江門職業(yè)技術學院經管系 徐琪 章宜

關于產業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展的研究
——以江門產業(yè)園為例

江門職業(yè)技術學院經管系 徐琪 章宜

摘 要：產城融合隨著產業(yè)化和城鎮(zhèn)化的共進應運而生。本文提出產業(yè)園區(qū)產城融合的發(fā)展經過實踐和創(chuàng)新，已經進入可持續(xù)發(fā)展的新階段，產城融合需要不斷創(chuàng)新才能適應市場的發(fā)展，并結合江門市產業(yè)園區(qū)產城融合的發(fā)展現狀驗證了該說法的合理性，進一步對江門產業(yè)園產城融合發(fā)展的重點問題提出了建設可持續(xù)的產城增長模式、強化配套建設、推進職住平衡、創(chuàng)新管理模式等建議。

關鍵詞：產業(yè)園區(qū) 產城融合發(fā)展 江門產業(yè)園

1 引言

改革開放以來，產業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設對我國經濟的發(fā)展和轉型做出了突出貢獻。產業(yè)園區(qū)形成產業(yè)集群，產業(yè)聚集加快產業(yè)升級從而促進高新技術發(fā)展。從1984年第一個經濟開發(fā)區(qū)——大連經濟開發(fā)區(qū)設立開始，經過30年的發(fā)展，我國工業(yè)園區(qū)已經發(fā)展成為由大量不同種類、不同級別的高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等組成的遍及全國各地的發(fā)展格局。目前來看，產業(yè)園區(qū)建設已然成為構建現代產業(yè)體系，建設產業(yè)強市的突破口，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑之一。產業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致要經歷四個階段，即生產要素聚集階段、產業(yè)主導階段、創(chuàng)新突破階段以及現代科技都市階段。我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展在直接推動工業(yè)現代化進程的同時，其粗放式的經營模式也暴露了很多問題，比較明顯的就是產城脫離，許多產業(yè)園都是孤立于城市之外的尷尬狀態(tài)，產業(yè)發(fā)展難以為繼。于是，新形勢下的產城融合成為經濟轉型中產城發(fā)展的必然趨勢。

產城融合是指產業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟，以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善配套服務，達到“以產促城，以城興產，產城融合”。產城融合及其對現代化工業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，許多學者都做了相關的研究。賀傳皎、王旭和鄒兵(2012)較早地針對傳統(tǒng)產業(yè)布局規(guī)劃在城市轉型發(fā)展階段的不適應性，提出了產城互促到產城融合的思想，并以深圳為例，從實踐層面進行了細化落實[1]。劉榮增和王淑華(2013)以城市新區(qū)的產城融合為研究對象，發(fā)現了新區(qū)發(fā)展面臨的問題，并有針對性地提出了城市新區(qū)產業(yè)高級化戰(zhàn)略、社會服務強化策略等成長路徑[2]。孔翔和楊帆(2013)則是將產城融合與社會資本創(chuàng)造和產業(yè)區(qū)優(yōu)化發(fā)展結合起來，探索以產城融合促進開發(fā)區(qū)轉型升級的內在機理。結果發(fā)現構建多元文化融合社會網絡，促進人口結構優(yōu)化等成為產業(yè)園區(qū)轉型升級的重要保障[3]。王沛棟(2014)主要研究了城鎮(zhèn)化進程中的產城融合困境，以河南省為例提出了相應的突破路徑[4]。孫麗敏(2014)在分析了我國產業(yè)園區(qū)普遍面臨的問題，提出了相應的解決方案[5]。歐陽東、李和平和李林等(2014)基于產城分離的矛盾，指出產業(yè)園區(qū)產城融合的發(fā)展階段，并提出了定位契合、功能復合等九大策略。同時結合中泰產業(yè)園區(qū)產城融合案例，從實踐上驗證了所提出發(fā)展階段和策略的可行性[6]。應巧艷和王波(2015)通過對臺州東部新區(qū)的研究發(fā)現，可以依托現有鎮(zhèn)區(qū)完善的基礎設施和交通體系，調整產業(yè)機構，實現產城融合[7]。

綜上所述，學者們從不同角度對產城融合進行了研究，但都主要集中在產城融合的基本內涵、作用評價以及發(fā)展中存在的問題等方面。關于產業(yè)園區(qū)產城融合的發(fā)展方面卻較少有相關的理論研究和實踐。鑒于此，本文以產業(yè)園區(qū)產城融合的發(fā)展為研究對象，結合江門市產業(yè)園區(qū)實踐分析，以期探索產業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展的內涵和特征、發(fā)展重點和保障等問題，為產業(yè)園區(qū)的產城融合的進一步發(fā)展提供參考。

2 產業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展的理論研究

2.1 產業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展的內涵

產城融合的提出，主要是基于現代化城市開發(fā)建設中的產業(yè)功能與城市功能的分離造成的產業(yè)區(qū)發(fā)展和城市化的低效率。它的提出對產業(yè)園區(qū)的科學規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展帶來了積極的影響，在很大程度上緩解了產城的分離和不協調。作為產城融合的典型代表，蘇州工業(yè)園區(qū)在經歷了“以產興城”后，已經進入“產城轉升與產城共榮”的新階段。園區(qū)在建設國際化、現代化、園林化、信息化城市的征程中，不斷豐富城市功能內涵，提升城市經營品質，在推動城市和產業(yè)的協調聯動和互動中，塑造了當代工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的新典范。

產城融合由最初的概念，已經貫徹到成功的實踐，產城融合的發(fā)展將更注重質量和高度。產業(yè)園區(qū)的產城融合發(fā)展要根據自身發(fā)展的不同階段和實際需求出發(fā)，使產城融合更品質化和人性化，營造產業(yè)園區(qū)和城市化的創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的氛圍。

2.2 產業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展的特點

隨著城鎮(zhèn)化進程的加深，產業(yè)園區(qū)向產業(yè)新城轉變已經是發(fā)展的必然趨勢。越來越多的產業(yè)園區(qū)開始向產城融合發(fā)展，不同產業(yè)園區(qū)的產城融合發(fā)展特點存在許多共性。

2.2.1 產城融合發(fā)展的系統(tǒng)性

產城融合是產業(yè)和城市之間逐步實現要素的合理配置、結構的合理組合、空間的合理分布，以達到城市功能和產業(yè)體系在城市整體空間和局部單位的緊密對接和協調發(fā)展，以系統(tǒng)化的機制最終實現融合的動態(tài)過程。

2.2.2 產城融合發(fā)展的耦合性

產城關系的本質是合理發(fā)揮產業(yè)引領作用和城市支撐作用，大力發(fā)揮產業(yè)和城市的功能耦合關系。兩者互為支撐、互為動力、互為基礎。城市聚集產業(yè)所需要的人才、資金、土地和技術等要素，產業(yè)發(fā)展能夠為城市運行注入活力，所以說城市是產業(yè)發(fā)展的基本依據，產業(yè)是新城市功能得以實現的基礎。

2.2.3 產城融合發(fā)展的周期性

產業(yè)的發(fā)展和城市的發(fā)展很難維持在同一階段，因為城市發(fā)展周期跨度較長，多是以區(qū)域戰(zhàn)略為指引的城市規(guī)劃調整周期，而產業(yè)周期則跨度較短，多是以市場競爭為動力的興衰周期。在城市規(guī)劃周期和產業(yè)興衰周期交替作用下，產業(yè)園區(qū)產城融合會呈現出階段性不平衡的發(fā)展特點。兩者發(fā)展處于一種動態(tài)的演進中，并按一定的周期從失衡趨向平衡。

2.3 產業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展存在的問題及解決路徑

產業(yè)園區(qū)產城融合的發(fā)展解決了長期以來困擾我國經濟產業(yè)結構同構和產能過剩的困局，提高了經濟發(fā)展的質量和效益。但產城融合的發(fā)展是一個過程，產業(yè)園區(qū)在追求更高質量的產城融合過程中也不可避免地遇到了許多問題。主要表現在以下三個方面：(1)產業(yè)與城市缺乏合理統(tǒng)一的規(guī)劃。許多產業(yè)園區(qū)在規(guī)劃初期忽略了產城融合的系統(tǒng)性，產業(yè)園區(qū)、商務區(qū)和居住區(qū)功能分離，導致產業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展缺乏有機聯系和協調；(2)土地管理制度不夠完善。產業(yè)園區(qū)內居住、工業(yè)和商業(yè)三類用地價格差異懸殊，導致土地資源不能有效配置；(3)產業(yè)園區(qū)內服務業(yè)及低碳化發(fā)展進展緩慢。產業(yè)園區(qū)前往中心城區(qū)消費不利于低碳產業(yè)發(fā)展，但內部服務業(yè)價格偏高，且多元化發(fā)展不足，產業(yè)園區(qū)內部公共服務資源難以滿足當地需求。

面臨以上問題，為了產城融合能收到更好的效果，產業(yè)園區(qū)可以通過以下路徑積極解決。

(1)優(yōu)化產業(yè)園區(qū)功能規(guī)劃，使產業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相契合；(2)以政府為主導，定位好符合當地可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)、城市規(guī)劃及配套設施，不能一味地追求產城融合而忽視了實際需求；(3)積極引入高質量、新興產業(yè)園企業(yè)，借助社會進行招商引資，提高產業(yè)園區(qū)的吸睛度。

3 江門產業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展的現實分析

3.1 江門產業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展現狀

江門市擁有江門國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、江門產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)、江門先進制造業(yè)江沙示范園區(qū)等一個個戰(zhàn)略性新興產業(yè)和裝備制造業(yè)產業(yè)園區(qū)。這些產業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，在2014年度的廣東省產業(yè)園建設管理考評中，江門產業(yè)園脫穎而出，考核分數排名第一，這也是江門產業(yè)園連續(xù)四年榮獲優(yōu)秀等次。江門產業(yè)園發(fā)展取得如此成績，與產城融合、園區(qū)升級等建設密不可分。

首先，江門產業(yè)園區(qū)產城融合建設有良好的發(fā)展基礎。加快產業(yè)園區(qū)建設一直是江門市委、市政府高度重視、統(tǒng)籌部署的重點工作之一，并被寫入了2015年市政府工作報告。產業(yè)園區(qū)的建設離不開產城融合發(fā)展，“一區(qū)六園”、“非常6+1”、“七個一”等專項行動，“東提西進、同城共融”戰(zhàn)略，以產城融合為抓手，推動園區(qū)不斷升級。截至2014年底，江門產業(yè)園基礎設施建設已累計投入40億元，為產城融合發(fā)展打下了堅實的基礎。其次，江門產業(yè)園產城融合發(fā)展不斷創(chuàng)新。與省內其他產業(yè)園區(qū)不同的“一園三區(qū)”建設模式，以及產城融合發(fā)展與“園中園”創(chuàng)新發(fā)展相結合的格局，使得近年來江門產業(yè)園產業(yè)結構明顯優(yōu)化、產業(yè)加速發(fā)展、園區(qū)基礎配套逐步完善、用地環(huán)保效益提升。產城融合在江門的產業(yè)園區(qū)建設中得到了不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，不斷促進江門產業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。

3.2 江門產業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展的重點問題和建議

產業(yè)園區(qū)產城融合的發(fā)展是以更長遠的理念推進江門城市化和產業(yè)化雙跨越的戰(zhàn)略需要，是促進江門更快實現與廣佛都市圈和深港澳經濟圈對接的重要途徑。所以目前來說，產城融合仍然是江門產業(yè)園未來發(fā)展的重點。

由于江門產業(yè)園是自建園區(qū)，加上園區(qū)所在地臺山市、開平市、恩平市屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，資金短缺和園區(qū)面積不足成為影響產城融合發(fā)展的兩大問題。同時，江門產業(yè)園產城融合發(fā)展也存在上面提到的三類普遍性問題，所以江門市產業(yè)園產城融合發(fā)展可考慮以下幾項重點問題，并作出相應改進：(1)采用“新城+產業(yè)組團+生態(tài)綠地”的可持續(xù)空間增長模式，推進工作區(qū)、生活區(qū)、休閑區(qū)融合布局。以區(qū)域交通干線為骨架，依托江順大橋、江門大道等眾多基建軌道項目，實現產城之間設施共建、信息共享、產業(yè)共興。(2)強化配套建設，推進產業(yè)功能區(qū)的產城一體發(fā)展。堅持以人為本的住宅環(huán)境建設，鼓勵開發(fā)針對本地就業(yè)群體的住宅產品。同時，合理布局一批特色鮮明、主業(yè)突出的現代服務業(yè)集聚區(qū)。加快建立與新城和產業(yè)工人物質文化需要相適應的現代商業(yè)體系。(3)推進職住平衡，構建利于居民本地就業(yè)的區(qū)域環(huán)境。一方面，為產業(yè)園區(qū)內工人完善本地置業(yè)的居住配套；另一方面，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導新城居民本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。(4)產城融合發(fā)展推動管理模式創(chuàng)新。江海區(qū)與高新區(qū)的合署辦公，證明了這一管理模式創(chuàng)新的成功。產城融合的發(fā)展需要管理模式和機制的創(chuàng)新，這就推動了管理模式的不斷創(chuàng)新。

4 結語

產城融合是經濟轉型過程中產城發(fā)展的必然趨勢，是不同國家和地區(qū)的產業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然階段。產城融合模式也在不斷創(chuàng)新，已經發(fā)展到更人性化更高品質的階段。江門市產業(yè)園緊隨市場經濟發(fā)展要求，在過去幾年里大力推進產城融合，助力本地經濟快速發(fā)展。目前江門市已有一定的產業(yè)基礎和城市空間去迎接更高質量、更高水平的產城融合發(fā)展。我們需要通過可持續(xù)的產城增長模式、強化配套建設、創(chuàng)新管理模式等手段，不斷推動江門市產業(yè)園區(qū)產城融合的創(chuàng)新和發(fā)展。

參考文獻

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[7] 應巧艷，王波．臺州灣產業(yè)集聚區(qū)產城融合空間優(yōu)化研究——以臺州東部新區(qū)為例[J]．江蘇科技信息，2015 (11)．

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)08(c)-145-03

作者簡介：徐琪(1990-)，女，助教，主要從事公司理財與資本運營方面的研究；章宜(1987-)，男，助教，主要從事價值工程與績效評價方面的研究。