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算的思考

百色市體育局黃衛(wèi)貞

摘要:規(guī)范公務(wù)卡的結(jié)算是行政事業(yè)單位順應(yīng)國家國庫集中支付背景的重要方式，做好公務(wù)卡結(jié)算的規(guī)范十分重要，本文希望能夠?qū)π姓聵I(yè)單位公務(wù)卡的規(guī)范提供幫助。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 國庫集中支付 公務(wù)卡

一、國庫集中支付背景下的公務(wù)卡結(jié)算制度

國庫集中支付制度是指預(yù)算單位取消各自的銀行賬戶，由財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)預(yù)算單位零余額帳戶，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理。在這種制度的背景下，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)國庫集中支付的環(huán)境，就要對(duì)公務(wù)卡的結(jié)算方式進(jìn)行推廣，通過公務(wù)卡結(jié)算的運(yùn)用來順應(yīng)國家政策的發(fā)展和推進(jìn)。

我國的公務(wù)卡制度主要是指以國庫集中收付體系為基礎(chǔ)的、以銀行貸記卡為載體的、以降低行政運(yùn)行成本為目的的一種支付方式，起還款申報(bào)是由財(cái)政授權(quán)支付行進(jìn)行的，其結(jié)算方式是通過預(yù)算單位零余額賬戶和國庫單一賬戶與銀行清算系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算的方式進(jìn)行的，是預(yù)算單位替代仙劍結(jié)算的一種方式。

二、推行公務(wù)卡的必要性

行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算具有很大的必要性，首先，通過公務(wù)卡結(jié)算能夠有效的規(guī)避現(xiàn)金結(jié)算的不足。其次，通過公務(wù)卡結(jié)算有效降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。采用現(xiàn)金支付的方式加大了財(cái)務(wù)人員的提取現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)用現(xiàn)金結(jié)算也會(huì)導(dǎo)致庫存保管的成本高、風(fēng)險(xiǎn)較大。通過公務(wù)卡支付可以使得公務(wù)人員用款更加方便，節(jié)省時(shí)間且不用攜帶大量現(xiàn)金，增加了安全度。再次，推行公務(wù)卡制度可以促進(jìn)我國政府會(huì)計(jì)的發(fā)展，有利于財(cái)政管理提高透明度，加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)管，深化財(cái)政改革，為陽光財(cái)政奠定基礎(chǔ)。

三、事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算中存在的問題

在公務(wù)卡結(jié)算中還存在一系列的問題需要改進(jìn)：首先，目前使用行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算的意識(shí)還有待提高，目前我國行政事業(yè)單位中一些年紀(jì)稍大的員工對(duì)于信用卡的消費(fèi)模式接受率低，對(duì)其使用方式還不甚了解，加之傳統(tǒng)觀念的影響，這些員工更加適應(yīng)現(xiàn)金結(jié)算的方式，對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的認(rèn)識(shí)有偏差，在單位推出公務(wù)卡結(jié)算后，使用率并不高，還需要進(jìn)一步提高對(duì)其認(rèn)識(shí)。

其次，支持公務(wù)卡結(jié)算的硬件措施還有待跟進(jìn)。雖然現(xiàn)在行政事業(yè)單位推出公務(wù)卡結(jié)算，但在實(shí)際的運(yùn)用當(dāng)中，銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不夠完善，由于使用公務(wù)卡要求購買物品或服務(wù)的地點(diǎn)安裝pos機(jī)，然而在一些門店或者偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，這種pos機(jī)的覆蓋率相對(duì)較低，這就使得公務(wù)卡難以正常使用。同時(shí)，由于使用銀行卡刷卡會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用，就導(dǎo)致商家從自身利益最大化的角度出發(fā)也不愿意客戶進(jìn)行刷卡支付，從而影響了公務(wù)卡的使用率，另外在交通、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品的購買等方面也無法使用公務(wù)卡，這些硬件條件也制約了公務(wù)卡的推廣。

再次，公務(wù)卡使用的規(guī)范性不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制還不健全。在目前的公務(wù)卡結(jié)算使用中，指是將預(yù)算內(nèi)的部分資金納入公務(wù)卡，而對(duì)于預(yù)算外部分則沒有進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算，同時(shí)由于缺乏監(jiān)管，在使用時(shí)也會(huì)出現(xiàn)腐敗的問題。

四、事業(yè)單位完善公務(wù)卡結(jié)算的措施

首先，要不斷提高行政事業(yè)單位員工運(yùn)用公務(wù)卡結(jié)算的意識(shí)，通過一定的宣傳教育，向公務(wù)人員闡述運(yùn)用公務(wù)卡結(jié)算所帶來的便利和好處，幫助其了解公務(wù)卡的使用方法，使其真正地感受到公務(wù)卡使用的便捷和好處，轉(zhuǎn)變思想觀念，使其接受公務(wù)卡結(jié)算方式，形成主動(dòng)用卡的氛圍。并對(duì)不會(huì)使用公務(wù)卡的員工進(jìn)行系統(tǒng)性、持續(xù)性地培訓(xùn)和輔導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)跟進(jìn)其用卡狀況，及時(shí)解決他們?cè)谟每ㄖ械膯栴}，對(duì)其詳細(xì)介紹用卡的流程，不斷提升公務(wù)用卡的意識(shí)，促進(jìn)提高公務(wù)用卡的積極性，規(guī)范用卡行為，提高公務(wù)用卡的使用效率。

其次，要加強(qiáng)公務(wù)用卡的配套建設(shè)。從銀行角度來說，要不斷增設(shè)銀聯(lián)刷卡pos機(jī)的覆蓋點(diǎn)，普及pos的使用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加網(wǎng)店，為公務(wù)卡消費(fèi)拓寬領(lǐng)域，創(chuàng)造良好的支付環(huán)境，提供更快捷的服務(wù)。其二，可以加快金融創(chuàng)新，通過網(wǎng)銀支付、手機(jī)銀行的支付方式進(jìn)行相關(guān)的消費(fèi)，在沒有pos機(jī)的地點(diǎn)可以采用手機(jī)支付的方式，既可以節(jié)約成本，有促進(jìn)公務(wù)卡使用的快捷方便度。

再次，要加強(qiáng)公務(wù)用卡的監(jiān)督管理體系，深化預(yù)算改革，要將費(fèi)用全部納入預(yù)算內(nèi)的資金，禁止預(yù)算外的資金消費(fèi)，將所有的消費(fèi)和支出全部納入預(yù)算內(nèi)，有利于監(jiān)管。同時(shí)要建立相關(guān)的績效考核制度和責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)人員的支出。針對(duì)公務(wù)卡的結(jié)算報(bào)銷要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行，嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)卡消費(fèi)的內(nèi)容、范圍、額度以及相關(guān)的要求，對(duì)于公務(wù)消費(fèi)范圍之外的刷卡消費(fèi)一律不予報(bào)銷。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的監(jiān)督，要針對(duì)公務(wù)人員差旅的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和核對(duì)，對(duì)其消費(fèi)的金額、地點(diǎn)、時(shí)間等內(nèi)容與人員實(shí)際發(fā)生的消費(fèi)是否相一致進(jìn)行調(diào)查，有效防止虛開發(fā)票、多開發(fā)票等現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平、物價(jià)水平、住宿水平進(jìn)行詳細(xì)的了解，盡量使公務(wù)人員在與機(jī)關(guān)有合作的地點(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)，使得單位對(duì)其價(jià)格有更深入的了解，有效防止公務(wù)人員以高價(jià)購買商品從而從中獲利的現(xiàn)象發(fā)生。

第四，要對(duì)違規(guī)使用公務(wù)卡結(jié)算的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，要建立起責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)消費(fèi)的人員進(jìn)行行政處罰、通報(bào)批評(píng)以及一定的現(xiàn)金罰款，嚴(yán)厲懲治利用公務(wù)卡進(jìn)行腐敗的行為，真正地使得公務(wù)卡結(jié)算起到陽光財(cái)政、防止腐敗的作用。

總之，在國庫集中支付的背景下，做好公務(wù)卡結(jié)算的規(guī)范十分重要，只有不斷的認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡結(jié)算的必要性，在實(shí)際運(yùn)用中充分發(fā)現(xiàn)問題，并針對(duì)這些問題采取相應(yīng)的措施，才能更好地促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算的規(guī)范化。

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