唐哲

摘要：近年來(lái)，人口老齡化的問(wèn)題日益加劇，養(yǎng)老問(wèn)題成為了人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題。但是，我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保障體系不足以支撐現(xiàn)在的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著巨大的資金缺口，急需尋找新的出路來(lái)改善目前的狀況，企業(yè)年金成為了大家關(guān)注的對(duì)象。文章分析了企業(yè)年金發(fā)展的現(xiàn)狀以及對(duì)策，希望為促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金；人口老齡化；養(yǎng)老問(wèn)題；基本養(yǎng)老保障體系；基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F842 文章編號(hào)：1009-2374（2015）10-0008-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0857

人口老齡化的問(wèn)題是人們生活水平以及生活質(zhì)量不斷改善的發(fā)展結(jié)果，這樣就直接引起了國(guó)家相關(guān)的公共養(yǎng)老保障體系等出現(xiàn)收不抵支的情況。養(yǎng)老金的相關(guān)制度也將范圍擴(kuò)大，由原來(lái)的解決基本生活問(wèn)題變成了促進(jìn)儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)等多種形式的體系，而企業(yè)年金也是其中較為重要的形式之一。我國(guó)的企業(yè)年金發(fā)展在解決財(cái)政壓力等方面也發(fā)揮了良好的作用，但是其發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，需要提出相關(guān)的對(duì)策來(lái)逐漸解決，以更好地促進(jìn)民生發(fā)展。

1 企業(yè)年金概述

企業(yè)年金指的是政府在公共養(yǎng)老金以及國(guó)家養(yǎng)老金制度之外，在企業(yè)中根據(jù)其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和狀況自愿建立的一種目的在于幫助本企業(yè)員工來(lái)提供一定程度上的退休收入保障的一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)在補(bǔ)充養(yǎng)老制度的過(guò)程中，主要是按照給付的特征進(jìn)行。企業(yè)年金屬于一項(xiàng)企業(yè)提供的企業(yè)福利制度，能夠作為企業(yè)內(nèi)部人力資源戰(zhàn)略中的重要組成部分。企業(yè)年金屬于社會(huì)保障體系中的主要部分，能夠支持我國(guó)養(yǎng)老保障戰(zhàn)略的主要戰(zhàn)略安排，能夠和公共養(yǎng)老金或者是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金共同組成我國(guó)的多支柱性養(yǎng)老保障體系。國(guó)家不會(huì)作為政策制定者或者是領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)直接干涉企業(yè)年金計(jì)劃的制定和實(shí)施以及運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，國(guó)家主要的職責(zé)是制定相關(guān)的實(shí)施規(guī)則和依法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

企業(yè)年金相關(guān)的責(zé)任的主體應(yīng)該是企業(yè)本身，因?yàn)檫@是企業(yè)按照自身的經(jīng)濟(jì)狀況自愿建立的企業(yè)性質(zhì)的保障制度。另外，企業(yè)年金實(shí)行的是自愿參與制度，員工可以根據(jù)自身需要的情況來(lái)自己選擇是否要加入企業(yè)的年金計(jì)劃。如果員工決定資源參加，那么就需要完全遵守企業(yè)年金相關(guān)的各種制度，并且按期繳費(fèi)。

2 企業(yè)年金發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的企業(yè)年金在國(guó)家養(yǎng)老保障中承擔(dān)著很重要的責(zé)任，能夠有效緩解人口老齡化對(duì)于現(xiàn)在的養(yǎng)老制度的沖擊力以及財(cái)政方面的壓力。我國(guó)的企業(yè)年金在實(shí)施以來(lái)取得了良好的成績(jī)，但是在發(fā)展的過(guò)程中不斷出現(xiàn)問(wèn)題，阻礙著企業(yè)年金主要作用的發(fā)揮，沒有真正達(dá)到企業(yè)年金的發(fā)展目標(biāo)。因此，針對(duì)企業(yè)年金發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題，以下進(jìn)行簡(jiǎn)單論述。

2.1 立法缺乏完善

目前，我國(guó)在法律和法規(guī)等方面對(duì)于企業(yè)年金沒有完善的體系，主要都是從養(yǎng)老社會(huì)保障制度的改革為出發(fā)點(diǎn)，一般是將企業(yè)的年金制度作為養(yǎng)老社會(huì)保障整個(gè)部分的組成部分來(lái)進(jìn)行規(guī)范和約束。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)年金制度明確規(guī)定我國(guó)企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累以及繳費(fèi)確定性質(zhì)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，主要的賬戶管理形式是個(gè)人賬戶管理的方式。但是，我國(guó)目前的企業(yè)年金制度相關(guān)的法律法規(guī)并沒有真正頒布下來(lái)，只有一些部門的規(guī)章和政策性的文件。另外，我國(guó)現(xiàn)行的一些法律和法規(guī)中，同樣也存在著一些不足之處。一些企業(yè)的年金基金管理相關(guān)的章程以及管理信息的披露相關(guān)的制度也沒有得到明確的規(guī)定，一些當(dāng)?shù)氐牡胤缴鐣?huì)辦理機(jī)構(gòu)在管理企業(yè)年金基金等問(wèn)題上不能使用有效的辦法來(lái)解決問(wèn)題。除此之外，企業(yè)年金業(yè)務(wù)的運(yùn)行過(guò)程中的有關(guān)連帶責(zé)任等方面的問(wèn)題沒有進(jìn)行明確的說(shuō)明，這不利于相關(guān)的制度的落實(shí)。

2.2 制度不健全

企業(yè)年金內(nèi)部的制度存在不健全的現(xiàn)象，其中外部法人受托的相關(guān)制度設(shè)計(jì)中的內(nèi)部傳導(dǎo)鏈過(guò)長(zhǎng)以及其內(nèi)部的治理主體地位缺失是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)部的傳導(dǎo)鏈過(guò)長(zhǎng)以及治理主體地位的缺失屬于其中的兩個(gè)側(cè)面，這個(gè)制度上的缺陷導(dǎo)致企業(yè)年金制度存在著主要的問(wèn)題，并且嚴(yán)重制約著企業(yè)年金計(jì)劃實(shí)施的效果，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益以及市場(chǎng)的主體地位。目前，企業(yè)年金制度在設(shè)計(jì)的過(guò)程中主要將治理的主體規(guī)定為受托人，其享有法定權(quán)利上的管理企業(yè)年金的相關(guān)決策權(quán)，主要目的是確保遵守協(xié)議以及維護(hù)計(jì)劃成員和受益者的相關(guān)最佳利益，受托人負(fù)有相關(guān)的責(zé)任。但是，在實(shí)際的相關(guān)操作過(guò)程中，企業(yè)年金理事會(huì)的相關(guān)法人地位以及獨(dú)立性等都和制度設(shè)計(jì)的情況相差極大，受托人的實(shí)際地位名不副實(shí)，這對(duì)于企業(yè)年金制度的管理和實(shí)施都有消極的影響結(jié)果，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2.3 監(jiān)管不完善

我國(guó)目前企業(yè)年金管理在監(jiān)管方面存在著監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題，主要是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)內(nèi)部的行政主管部門沒有實(shí)體化，監(jiān)管的力度也就相對(duì)薄弱了起來(lái)。我國(guó)大部分的企業(yè)年金監(jiān)管組織的力量相對(duì)比較薄弱，運(yùn)行過(guò)程中處于超負(fù)荷運(yùn)行，影響監(jiān)管效果。另外，企業(yè)內(nèi)部的年金協(xié)調(diào)監(jiān)管的框架在設(shè)計(jì)和實(shí)施的過(guò)程中都不夠完善。

3 對(duì)策分析

3.1 健全法律體系

由于我國(guó)企業(yè)的年金相關(guān)制度和法律法規(guī)存在不完善的情況，為了改善企業(yè)年金的發(fā)展?fàn)顩r，就需要首先健全法律體系。要想規(guī)范企業(yè)的年金發(fā)展情況，就必須在法律法規(guī)方面完善立法。企業(yè)年金在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮著重要的支柱性作用，因此要加快立法進(jìn)程，在我國(guó)的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法中重點(diǎn)體現(xiàn)企業(yè)年金的主要地位，國(guó)家需要為企業(yè)年金立法做出相關(guān)的措施，促使企業(yè)年金能夠加快發(fā)展速度，不斷進(jìn)行普及。另外，我國(guó)還需要針對(duì)相關(guān)的配套監(jiān)管和稅收優(yōu)惠等各方面進(jìn)行規(guī)范，盡快出臺(tái)相關(guān)的配套法律法規(guī)，不斷規(guī)范企業(yè)年金的發(fā)展市場(chǎng)。最后，相關(guān)部門還需要盡快處理好規(guī)范性和過(guò)渡期的特殊關(guān)系，并且在企業(yè)年金建立的初期不斷考慮其客觀的實(shí)際問(wèn)題，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，制定出更完善的法律體系。

3.2 健全制度

這里所指的制度指的是稅收優(yōu)惠政策，主要指的是支持企業(yè)年金發(fā)展的重要鼓勵(lì)措施。企業(yè)年金建立的過(guò)程中的稅收問(wèn)題在很大程度上能夠影響企業(yè)年金的發(fā)展以及企業(yè)的市場(chǎng)影響力。世界上很多其他國(guó)家在相關(guān)稅收方面允許雇主和雇員能夠從他們的稅收收入之中扣除相關(guān)的年金繳費(fèi)額，并且減免他們的養(yǎng)老金投資的收益所得稅，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的過(guò)程中只征收其個(gè)人所得稅。這樣的措施主要是為了能夠刺激企業(yè)和員工之間建立起積極的年金相關(guān)的關(guān)系，從而促進(jìn)企業(yè)年金制度的不斷完善和發(fā)展。我國(guó)在健全制度相關(guān)方面也需要適當(dāng)借鑒一些先進(jìn)的制度，從而促進(jìn)我國(guó)企業(yè)年金的發(fā)展。

3.3 健全監(jiān)管制度

我國(guó)的企業(yè)年金發(fā)展處于初期階段，其監(jiān)管制度還不夠完善，需要我國(guó)能夠在基于本國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒西方的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并且盡快建立起適合我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的重要監(jiān)管機(jī)制。首先，我國(guó)需要建立并且完善企業(yè)年金法律監(jiān)管的體制。我國(guó)在年金監(jiān)管法規(guī)方面不夠成熟和完善，目前只是確定了一個(gè)相關(guān)的原則，但是對(duì)于參與基金的管理機(jī)構(gòu)等方面還沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，政策也不夠明朗，難以完善企業(yè)的市場(chǎng)化局面。其次，相關(guān)方面還需要建立高效的企業(yè)年金監(jiān)管的平臺(tái)，積極促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展。最后，相關(guān)部門還需要建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保制度以及加強(qiáng)信息的披露

制度。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展對(duì)于我國(guó)的財(cái)政政策以及國(guó)家的養(yǎng)老保障方面都有十分積極的影響。但是目前我國(guó)的企業(yè)年金發(fā)展還處在初期發(fā)展階段，存在著很多的問(wèn)題需要解決。因此，筆者主要介紹了我國(guó)目前企業(yè)年金發(fā)展方面的問(wèn)題，并且提出了針對(duì)性的策略，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)方面問(wèn)題的解決提供幫助。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）