李達(dá)　王俊程　胡紅霞

摘 要： 建設(shè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、職能明確、體制健全、社會(huì)滿意的高校是中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育改革的最終目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校的管理工作中存在著管理理念落后、政校職責(zé)不清和管理結(jié)構(gòu)、政治民主體系不健全等問(wèn)題，這些問(wèn)題進(jìn)一步加劇了高校管理工作的難度和矛盾。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須樹立現(xiàn)代化的高校治理理念，進(jìn)一步理清政府和高校職責(zé)，更好地發(fā)揮高校主體作用，全面加強(qiáng)高校民主治理體系建設(shè)，同時(shí)要健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，全面深化高校管理體制改革。

關(guān)鍵詞： 高校； 治理體系； 治理能力； 路徑

中圖分類號(hào)： G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.13411/j.cnki.sxsx.2015.01.025

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)討論通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的理念。這次我國(guó)政治領(lǐng)域首次提出“國(guó)家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”的概念，并正式提上了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。隨后，在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議的講話上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁論述了深化教育領(lǐng)域綜合改革以及加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)。教育領(lǐng)域的高校治理不僅是國(guó)家治理體系的一部分，也是我國(guó)高校下一步改革的具體工作目標(biāo)。在由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的環(huán)境背景下，如何實(shí)現(xiàn)高校領(lǐng)域的各項(xiàng)變革已成為高校進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)艱巨而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。目前，高校內(nèi)部的權(quán)力分配和結(jié)構(gòu)方面存在著諸多問(wèn)題，如何明確治理主體職責(zé)、暢通治理體系、進(jìn)行科學(xué)化管理，是現(xiàn)階段需要迫切解決的重大難題。筆者將以中國(guó)高校治理體系和治理能力建設(shè)為研究對(duì)象，以全面落實(shí)深化改革目標(biāo)為依托，探討中國(guó)高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要癥結(jié)和內(nèi)在原因，找出解決的路徑，以期對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)有所啟發(fā)。

一、高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)代意義

如何構(gòu)建現(xiàn)代意義上的大學(xué)制度，如何推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為黨和政府高度重視、社會(huì)各界普遍關(guān)注、學(xué)術(shù)界積極研究的一個(gè)熱點(diǎn)課題。[1] 十八屆三中全會(huì)在對(duì)全面深化各項(xiàng)改革做出部署之后，教育領(lǐng)域的綜合改革工作也提出了相應(yīng)的部署和要求。全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，是高等院校教育系統(tǒng)現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期所承擔(dān)的重大政治任務(wù)。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部作為整個(gè)高校的核心力量，無(wú)論是在思想上還是在具體的實(shí)踐中都要與黨和政府保持一致，把高校領(lǐng)域內(nèi)的全面改革作為一項(xiàng)必須完成的任務(wù)，要適應(yīng)教育形勢(shì)變化落實(shí)中央決策部署。全國(guó)高校要根據(jù)十八大提出的到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的要求，不斷提升高校治理的能力和水平。當(dāng)今，中國(guó)作為世界上高校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)最多的國(guó)家，如何用6年的時(shí)間使高校的發(fā)展達(dá)到一個(gè)科學(xué)、有效的水平，所面臨的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，意義也更為重要。如果高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)不能盡快實(shí)現(xiàn)，人才的培養(yǎng)和研究成果的進(jìn)一步發(fā)展就不可能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步，高校教育現(xiàn)代化和人才培養(yǎng)科學(xué)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就會(huì)面臨困難。所以，必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緊迫性、必要性和重要性。努力構(gòu)建現(xiàn)代化的高校治理體系和治理能力，對(duì)于我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)、提升公民的整體文化素養(yǎng)產(chǎn)生了重大的影響，對(duì)破解社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義重大。

二、目前高校管理工作中存在的主要問(wèn)題

改革開放三十多年以來(lái)，我們黨和政府在社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面進(jìn)行了不斷調(diào)整、理順以及完善。由于涉及面太廣、領(lǐng)域過(guò)于深入、事情過(guò)于復(fù)雜，雖然在改革的過(guò)程中觸動(dòng)了一些問(wèn)題，但在某些關(guān)鍵領(lǐng)域卻沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變革，并且期間還存在著不斷反復(fù)和震蕩?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革步入深水區(qū)，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)之一，面臨的任務(wù)更加刻不容緩，我們需要認(rèn)真分析當(dāng)前高校管理中存在的問(wèn)題，為我國(guó)高校達(dá)到科學(xué)化和現(xiàn)代化的水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的高校治理理念尚未構(gòu)建

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制約束和影響，我國(guó)高校在管理和服務(wù)理念的科學(xué)性和有效性上存在著諸多的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：

1. 管理理念上仍然以“行政—命令式”的思維作為主要工作方式。傳統(tǒng)的高校管理思維模式中，以“人治代替法治”和“專權(quán)壓制民主”為特征的思維還占據(jù)著重要的位置。主要原因是受“官僚制”定勢(shì)思維影響比較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為以人治為主，而法治缺位。在高校的人治管理中，高校領(lǐng)導(dǎo)把高校師生作為管理的對(duì)象，廣大師生按學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志辦事，高校師生的利益訴求的體現(xiàn)還缺乏一定的基礎(chǔ)和條件。

2. 在服務(wù)理念上缺乏積極性和主動(dòng)性。長(zhǎng)久以來(lái)，高校行政工作大體沿用了政府管理模式。因此，高校行政人員缺乏以人為本的管理理念，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、內(nèi)部服務(wù)理念還沒(méi)能構(gòu)建成功。縱觀國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高校，部分著名高校紛紛把學(xué)習(xí)組織型和服務(wù)型的思維理念注入高校工作中，并和實(shí)踐很好地結(jié)合起來(lái)， 從而實(shí)現(xiàn)高校的變革， 提高了高校在當(dāng)下教育發(fā)展過(guò)程中的適應(yīng)力、生命力和創(chuàng)造力，使這些著名高?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。相比之下，我國(guó)高校在由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的治理理念上還未達(dá)到西方一些高校的程度，在管理思維和服務(wù)理念上還存在很大的欠缺。因此，如何引導(dǎo)高校從“人治”走向“法治”，從“管理”走向“治理”的思想轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要深入探討的問(wèn)題。

（二）政府和高校之間職責(zé)不清

目前我國(guó)政府是由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的“全能政府”轉(zhuǎn)型而來(lái)的，因此在權(quán)力的配置和控制方面存在著一定的傾向。雖然一直以來(lái)國(guó)家對(duì)政府的職責(zé)范圍和工作方式進(jìn)行了多次的調(diào)整和限制，但是多數(shù)政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”等不良現(xiàn)象依舊嚴(yán)重存在，政府和高校之間職能的錯(cuò)亂關(guān)系也沒(méi)有從根本上改變。實(shí)際上，在政府面前，高校、社會(huì)、個(gè)人處于弱勢(shì)地位，由于政府管得太多、太死，高校的創(chuàng)造力、活力沒(méi)有有效釋放出來(lái)，原本歸高校管理的事務(wù)也由政府在管，束縛了高校發(fā)展的自主性和創(chuàng)造性。同時(shí)，政府考慮到自身的利益，不斷維護(hù)其既有利益格局，與高校爭(zhēng)奪各項(xiàng)資源，對(duì)高校的改革進(jìn)程起到了一定的干擾作用。國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)需要強(qiáng)有力的政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，但這并不是說(shuō)政府就要包攬一切，就要導(dǎo)致政府和學(xué)校職責(zé)不分，權(quán)責(zé)不清。政府的主要職能應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、組織力量實(shí)施、完善法治保障、維護(hù)社會(huì)正義等方面；而不是用自身的權(quán)力去越權(quán)、越位，從而干涉高校的管理事務(wù)。就現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的高校辦學(xué)基本受政府管理和領(lǐng)導(dǎo)，高校教育的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)絕大部分附屬于教育行政部門，評(píng)價(jià)活動(dòng)大多是政府內(nèi)部主導(dǎo)的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)既不能體現(xiàn)激勵(lì)性也不能體現(xiàn)結(jié)果的差別性，評(píng)價(jià)結(jié)果也不對(duì)外公示。因此，這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)單位和個(gè)人不能造成有效的激勵(lì)和懲罰。帶來(lái)的結(jié)果必然是導(dǎo)致高校管理工作缺乏公平性、說(shuō)服力和激勵(lì)性。長(zhǎng)此以往高校的工作就陷入固化和機(jī)械的泥潭，高校的發(fā)展就失去動(dòng)力和活力。因此，如何理清高校和政府之間的職責(zé)是高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（三）高校民主政治建設(shè)體系的缺失

當(dāng)前，我國(guó)高校雖建立起了一套相對(duì)民主的政治運(yùn)行體系，但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，各方面的體系都不是很完善。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

1. 思想意識(shí)方面。大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)受官本位思維的左右，缺乏民主治校理念，推行民主治校的意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有把民主政治建設(shè)看作高校改革的內(nèi)在動(dòng)力和客觀要求；從廣大教職工來(lái)看，部分教職工只關(guān)注自己的教學(xué)科研工作，對(duì)民主政治建設(shè)沒(méi)有太多的精力和時(shí)間，或者是意見不被領(lǐng)導(dǎo)重視，參與的積極性被挫傷，缺乏持續(xù)參與高校民主政治建設(shè)的動(dòng)力。

2. 運(yùn)行體系方面。一方面表現(xiàn)在民主監(jiān)督體系缺失，監(jiān)督力量來(lái)源范圍狹窄。以“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的運(yùn)行體系還沒(méi)有真正分工實(shí)施，缺乏強(qiáng)制措施、考核評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、激勵(lì)手段，這就導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)和各單位在執(zhí)行相關(guān)民主制度時(shí)帶有很大的隨意性和彈性，民主制度的建設(shè)不能體現(xiàn)科學(xué)性和高效性，這必然影響高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工參與民主建議的積極性和主動(dòng)性，影響了工作的有效性，從而導(dǎo)致了高校民主工作建設(shè)的不到位。另一方面表現(xiàn)在民主評(píng)價(jià)體系不健全。高校的民主體系應(yīng)該是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各種力量廣泛參與”的模式，但目前的評(píng)價(jià)體系往往只是代表了少數(shù)人的利益和訴求，各種參與力量并沒(méi)有在評(píng)價(jià)體系中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3. 民主政治組織建設(shè)方面。我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于政府參與管理高校的事務(wù)，各種參與民主主體也難以介入，高校的自主性和創(chuàng)造性不能得到有效的發(fā)揮，導(dǎo)致高校民主組織自身發(fā)展緩慢、影響力小且受到限制，進(jìn)而導(dǎo)致生存與發(fā)展受到干擾。

4. 相關(guān)政策方面。高校已確立的政策相對(duì)來(lái)說(shuō)原則性比較強(qiáng)，在規(guī)范政策方面存在模糊的邊界，政策缺乏可操作性和具體的實(shí)施配套方案。從而導(dǎo)致高校在管理方式上習(xí)慣運(yùn)用行政命令式的直線方法進(jìn)行高校管理，進(jìn)而導(dǎo)致高校民主政治體系的建設(shè)存在局限性。

（四）高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不合理

隨著高校的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著激烈的變化，高校的內(nèi)部管理水平也需要發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。但目前，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還存在著許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

1. 學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的沖突。高校作為一個(gè)以育人和學(xué)術(shù)科研為主要任務(wù)的單位，既要遵循高校培養(yǎng)人才的使命，又需要發(fā)展學(xué)術(shù)和科研的任務(wù)。從目前全國(guó)高校的運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)高校內(nèi)部的運(yùn)行仍然以行政權(quán)力為主導(dǎo)，忽視了學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，而且學(xué)術(shù)權(quán)力常常依附和服從于行政權(quán)力，使學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)行的過(guò)程中往往帶有行政色彩。在高校內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)中，行政人員和管理人員的地位往往高于專家學(xué)者，這些專家學(xué)者往往沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入決策圈。這樣失衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)不利于高校學(xué)術(shù)和科研能力的提高，也不利于團(tuán)結(jié)高校的廣大知識(shí)分子，對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是一種損害。

2. 院校之間集權(quán)與分權(quán)不明確。高校的管理模式基本上沿用了政府部門的管理模式，是一種“官僚科層制”的行為模式，主要弊端體現(xiàn)在學(xué)校和院系之間的職責(zé)不清，學(xué)校往往集中抓住權(quán)力，院系缺少應(yīng)有的自主權(quán)。實(shí)際上，在人才培養(yǎng)和學(xué)院科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，院系往往更加了解實(shí)際情況，對(duì)學(xué)院的發(fā)展更能有相對(duì)科學(xué)化的意見。學(xué)校層面權(quán)力過(guò)于集中不僅不利于院系教職工科研積極性的提高，而且不利于學(xué)校與院系之間的良性溝通。

3. 高校內(nèi)部上下級(jí)單位溝通不暢。高校內(nèi)部的管理體制呈現(xiàn)金字塔錐形模型，層級(jí)諸多，等級(jí)森嚴(yán)。從縱向來(lái)看，高校的管理機(jī)構(gòu)分為校、院、系三個(gè)層級(jí)。這三個(gè)層級(jí)設(shè)立了諸多的行政管理部門，校級(jí)管理部門負(fù)責(zé)制定全面的規(guī)劃和政策，院系級(jí)管理部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行校級(jí)層面的指示。但這種表面上層次分明的管理結(jié)構(gòu)造成上下級(jí)管理單位信息溝通不順暢，自上而下的信息傳送效率低下，自下而上的信息反饋也不夠及時(shí)，而且信息在傳遞的過(guò)程中往往會(huì)失真。

三、高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

2014年全國(guó)教育工作會(huì)議明確了以深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總體目標(biāo)。推進(jìn)高校體系和治理能力現(xiàn)代化涉及深化教育領(lǐng)域綜合改革，主要涉及治理理念的更新、治理方式和方法的創(chuàng)新以及制度體系完善等方面。其中，培育現(xiàn)代化治理理念是基礎(chǔ)、發(fā)揮治理主體的作用是重點(diǎn)、創(chuàng)新高校體制是關(guān)鍵。就總體而言，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑有以下五個(gè)方面。

（一）培育現(xiàn)代化的高校治理理念

高校領(lǐng)導(dǎo)集體是高校各項(xiàng)變革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。領(lǐng)導(dǎo)集體及領(lǐng)導(dǎo)者的能力是高校治理能力重點(diǎn)，也是高校治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者治理能力現(xiàn)代化就是應(yīng)努力成為社會(huì)主義政治家和教育家。[2] 樹立現(xiàn)代化的高校治理理念是高校治理能力現(xiàn)代化的前提。在具體的措施上應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手，以保障高校治理理念的現(xiàn)代化：一方面是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)集體的要求有一定標(biāo)準(zhǔn)。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)集體要具有遠(yuǎn)大的理想和信念，有能夠?yàn)樯鐣?huì)主義高校不斷服務(wù)的思想以及為高校事業(yè)奉獻(xiàn)自己的能力和價(jià)值的信念；其次，高校領(lǐng)導(dǎo)集體要有正確的政治思想方向。要貫徹落實(shí)黨的高等教育方針和社會(huì)主義辦學(xué)的方向，在政治思想方向上保持充分的先進(jìn)性、堅(jiān)定性、自覺(jué)性，用思想上和實(shí)際的行動(dòng)來(lái)服務(wù)高校的管理工作。再次，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想眼光。能夠站在高等教育的最前沿，具有較高的戰(zhàn)略思維能力和領(lǐng)導(dǎo)全局的能力，要用發(fā)展的眼光思考高校管理問(wèn)題；能始終把握高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，要有科學(xué)有效的教育理念。強(qiáng)烈的改革意識(shí)、敏銳的預(yù)判能力、超前的戰(zhàn)略眼光、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、思想上與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)取。[3] 最后，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要有服務(wù)大局的意識(shí)。在管理工作中以人為本，主動(dòng)服務(wù)，不斷地培養(yǎng)熱情服務(wù)的意識(shí)，把學(xué)習(xí)組織型和服務(wù)型的思維理念運(yùn)用到高校工作中，并和本校的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，為高校管理注入活力。另一方面，要有多方治理主體力量參與的意識(shí)。教職工①和學(xué)生作為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要推動(dòng)者，是高?，F(xiàn)代管理工作中最密切的利益參與者和相關(guān)者，這兩方面的力量共同構(gòu)成了高?，F(xiàn)代治理的最重要主體。因此，高校教職工和學(xué)生的思想觀念對(duì)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程產(chǎn)生最為直觀的影響，要不斷開發(fā)和培育具有現(xiàn)代治理理念的治理的參與力量，不斷聽取高校教職工和學(xué)生對(duì)于高校管理工作的意見，不斷擴(kuò)大這部分人參與高校管理工作的發(fā)言權(quán)，鼓勵(lì)各種參與力量在思維理念上進(jìn)行自由交流探討。

（二）理清政府和高校職責(zé)，正確發(fā)揮高校主體作用

2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》要求各地區(qū)各高校認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，結(jié)合本地區(qū)和本校的實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好?！兑庖姟分赋觯h的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央確定高等學(xué)校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。[4] 結(jié)合中央的意見和精神，建議在理清政府和高校職責(zé)的過(guò)程中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1. 要強(qiáng)化改革，積極簡(jiǎn)政放權(quán)。要加快推進(jìn)政府管理工作改革，在管理教育中，要改變政府直接管理學(xué)校的單一方式，要綜合運(yùn)用政策、資金和技術(shù)等必要的措施，大幅度減少不必要的行政命令和行政干預(yù)。特別是要加快轉(zhuǎn)變政府宏觀管理職能，對(duì)高校的管理主要掌控在政策和大方向上，進(jìn)一步做到對(duì)高校的簡(jiǎn)政放權(quán)，該管的管，該放的放，確保高校能夠順利接住自主管理高校的權(quán)力。

2. 加強(qiáng)高?？茖W(xué)化建設(shè)。要嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，用科學(xué)的方法加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)民主化建設(shè)，從根本上減少高校管理中的隨意性和低效性。

3. 推進(jìn)法治建設(shè)。要根據(jù)高校發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)高等教育法、高校教育法規(guī)和高校章程的修訂工作，不斷健全教育法律制度體系，促進(jìn)高校辦出特色、辦出水平。

4. 發(fā)揮高校辦學(xué)的自主性。應(yīng)依法保障高校在黨和政府法律法規(guī)范圍下的辦學(xué)自主性，根據(jù)高校自身發(fā)展的特殊性進(jìn)行發(fā)展，由學(xué)校承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。只有在發(fā)揮高校自主性的情況下，才能激發(fā)高校的需求潛力和發(fā)展動(dòng)力。

（三）創(chuàng)新高校民主政治治理機(jī)制

在高校的民主建設(shè)過(guò)程中，民主制度體系建設(shè)是提升高校民主管理水平的根本。民主制度體系建設(shè)的提升，要從以下幾個(gè)方面入手：

1. 要加強(qiáng)民主內(nèi)部評(píng)價(jià)體系建設(shè)。民主評(píng)價(jià)體系的范圍包括高校領(lǐng)導(dǎo)和高校的各種力量，要把多元主體引入到民主評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。在建設(shè)民主評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，要重視評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和反饋?zhàn)饔?。要增?qiáng)高校管理工作針對(duì)性、有效性，客觀、科學(xué)、公開、公正的評(píng)價(jià)可以為高?？茖W(xué)化的決策提供思考的價(jià)值，為學(xué)校進(jìn)一步改進(jìn)管理工作提供良好的借鑒。

2. 重視社會(huì)公眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用。社會(huì)是檢驗(yàn)評(píng)價(jià)的最佳試驗(yàn)場(chǎng)所，高校開設(shè)的專業(yè)課程、培養(yǎng)的人才、取得的科研成果，最終都要接受社會(huì)的檢驗(yàn)。要加快建立社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，吸收社會(huì)精英人員參加高校教育質(zhì)量評(píng)估，把社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)作為衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3. 完善民主黨派參與高校管理的工作制度。民主黨派是我國(guó)高校事業(yè)建設(shè)不可忽視的力量。在高校事務(wù)管理過(guò)程中，民主黨派并不是扮演“花瓶”的角色，在實(shí)際的高校工作中，要悉心聆聽和尊重民主黨派的意見，積極發(fā)揮民主黨派人士建言獻(xiàn)策的作用。

4. 要進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)制度。要重視教職工代表大會(huì)在高校管理建設(shè)中的積極作用，努力擴(kuò)大教職工參與學(xué)校事務(wù)管理的權(quán)力，為高校民主化建設(shè)起到良好的示范作用。

5. 要落實(shí)高校學(xué)術(shù)組織的參與決策機(jī)制。積極發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校管理中的作用，擴(kuò)大學(xué)術(shù)委員會(huì)管理的比例，做到在高校的科學(xué)發(fā)展研究上要多悉心聽取專家意見，虛心接受專家的批評(píng)。

6. 要構(gòu)建民主政治制度。加強(qiáng)宣傳，提高民主政治體系在高校工作中的重要性；要建章立制，規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步健全和完善校務(wù)公開制度，落實(shí)教職工和學(xué)生的知情權(quán)。

（四）健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升高校治理能力

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。具體而言：

1. 要合理配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。高校的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力各自有著不同的運(yùn)行方式，這兩種方式在高校的運(yùn)行過(guò)程中是必不可少的。在高校的權(quán)力配置過(guò)程中，要根據(jù)具體事件和行政的不同來(lái)分類對(duì)待。要為學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力共同創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，這是破解高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理的有效舉措。

2. 理清學(xué)校與院系之間的職責(zé)。學(xué)校在把控宏觀政策的大前提下，要明確劃分學(xué)校和院系之間的權(quán)責(zé)。在人才培養(yǎng)和科研發(fā)展規(guī)劃方面應(yīng)該給予院系充分的自主權(quán)，這樣才能調(diào)動(dòng)院系教職工參與高校內(nèi)部管理的積極性；為提高院系運(yùn)行和管理的科學(xué)性建言納策，使學(xué)校和院系之間的運(yùn)行趨于規(guī)范化。

3. 高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)要制度化。高校的管理工作要有規(guī)必依，使依法治校成為一種制度，要加快學(xué)校章程的制定，盡快完善校內(nèi)規(guī)章制度體系等方面的內(nèi)容，使各方面的內(nèi)容盡快形成自我約束的發(fā)展機(jī)制。學(xué)校的日常管理工作要以制度規(guī)定為準(zhǔn)繩，不能因?yàn)楦咝ｎI(lǐng)導(dǎo)的主觀意志變動(dòng)而改變既定的制度規(guī)范。當(dāng)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)達(dá)到一定的高度，高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、結(jié)構(gòu)化。

（五）推行科學(xué)化治理，努力構(gòu)建現(xiàn)代高校管理體制

科學(xué)治理是構(gòu)建現(xiàn)代高校管理體制的根本要求，同時(shí)也是體現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)集體治理能力現(xiàn)代化的根本反映。構(gòu)建現(xiàn)代化的高校管理體制，具體而言：

1. 認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在高校體制運(yùn)行過(guò)程中，要明確黨委和校長(zhǎng)兩種職責(zé)。高校黨委主要職責(zé)在于高校工作的科學(xué)規(guī)劃和最終決策，其在學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定過(guò)程中起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用；而校長(zhǎng)的主要職責(zé)則在于高校管理工作和行政命令，主要發(fā)揮好在高校日常行政工作中的組織和領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。黨委和校長(zhǎng)兩者在高校的管理工作中分工明確，是推進(jìn)高校管理體制改革的有效舉措。

2. 正確發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的作用。在當(dāng)今高校的行政體制改革過(guò)程中，要盡力優(yōu)化教師能力，探索學(xué)者治學(xué)和專家治校的途徑，在學(xué)術(shù)探討上發(fā)揮學(xué)術(shù)自由，引導(dǎo)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，為高校的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由的學(xué)術(shù)氛圍。

3. 倡導(dǎo)學(xué)術(shù)和行政分離，做到大學(xué)去行政化。要做到行政不能干預(yù)學(xué)術(shù)發(fā)展，給學(xué)術(shù)自由環(huán)境，這是當(dāng)今和以后中國(guó)高校治理的重點(diǎn)方向，做到 “學(xué)術(shù)研究上的事，多聽教授的”、“課堂上的事情，多聽老師和學(xué)生的”，但是必須分清大學(xué)去行政化并不是去掉行政體系。

4. 要進(jìn)一步打破高校身份壁壘。要進(jìn)一步破除高校身份壁壘，引導(dǎo)所有普通高校，尤其是省部共建高校，積極參與到國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中來(lái)；要合理分配高校資源，杜絕多數(shù)教育資源集中在少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)手上，合理引導(dǎo)教育資源向西部和教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

5. 加強(qiáng)高校法制建設(shè)，依法辦學(xué)。堅(jiān)持依法治校，完善大學(xué)章程，發(fā)揮大學(xué)章程在規(guī)范大學(xué)管理工作中的作用，構(gòu)建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)民主的保障機(jī)制，要根據(jù)高校發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)高等教育法、高校教育法規(guī)和高校章程的修訂工作，不斷健全教育法律制度體系，為完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部制度，促進(jìn)高校辦出特色、辦出水平。

如何實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)沒(méi)有先例和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的全新事業(yè)。我們要根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》提出的具體要求，不斷深化教育領(lǐng)域的綜合改革，不斷推進(jìn)高校各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化發(fā)展。只要我們鍥而不舍地朝著這個(gè)目標(biāo)方向去努力，采取一系列行之有效的措施對(duì)高校進(jìn)行治理，我們就一定能實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而成功建設(shè)新型、科學(xué)、高效的高等院校。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]