宋剛

摘 要： 在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)。目前，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路?！毙滦统擎?zhèn)化道路是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大熱點(diǎn)問題，產(chǎn)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)健全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化； 產(chǎn)業(yè)支撐； 問題研究

中圖分類號(hào)： F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.13411/j.cnki.sxsx.2015.01.028

現(xiàn)如今“兩型社會(huì)”建設(shè)步伐的加快，國家提出了以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、低碳綠色、和諧發(fā)展為基本特征新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)。[1] 通過產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化可以為社會(huì)提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

一、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化生存和發(fā)展的依托，只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)崗位，使得更多的居民有事做，有錢掙，城鎮(zhèn)化才有了必要和發(fā)展的可能。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了一定的資源、勞動(dòng)和技術(shù)，并且還會(huì)把這些資源、勞動(dòng)、技術(shù)聚集到一個(gè)地區(qū)。產(chǎn)業(yè)的聚集能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)存在能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。[2] 從工業(yè)化推動(dòng)城市的歷程上看，無產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是無源之水，沒有發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，勢(shì)必會(huì)成為空城。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是解決就業(yè)問題的最基本的途徑，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)自身具備實(shí)體發(fā)展的動(dòng)力，并且其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力，城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠在一定的程度上聚焦到農(nóng)業(yè)人口，避免過多的剩余勞動(dòng)力涌向城市，引發(fā)一系列的社會(huì)問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠讓更多的農(nóng)民在家門口就業(yè)?？梢姰a(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的意義重大。

二、在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中影響產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的因素

我國國土面積遼闊，但是由于地域資源、地域條件及宏觀政策的不同，我國各地的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在較大的差距，因而在各自地域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中會(huì)遇到各種層面上的問題。因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，從地域?qū)嶋H情況出發(fā)。[3]

（一）產(chǎn)業(yè)斷層化現(xiàn)象嚴(yán)重

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中會(huì)遇到因自然資源短缺而阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。所用資源短缺，代替資源跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而會(huì)出現(xiàn)明顯的斷層，導(dǎo)致總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而且還出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。這一情況出現(xiàn)在資源型聚集區(qū)，資源的開發(fā)和利用都是本地發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，一旦資源短缺甚至枯竭，會(huì)嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自然資源在前期的開發(fā)過程中大部分是粗放型管理模式，這種不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式雖然近些年來受到社會(huì)各界的關(guān)注，但是由于其資源的替代資源落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使得先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遭遇其發(fā)展的瓶頸，因而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其發(fā)展制約因素。

（二）產(chǎn)業(yè)失衡

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與維持都對(duì)地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，并且受地域外部的影響較大。倘若忽視內(nèi)源性需求，就會(huì)使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，并且還會(huì)降低其對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式一般集中在我國沿海地區(qū)，在改革開放后，沿海地區(qū)憑借自身的地域優(yōu)勢(shì)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中承接國際轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)，在國際大環(huán)境的影響下，得到迅速的發(fā)展，但是一旦遭遇金融危機(jī)，就受到了較大的影響。

（三）產(chǎn)業(yè)衰退化

造成該原因主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境的變化落后于經(jīng)濟(jì)變化的發(fā)展，因而在自身的發(fā)展過程中逐步的喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該情況主要出自于東北老工業(yè)基地，因內(nèi)部環(huán)境的變化，使得產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)一些管理問題，因自身無法適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展，從而喪失其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位，嚴(yán)重者還會(huì)被激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所淘汰。

三、 產(chǎn)業(yè)支撐對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義

在過去的30年中，中國幾乎所有的地方都提出“產(chǎn)業(yè)先行”，并且大張旗鼓地招商引資，最終造成的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)聚集不足，最終淪為單純的造城運(yùn)動(dòng)，城市在擴(kuò)張的過程中劃出一片片“開發(fā)區(qū)”“工業(yè)園區(qū)”，但是從實(shí)際需要出發(fā)缺乏適合城市資源稟賦的客觀可行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得“工業(yè)園區(qū)”成為圈地的工具，不僅沒有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)的效果，并且還使得大量的土地被圈占，最終使得城鎮(zhèn)化走向“空心化”、“鬼城化”。

城鎮(zhèn)化并不是人口簡(jiǎn)單意義上的城市人口比例增加和面積的擴(kuò)張，而是構(gòu)成城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。李克強(qiáng)總理在有關(guān)城鎮(zhèn)化的系列講話中反復(fù)指出城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，“城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實(shí)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”。[4] 黨的十八大報(bào)告提出了“四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展”的新論斷，強(qiáng)調(diào)“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”、“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”；黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。從國際經(jīng)驗(yàn)中得出，城市化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低直接影響著城市化發(fā)展的水平高低。發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)革命是推動(dòng)城市發(fā)展的主導(dǎo)力量。在墨西哥等拉美國家城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口爆炸式涌入城市，但由于大部分城市沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，缺乏強(qiáng)大的實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐，吸納人口就業(yè)能力有限，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，成為城市“邊緣群體”。因此，應(yīng)該在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。

四、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的作用

（一）促進(jìn)作用

新型城鎮(zhèn)化是國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，其發(fā)展過程引起了相關(guān)部門的重視。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾明確指出： “中國的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模之大是人類歷史所未有，不僅對(duì)中國的發(fā)展很重要，而且會(huì)影響世界。” [5] 李克強(qiáng)總理一直認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)是彌合中國城鄉(xiāng)二元對(duì)立、解決“三農(nóng)問題”的重要選擇。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化不能理解為人為的“造城”，城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，讓農(nóng)民工逐步城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開重要的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城結(jié)合的實(shí)現(xiàn)才能夠使得進(jìn)城的農(nóng)民有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而才能保障生活的安定。

1. 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化就是集工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民于一體的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。城鄉(xiāng)一體化的目的在于改變城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致。城鄉(xiāng)一體化就是在農(nóng)村建立土地產(chǎn)權(quán)的交易市場(chǎng)、建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，并確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用來形成市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。

2. 促進(jìn)產(chǎn)城一體化。產(chǎn)城一體化是集產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能為一體，產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支柱與動(dòng)力源泉對(duì)城市的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，而城市的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)的載體與依托，對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康的發(fā)展起到促進(jìn)作用，產(chǎn)城一體的模式有助于推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化作為“兩化互動(dòng)”，可將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新城和城市新區(qū)。并且在城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聚集的開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的發(fā)展模式。

（二）阻礙作用

1. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移失衡，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平不高?，F(xiàn)如今在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，省際產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)和勞動(dòng)力造成潛在城鎮(zhèn)人口流失，對(duì)于部分人口大省而言，大部分的勞動(dòng)力流向省外。并且由于市域間產(chǎn)業(yè)與人口分布不平衡造成城鎮(zhèn)人口來源不穩(wěn)定，因而使得城鎮(zhèn)化水平?jīng)]有達(dá)到預(yù)期的效果，此外，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，造成城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移脫節(jié)而影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2. 城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐不協(xié)調(diào)，致使城鎮(zhèn)化實(shí)力不強(qiáng)。按照常規(guī)模式，產(chǎn)業(yè)在自身的發(fā)展過程中應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。但事實(shí)上在發(fā)展的過程中，并沒有遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般準(zhǔn)則，大部分的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中都采取跳躍式與擺動(dòng)式并存，這種超常規(guī)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑與城鎮(zhèn)化階段脫節(jié)，最終阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)中就工業(yè)的發(fā)展來看，工業(yè)發(fā)展模式一般遵循的是輕工業(yè)、重工業(yè)，但是，不少產(chǎn)業(yè)在發(fā)展時(shí)，使得輕重工業(yè)倒置，從而使得城鎮(zhèn)化缺少穩(wěn)定的吸納能力。并且二、三產(chǎn)業(yè)之間“擺動(dòng)式”演進(jìn)不利于形成城鎮(zhèn)化的持續(xù)動(dòng)力。

3. 產(chǎn)業(yè)空間分布與城市集聚要求不一致。產(chǎn)業(yè)的集中程度不高，造成了城鎮(zhèn)化集約度不足，現(xiàn)今，各個(gè)地方先后創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，但是其對(duì)本地城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然滯后，產(chǎn)業(yè)分工的不合理造成核心城市帶的動(dòng)力不強(qiáng)，部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)分布的布局基本趨同，沒能凸顯相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，縣域產(chǎn)業(yè)分布造成城鎮(zhèn)化等級(jí)斷層，產(chǎn)業(yè)的無序分布也在一定程度上削弱了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。

五、產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出，必須使得我國各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)該從自身?xiàng)l件出發(fā)對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的更替及新興產(chǎn)業(yè)的挖掘，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)等新型的發(fā)展策略。但是由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)自然的演進(jìn)，僅僅依靠政府的力量是不足以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

（一）健全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)

推行城鎮(zhèn)化建設(shè)需要完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)，就產(chǎn)業(yè)政策而言具有一定的政策性、本位性及行為規(guī)范等特性。產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容一般包括由結(jié)構(gòu)政策指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致分為三類，分別是技術(shù)政策、布局政策、組織政策。組織政策對(duì)各個(gè)行業(yè)的組織形式進(jìn)行規(guī)范化管理，還能夠?qū)π袠I(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)；技術(shù)政策，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行規(guī)范與推廣，通過一定的懲罰避免技術(shù)濫用，產(chǎn)生一定的布局政策。

（二）優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指能源、原材料、交通與運(yùn)輸。這就要求在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中對(duì)資金和政策進(jìn)行支持，還需加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持程度，在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)積極引進(jìn)民間資本加入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，最后加強(qiáng)相應(yīng)的調(diào)控與監(jiān)督。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有一定的社會(huì)性和公益性，故政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)地進(jìn)行調(diào)控，確保其長遠(yuǎn)的公共利益。

（三）大力支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

中國國土面積遼闊，自然資源眾多，但是其分布不均。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該大力支持本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期凸顯其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。因此，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮自然資源的分布、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)以及地方的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，各國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)不斷地加深，超大型的經(jīng)濟(jì)體正在規(guī)劃中。因此，在發(fā)展地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與周圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還應(yīng)該立足于國家的經(jīng)濟(jì)政策，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)要求。

（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著時(shí)代的發(fā)展，一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展，如一些衰退產(chǎn)業(yè)相繼的出現(xiàn)，已經(jīng)影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。衰退產(chǎn)業(yè)主要是指由于不符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求，或是技術(shù)、市場(chǎng)等因素的影響而致使產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)衰退是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。因此，產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代的發(fā)展過程中應(yīng)該漸漸縮小衰退產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，進(jìn)而淘汰掉衰退產(chǎn)業(yè)，從而在一定的程度上實(shí)現(xiàn)資金合理的利用，并能進(jìn)行有機(jī)的組合。

而且新技術(shù)的應(yīng)用能夠促進(jìn)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)，也使衰退產(chǎn)業(yè)獲得二次升級(jí)，從而得到競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。并且對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是未來農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，但是其發(fā)展的過程還必須遵循一定的發(fā)展準(zhǔn)則，依靠產(chǎn)業(yè)支撐完成其城市化的進(jìn)程，如果只片面地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展而忽視周圍環(huán)境，則會(huì)使得城鎮(zhèn)化發(fā)展流于形式。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)支撐的重要性，實(shí)現(xiàn)二者共同的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]