田曉娟

摘要：金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。本文以張家口市橋東區(qū)為例，論述園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中運(yùn)用PPP、產(chǎn)業(yè)基金等金融模式可以引進(jìn)社會(huì)資本、打造地方產(chǎn)業(yè)鏈條；打造區(qū)域金融中心可以整合金融資源謀求與園區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展；打造項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)上市可以提升競爭力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越提升。

關(guān)鍵詞：金融手段；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；促進(jìn)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-0000-01

引言

我國經(jīng)濟(jì)面臨以調(diào)結(jié)構(gòu)為重要目標(biāo)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是地方政府工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，旨在打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條集聚平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，我國多個(gè)地區(qū)都把園區(qū)建設(shè)作為提高區(qū)域競爭力的有效途徑。金融產(chǎn)業(yè)融合是園區(qū)建設(shè)抓手，運(yùn)用金融手段可引導(dǎo)資本先期投入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效融合，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)在地方產(chǎn)業(yè)布局中的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。

一、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要打破資本投入僵局，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作

北方硅谷上海張江張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是張家口市橋東區(qū)與上海張江開發(fā)區(qū)合作打造的金字塔型園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，是張家口市環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。傳統(tǒng)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多以政府投資為主，但政府投入受到政府財(cái)力狀況、法律禁令等諸多因素的深刻制約。張家口市和橋東區(qū)兩級(jí)政府創(chuàng)新思路，引進(jìn)河北國控公司聯(lián)合成立北方硅谷科技公司，作為項(xiàng)目實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營；建設(shè)資本投入上，由省國控投資公司以委托貸款的形式給予橋東區(qū)政府所轄空港公司資金支持，由空港公司代建一期項(xiàng)目，待工程竣工驗(yàn)收后，由北方硅谷科技公司以公允價(jià)值回購。至2015年底，一期工程建筑面積21萬平方米，完成投資11億元，有效運(yùn)用金融手段引入了河北國控建設(shè)資本，為打破資本投入僵局，塑造集綠色、智慧新型復(fù)合園區(qū)，提供了新的思路。

淺析：傳統(tǒng)上公共項(xiàng)目的建設(shè)主要以政府投資為主，但政府投入受到政府財(cái)力狀況的深刻制約。通過公私雙方長期的合作運(yùn)營，不僅僅解決一時(shí)的融資難題，控制地方政府債務(wù)存量，還為園區(qū)建設(shè)引進(jìn)了先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和專業(yè)化的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。在公私合作模式下，政府的角色一方面作為公共項(xiàng)目建設(shè)的合作者，與私人投資者之間的關(guān)系是一種合作關(guān)系；另一方面，政府作為社會(huì)管理者，承載著建設(shè)組織者的角色，政府角色定位和職能發(fā)揮面臨著考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

二、“基金+項(xiàng)目”的園區(qū)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的有效融合

北方硅谷園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位重點(diǎn)面向新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、智能制造、醫(yī)療健康、冰雪運(yùn)動(dòng)裝備五大產(chǎn)業(yè)功能。實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)定位的有效融合，需要打通項(xiàng)目引進(jìn)通道。張家口橋東區(qū)政府先后與上海張江管委會(huì)、河北國控公司、江蘇廣和公司、上海久有基金等公司戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建起“創(chuàng)投基金+產(chǎn)業(yè)研究+創(chuàng)新服務(wù)”三位一體的融資體系，成立了規(guī)模近30億元的產(chǎn)業(yè)基金；開辟了美國硅谷、上海張江、北京中關(guān)村、深圳4大項(xiàng)目主渠道，初步實(shí)現(xiàn)了資本與項(xiàng)目和科技的有效對(duì)接。

淺析：張家口市橋東區(qū)建立“以專業(yè)運(yùn)營公司建園區(qū)、以產(chǎn)業(yè)基金引項(xiàng)目”的運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本建立產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金引項(xiàng)目，創(chuàng)新了“基金+項(xiàng)目”的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式。通過 “園區(qū)+基金”、“項(xiàng)目+基金”的方式，保障了園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營及項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展。關(guān)于政府角色定位，重在“引導(dǎo)”。一方面科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)資本參與；另一方面，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)作，建立科學(xué)的決策機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用。

三、打造區(qū)域金融中心，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，雙引擎帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大集中和資金的集聚，可充分發(fā)揮和釋放資本市場的集聚效應(yīng)，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)迫切的“錢荒”饑渴問題，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)主體活力。橋東區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，將金融產(chǎn)業(yè)與以張江張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為核心的“一區(qū)五園”建設(shè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新引擎，謀劃由專設(shè)投資管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，開發(fā)商配合，在中心區(qū)域建設(shè)金融中心，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐，增加金融服務(wù)業(yè)的附著力。

淺析：金融資源，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵要素。建設(shè)金融中心，旨在打造各種金融要素聚集的“洼地”， 引進(jìn)不同層次金融機(jī)構(gòu)入駐。是地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本融合，謀求產(chǎn)業(yè)園區(qū)與金融要素集聚共同發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略性布局。

打造金融中心，首先要完善金融服務(wù)體系。建設(shè)金融服務(wù)中心，大力發(fā)展金融業(yè)關(guān)聯(lián)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，不斷完善金融專業(yè)服務(wù)體系。其次建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融中心，著力構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持。再次著力發(fā)展園區(qū)金融。通過科技銀行、企業(yè)債券、引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，針對(duì)各種園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新等方面開展金融支持，解決入園項(xiàng)目發(fā)展的融資瓶頸，通過金融集聚區(qū)發(fā)展帶動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、結(jié)束語

我國大約還有幾十萬億沉積的資金需要被調(diào)動(dòng)出來，地方政府需要不斷創(chuàng)新手段，通過資本融通加速集聚，運(yùn)用金融手段與園區(qū)建設(shè)多維度融合，參與到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目。張家口市橋東區(qū)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)、張家口可再生能源示范特區(qū)三大歷史機(jī)遇，立足區(qū)域現(xiàn)狀提出的金融引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，運(yùn)用多種金融手段大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路為地方政府提供了新的思路。