曹玉華 （甘肅省高臺(tái)縣政府教育督導(dǎo)室 734300）

教育督導(dǎo)應(yīng)走出三個(gè)誤區(qū)

曹玉華 （甘肅省高臺(tái)縣政府教育督導(dǎo)室 734300）

教育督導(dǎo)應(yīng)走出三個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)——不是有無(wú)均可，而有非有不可；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置上的誤區(qū)——不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而是單獨(dú)建制；三是督導(dǎo)方法上的誤區(qū)——只重視結(jié)果，而忽視過(guò)程。

教育督導(dǎo) 走出 誤區(qū)

伴隨我國(guó)“兩基”評(píng)估工作的推進(jìn)，我國(guó)教育督導(dǎo)制度中對(duì)教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任不明，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，督導(dǎo)方法程序不嚴(yán)格等方面的問(wèn)題逐漸凸顯，制約著教育督導(dǎo)職能的發(fā)揮。因此，教育督導(dǎo)如何走出認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、督導(dǎo)方法這三個(gè)方面的誤區(qū)已是政府、社會(huì)、學(xué)校共同關(guān)心而又亟待解決的問(wèn)題。

一、走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)——不是有無(wú)均可，而有非有不可

當(dāng)前教育外部和教育內(nèi)部對(duì)教育督導(dǎo)有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：有很多人不知道教育督導(dǎo)與評(píng)估是干什么的，或者大致知道又說(shuō)不清；有甚者對(duì)督導(dǎo)與評(píng)估工作視而不見(jiàn)，有無(wú)均可；還有人認(rèn)為督導(dǎo)室是退休站，見(jiàn)到年輕督學(xué)甚至說(shuō)“年齡還小，怎么就退了”；有些人認(rèn)為督導(dǎo)是驗(yàn)收專(zhuān)業(yè)隊(duì)，甚至有些地方還編了順口溜：督導(dǎo)是“金牌子，空架子，老頭子，找茬子，沒(méi)票子”。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是教育主管部門(mén)和教育行政、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)教育督導(dǎo)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使他們走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)識(shí)到教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能是進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；對(duì)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)水平、辦學(xué)效益情況實(shí)施督導(dǎo)；對(duì)教育工作的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議；對(duì)下級(jí)政府教育行政部門(mén)和學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)、幫助和指導(dǎo)，使他們明確認(rèn)識(shí)到教育督導(dǎo)的重大作用：一是教育督導(dǎo)的監(jiān)控、導(dǎo)向作用；二是教育督導(dǎo)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入、硬件建設(shè)起著決定性的促進(jìn)作用，可從教師工資按時(shí)到位、績(jī)效工資足額發(fā)放、教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)下?lián)?、教育投入有增無(wú)減得出結(jié)論；三是教育督導(dǎo)有利于提高辦學(xué)思想，改善辦學(xué)條件，轉(zhuǎn)變教育觀念，規(guī)范教育管理，深化課堂改革，增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，提高教育實(shí)效；四是教育督導(dǎo)起著信息反饋?zhàn)饔茫逃綄?dǎo)的工作性質(zhì)決定必須深入基層，接觸基層干部、學(xué)校師生和廣大群眾是不可缺少的程序，在這一過(guò)程中，能聽(tīng)到群眾的呼聲，若如實(shí)匯報(bào)有利于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出新的決策，因此，教育督導(dǎo)工作起著信息反饋?zhàn)饔?；五是教育督?dǎo)能夠改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，由于督導(dǎo)工作的特定要求，督導(dǎo)人員一般都要深入下去，這樣對(duì)學(xué)校和行政單位情況就能了解清楚，如能反映及時(shí)，問(wèn)題就能順利解決。

二、走出機(jī)構(gòu)設(shè)置上的誤區(qū)——不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而是單獨(dú)建制

就我市而言，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系設(shè)置形式主要是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在級(jí)別上與教育行政部門(mén)平行，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和教育行政部門(mén)同地辦公，名義上是政府的一個(gè)部門(mén)，雖是兩塊牌子，但實(shí)際上沒(méi)有獨(dú)立性，人員、經(jīng)費(fèi)、辦公用品都由教育行政部門(mén)承擔(dān)，最起碼的下鄉(xiāng)督導(dǎo)用車(chē)都是教育行政部門(mén)安排，沒(méi)有自主權(quán)，久而久之有些縣市甚至演變成教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成了教育行政部門(mén)內(nèi)設(shè)的一個(gè)職能部門(mén)，確實(shí)難以獨(dú)立開(kāi)展工作，其督導(dǎo)職能難以充分實(shí)現(xiàn)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)表面上由人民政府設(shè)立，掛人民政府的牌子，實(shí)質(zhì)在人們的腦海里已經(jīng)成為教育行政部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。面對(duì)現(xiàn)狀，首先要走出機(jī)構(gòu)設(shè)置上的誤區(qū)，即使是無(wú)條件的地區(qū)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育行政機(jī)構(gòu)沒(méi)辦法分設(shè)的，不能把督導(dǎo)機(jī)構(gòu)就看成是教育行政部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。具體而言應(yīng)該做到兩個(gè)方面。一方面是解決好獨(dú)立性的問(wèn)題。由人大授權(quán)、政府設(shè)置，與教育行政部門(mén)平行并隸屬于同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)督導(dǎo)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，人員由組織人事部門(mén)任免、調(diào)配，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)單列、撥付，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的獨(dú)立性。另一方面是解決隸屬關(guān)系問(wèn)題。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要和政府的其它各總局一樣建置成政府的一個(gè)行政部門(mén)，政府做出決策，教育行政部門(mén)執(zhí)行，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行，從而形成一個(gè)完善的教育管理體系。

三、走出督導(dǎo)方法上的誤區(qū)——重視結(jié)果，更要重視過(guò)程

由于從事教育督導(dǎo)工作，筆者熟知，一些地區(qū)非常重視教育督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用，而忽視了過(guò)程督導(dǎo)的部分環(huán)節(jié)，如結(jié)果的應(yīng)用上，從所熟悉的幾個(gè)縣市來(lái)講，有單項(xiàng)的目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核，還要和當(dāng)?shù)厝嗣裾拇竽繕?biāo)責(zé)任書(shū)掛鉤，同等獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還要設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就有了被督導(dǎo)單位千方百計(jì)、想方設(shè)法在督導(dǎo)當(dāng)時(shí)能得到好的結(jié)果，而忽略了平時(shí)對(duì)照督導(dǎo)各項(xiàng)指標(biāo)而進(jìn)行的長(zhǎng)期抓管理、長(zhǎng)期抓培養(yǎng)的舉措，有些甚至教育督導(dǎo)的基本程序和教育督導(dǎo)的工作形式上都有所忽略。教育督導(dǎo)有較完整的教育督導(dǎo)工作程序：一是根據(jù)督導(dǎo)工作主要內(nèi)容制定具體工作方案；二是書(shū)面通知被督導(dǎo)單位；三是被督導(dǎo)單位根據(jù)督導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行自查自評(píng)，提交自查自評(píng)報(bào)告和相關(guān)材料；四是對(duì)被督導(dǎo)單位進(jìn)行督導(dǎo)或評(píng)估；五是向本督導(dǎo)單位通報(bào)督導(dǎo)情況，作出督導(dǎo)結(jié)論，提出獎(jiǎng)懲、整改意見(jiàn)；六是向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交督導(dǎo)報(bào)告，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾跈?quán)或批準(zhǔn)后發(fā)布督學(xué)通報(bào)或公報(bào)。在教育督導(dǎo)工作形式上有隨訪督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、專(zhuān)題調(diào)研和回訪等形式，但在具體操作過(guò)程中，程序上只注重對(duì)被督導(dǎo)單位進(jìn)行督導(dǎo)或評(píng)估，不重視被督導(dǎo)單位根據(jù)督導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行自查自評(píng)，自查單位所提交的材料只是擺擺樣子，走走形式，而沒(méi)有人認(rèn)真閱讀，更不要說(shuō)是提出修改意見(jiàn)了，有些甚至忽略了其它所有的程序，被督導(dǎo)單位好像是為了年初的計(jì)劃而完成任務(wù)，沒(méi)有達(dá)到因督導(dǎo)而促進(jìn)更好的工作的目的。在督導(dǎo)形式上大多都是忽略了隨訪督導(dǎo)，更談不上回訪了，回訪的目的就是要促進(jìn)被督導(dǎo)單位根據(jù)被督導(dǎo)時(shí)所提出的意見(jiàn)和建議跟蹤查看當(dāng)時(shí)提出問(wèn)題的整改情況，從而彌補(bǔ)被督導(dǎo)單位在某些方面的缺失，改進(jìn)工作方法，達(dá)到精細(xì)管理的目的，可在具體工作中，被督導(dǎo)單位認(rèn)為督導(dǎo)時(shí)已給出了結(jié)論，不影響考核結(jié)果了，所以對(duì)回訪也就不重視了，甚至覺(jué)得督導(dǎo)評(píng)估這一過(guò)程完了就萬(wàn)事大計(jì)了。因此，督導(dǎo)單位一定要嚴(yán)格按照督導(dǎo)程序進(jìn)行，修定考核辦法，每個(gè)程序都占有一定的考核分值，真正達(dá)到督導(dǎo)促進(jìn)工作的目地，從而來(lái)克服只重視結(jié)果而忽視過(guò)程的做法，做到過(guò)程督導(dǎo)與結(jié)果督導(dǎo)相結(jié)合。

（責(zé)編 齊 真）