涂雙濱

(寧德師范學院 組織部，福建 寧德 352100)

高校服務型黨組織X(低)效率分析及應對策略

涂雙濱

(寧德師范學院 組織部，福建 寧德 352100)

摘要：當前，高校服務型黨組織建設并非完全有效率，而是存在著多層委托代理、黨員具有選擇理性、黨組織存在惰性區(qū)域、黨員干部不作為、服務作用弱化等來源不明的X(低)效率問題。合理運用X(低)效率理論，分析當前高校服務型黨組織存在的問題及表現(xiàn)，從規(guī)范委托代理關系、克服選擇理性、合理管控壓力和運用推拉理論等六個方面提出具體對策，有效解決高校服務型黨組織X(低)效率問題，為進一步加強高校服務型黨組織建設注入生機和活力。

關鍵詞：高校；服務型黨組織；x(低)效率

一、高校服務型黨組織X(低)效率內(nèi)涵

美國經(jīng)濟學家哈維·萊賓斯坦于1966年提出了X(低)效率理論。1988年美國羅杰·弗朗茨指出：“在X(低)效率理論一詞中，X代表來源不明非配置(低)效率?！盵1]劉小怡博士指出：“X(低)效率就是非配置(低)效率，它是指經(jīng)濟單位(企業(yè)和家庭)由于內(nèi)部原因而沒有充分利用現(xiàn)有資源或獲利機會的一種狀態(tài)?！盵2]可見，“X(低)效率的產(chǎn)生是由于一個單位或者組織內(nèi)部由于某種特定因素導致沒辦法充分利用現(xiàn)有資源的結(jié)果”[3]。因此，科學運用X(低)效率理論分析當前我國高校服務型黨組織建設中存在的問題，可以有效地解決服務效率低下和服務能力不足等問題。高校服務型黨組織X(低)效率可以理解為高校內(nèi)部各基層黨組織無法充分利用現(xiàn)有資源發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員不作為，黨員與基層黨組織之間存在價值沖突，基層黨組織服務目標與學校黨委的要求和期盼存在差距而產(chǎn)生摩擦，導致基層黨組織服務效率低下的一種狀態(tài)。高校服務型黨組織的這種X(低)效率容易導致黨員干部精神懈怠，基層黨組織形同虛設，最終造成基層黨組織軟弱渙散。

二、高校服務型黨組織X(低)效率分析

受享樂主義和功利主義思潮影響，高?；鶎狱h組織存在多層委托代理關系、黨員具有選擇理性、黨組織存在惰性區(qū)域、黨員干部不作為、服務作用弱化等低效率問題，這些問題嚴重制約了高校服務型黨組織的順利發(fā)展，不利于戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮，容易造成基層服務型黨組織X(低)效率，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)存在委托代理關系，黨建工作權責不清

“委托—代理”關系是一種“可以存在一切組織，存在于一切合作活動的一種所有者和管理者之間的關系”[4]。高校服務型黨組織作為黨的組織，內(nèi)部同樣存在著嚴重的委托代理關系。

從縱向看，高校黨的組織鏈條一般分為黨委—黨總支—黨支部三級組織。在這一組織層次中，委托方是校黨委，對高校黨建工作負總責，黨委書記是抓黨建工作的第一責任人；作為代理方是黨委下屬的各級基層黨組織，主要對本單位黨建工作負責。作為委托方的校黨委，各項工作目標的實現(xiàn)要求各代理方努力配合，二者有效協(xié)調(diào)運行、相互促進，才能保證黨委目標的順利實現(xiàn)，使高校的辦學效率達到最大化。在實際開展黨建工作中，校黨委一般充當“指揮官”，主要通過黨建工作會議等形式把黨建任務傳達到各黨總支，各黨總支又將任務傳給下屬各黨支部，一級傳一級，黨建工作任務最終落到黨員個人身上。

從橫向分析，高校內(nèi)部各基層黨組織之間也存在著委托代理關系。由于申請入黨的學生人數(shù)比較多，加上學生黨支部書記一般是兼職，學生黨支部工作任務比教師黨支部繁重，導致學生黨支部書記的工作經(jīng)常會交給學生黨員代理負責。在教師黨支部中，很多資格老的黨員一般不做事，黨組織分配的任務—般交給新進或者新吸收的年輕黨員負責。由于高校服務型黨組織建設要求黨員服務極大化，而黨員個人具有選擇理性，希望付出最小的努力，得到黨組織的肯定。不管是黨員個人希望服務極小化，還是基層黨組織要求黨員服務的極大化，當二者自身利益受損或者目標發(fā)生不一致時，作為代理方的工作常常會顯得“空泛、虛位”，導致服務型黨組織的目標無法順利實現(xiàn)，服務效率低下。這種多層委托代理關系不但容易使黨員產(chǎn)生精神懈怠，疲于應對各種任務，黨建工作存在懸空或抓不實等問題，而且容易互相推諉，造成黨建工作權責不清，嚴重制約了黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮和黨組織目標的實現(xiàn)，最終導致高校服務型黨組織X(低)效率的產(chǎn)生。

(二)存在個人選擇理性，服務效率低下

當前，高校服務型黨組織服務效率低與黨組織自身建設相對薄弱有關，更重要的是受到黨組織內(nèi)部黨員選擇理性的影響。黨員作為服務的主體，必然存在人的選擇理性，黨員可以創(chuàng)先爭優(yōu)，也可以默默無聞，這取決于黨組織對黨員個人的激勵和施壓程度，這種激勵和施壓程度直接關系和影響著黨員獲得服務績效的高低。1985年萊賓斯坦對心理學家耶基斯·多森法則進行了改寫，指出人的壓力與績效之間存在著某種關系(見圖1)：“當一個人處在較低壓力或較大壓力狀態(tài)時是難于做好工作的，要想達到工作效率最優(yōu)，必須尋找一個‘中間壓力點’PX，當壓力點處于PX時，個人會獲得最優(yōu)的工作績效，即X(低)效率達到最小化。”[5]該關系圖說明人的選擇理性、外界施壓和服務效率三者間存在聯(lián)系。在高?；鶎狱h組織內(nèi)部，同樣存在一個中間壓力點PX，當壓力點處于PX點時，黨員獲得最優(yōu)的壓力，雖然黨員具有選擇理性，但是由于外界對其進行適度施壓或合理激勵，容易使黨員受到鼓舞而產(chǎn)生最優(yōu)行為和最大努力，從而使黨員為師生服務的效率達到最高。如圖1所示：當黨員的壓力處于O～ PX范圍時，工作績效隨著壓力增大而逐漸增大，越靠近PX點，黨員的壓力越適度，想干事的動力大，創(chuàng)造的服務價值和工作效率就越高；越靠近O點，黨員的壓力越小，表現(xiàn)為黨員安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)，黨員的先鋒模范作用被壓制，黨員創(chuàng)造的服務價值就越小。同理，當黨員的壓力處于PX～ ∞范圍時，工作績效是隨著壓力增大而不斷減少的，越靠近PX點，黨員的壓力越適度，干勁和動力越大，容易發(fā)揮先鋒模范作用，獲得的服務成效就比較大；越大于PX，壓力越大，黨員服務的主動性越低，獲得的服務成效也越小。因此，高校服務型黨組織的服務效率與黨員的壓力大小密切相關，服務效率的高低取決于黨組織對黨員施加壓力的大小，大于壓力PX或者小于壓力PX，都無法使黨員的服務效率達到最大，只有當黨員的壓力水平處于PX時，才能使黨員獲得最大的服務效率，使X(低)效率達到極小。服務型黨組織的目標是充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地為師生服務。在現(xiàn)實生活中，外界對黨員的刺激和施壓水平并不能總是處于PX點，加上黨員具備了與生俱來的人的選擇理性，黨員往往根據(jù)自己的意愿作出選擇，這必然造成黨員的服務價值取向與黨組織的期盼之間存在摩擦，導致服務型黨組織服務效率低下，最終形成X(低)效率。

圖1　耶基斯—多森法則壓力與績效關系圖[5]

圖2　人的惰性區(qū)域圖[5]

(三)存在惰性區(qū)域，黨員干部不作為

“X(低)效率理論認為，在個人努力程度與滿足程度之間存在如圖2所示的三種關系?！盵5]在區(qū)域2內(nèi)存在一特殊的平頂區(qū)域，當人的狀態(tài)處于這一平頂區(qū)域時，無論個人如何努力產(chǎn)生的效果都是一樣的，這一區(qū)域即惰性區(qū)域①。當前，高校服務型黨組織建設中存在著比較嚴重的惰性區(qū)域，表現(xiàn)在：一是惰性特征導致均衡努力。在區(qū)域1中，由于黨員個人的努力程度與獲得滿足程度成正比，當努力程度達到H1之前，很多黨員干部寧愿努力奮斗，選擇努力水平H1，牢固樹立服務意識，爭取發(fā)揮更大的作用來獲得更多的滿足感。當進入?yún)^(qū)域2時，基層黨員的激情會不斷減退，總認為開展黨建工作就是務虛，沒有把黨建工作擺在學校工作的首位，對基層組織建設不管不問，宗旨意識淡化，服務意識薄弱；有的黨組織經(jīng)常以忙于科研和教學為由，較少開展黨員主題活動，黨員也較少參加組織生活，導致黨員在區(qū)域2的每一個努力水平都一樣，出現(xiàn)均衡努力現(xiàn)象。二是有些黨員干部不作為。如區(qū)域3所示，由于個人的努力程度與獲得滿足程度成反比，這意味著黨員寧愿選擇努力點H2，也不愿意選擇付出任何更大的努力，存在黨員不作為現(xiàn)象。因此，不管是在區(qū)域1還是在區(qū)域3，基層黨組織都可以通過采取合理的激勵方式對黨員個人進行激勵，不斷改變黨員個人的努力程度，使黨員獲得滿足感。黨員一旦進入?yún)^(qū)域2，就會存在個人均衡努力程度，即惰性區(qū)域。在這一區(qū)域內(nèi)，黨員個人可以任意選擇個人努力程度點，如果黨組織對黨員激勵不當或者監(jiān)督約束程度缺失，就很難改變其努力程度，容易造成黨員干部不作為等惰性特征，導致高校服務型黨組織X(低)效率的產(chǎn)生。

三、高校服務型黨組織X(低)效率的應對策略

(一)規(guī)范委托代理關系，建立約束機制

針對服務型黨組織中存在的多層委托代理關系，高?？梢酝ㄟ^以下方式規(guī)范委托代理關系，建立激勵約束機制，有效降低X(低)效率。一是層層落實黨建工作責任制。高校要引導各基層黨組織充分認識黨建工作的重要性，強化責任意識。高校黨委和各基層黨組織負責人要把抓黨建工作作為各自的主業(yè)，落實校黨委、黨總支和黨支部簽訂年度黨建工作責任書制度，形成逐級抓落實的目標管理責任體系。二是明確委托代理鏈條中各層次各環(huán)節(jié)的目標。高校服務型黨組織最根本的價值取向是服務師生群眾，合理規(guī)范每個代理層次的目標，可以有效地降低利益受損的程度，提高服務的效率。因此，針對黨委、黨總支和黨支部這一特殊的委托代理鏈條，高校黨委應對每個層次的代理目標設置具體、可操作的要求，進一步明確代理方的目標和任務，加強對代理方的有效監(jiān)督。三是變委托代理雙方隱性契約為顯性化②。在服務型黨組織橫向的委托代理關系鏈中，資格較老的黨員與新進的黨員之間，教師黨員與學生黨員之間存在的隱性委托代理關系不利于黨組織對委托代理雙方進行激勵和監(jiān)督。高校應采取完善黨員崗位職責，明確黨員的權利和義務，不斷擴大基層黨內(nèi)民主，建立約束機制，實現(xiàn)委托代理雙方的隱性契約向顯性契約轉(zhuǎn)化，構建權責清晰的黨建責任體系，提高黨組織的服務效率。

(二)完善黨建考評體系，建立監(jiān)督機制

導致高校服務型黨組織黨建工作權責不清的一個主要原因是黨建工作缺乏監(jiān)督機制。高?？梢圆扇∫韵麓胧?，建立黨建工作監(jiān)督機制，完善黨建考評體系，對高校各基層黨組織負責人及黨員干部進行有效管理和監(jiān)督。一是建立和完善各基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度。高?？梢圆捎脮婧蜁h兩種形式開展述職評議考核制度，把考核結(jié)果作為服務型黨組織班子及黨員個人工作實績評定的重要內(nèi)容，作為黨組織負責人選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。通過述職評議，引入競爭機制，有針對性地進行淘汰激勵，既有利于調(diào)動黨員干部的積極性，更好地落實從嚴治黨要求，也是有效克服高校服務型黨組織委托代理弊端，降低X(低)效率的重要途徑。二是建立監(jiān)督機制。高校黨委可以通過建立評估機制，加強紀律監(jiān)督和道德自律教育等方式，進一步規(guī)范或弱化高校服務型黨組織的委托代理，加強對基層黨組織及班子成員的監(jiān)管，特別是對黨員權利和義務執(zhí)行情況的監(jiān)督，對不履行崗位職責的黨員領導干部實行問責制，使服務型黨組織及黨員有擔當，有激情，想干事，努力服務于師生群眾，使服務型黨組織服務效率達到最大化，有效降低高校服務型黨組織X(低)效率。

(三)合理管控壓力，克服選擇理性

服務型黨組織建設中黨員的個人因素是研究X(低)效率的最基本要素之一。萊賓斯坦認為“個人具有完全理性和選擇理性特征，個人的理性程度與承受的壓力有直接關系”[6]。最優(yōu)的壓力會產(chǎn)生最大的努力，從而有效降低組織的X(低)效率。因此，針對高校黨員存在選擇理性、服務效率低下問題，基層黨組織需要給黨員施加一定的壓力，讓黨員感受到黨組織的約束和關懷，引導和激勵黨員努力付出。但過度施壓會挫傷黨員的積極性，產(chǎn)生負效應，比如一些基層黨組織對黨員設置過多的條條框框，搞文山會海，加上黨內(nèi)生活缺乏創(chuàng)新，導致黨員激情減退，壓力過大，動力不足，從而影響黨員的工作績效。不管是過大的壓力或者壓力不足，都會影響黨員的努力程度，而黨員努力程度的高低直接影響著高校服務型黨組織服務效率的大小。因此，合理管控壓力，有利于產(chǎn)生最佳努力程度，從而有效降低服務型黨組織X(低)效率問題。高校各基層黨組織應合理管控壓力，豐富和創(chuàng)新黨員主題活動，讓黨員承受的壓力盡可能保持在圖1的最優(yōu)狀態(tài)PX，有效克服選擇理性，提高黨員的服務效率。

(四)拓寬服務載體，提高服務效率

針對服務效率低下問題，高校應以服務為導向，將學習型、創(chuàng)新型黨組織建設與服務型黨組織建設緊密結(jié)合起來，通過以下措施不斷拓寬服務載體，創(chuàng)新服務方式，提高服務效率，解決服務型黨組織X(低)效率問題。一是采取強化服務功能、建立服務體系、健全服務機制和完善服務保障等措施，增強黨員的服務意識。通過開展黨員責任區(qū)和示范崗，在提高服務效率和服務水平上下功夫。二是建立和完善黨員聯(lián)系和服務師生制度。通過堅持和完善黨員“四下基層”“接訪日”和“掛點聯(lián)系”、快速聯(lián)動服務、首接責任制和一站式服務等服務制度，進一步提高基層黨組織的服務效率，增強服務型黨組織的服務時效。三是開展有特色和品牌的黨支部主題活動。如開展以服務為主題的“黨支部立項”、黨建專項課題評選和“支部好案例”展評等活動，進一步創(chuàng)新黨支部的活動方式和內(nèi)容。四是構建網(wǎng)絡服務平臺。充分利用校園網(wǎng)、微信微博等網(wǎng)絡新興媒體，有效整合服務資源，拓寬服務載體，推進服務型黨組織網(wǎng)絡信息化建設。

(五)優(yōu)化組織設置模式，實現(xiàn)晉位提升

優(yōu)化黨組織的設置模式，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，可以有效緩解X(低)效率問題。高?？梢酝ㄟ^以下措施創(chuàng)新和優(yōu)化組織設置模式：一是理順基層黨組織層級關系。通過理順基層黨組織層級關系，有效整合各基層黨組織資源，有效解決黨員干部的歸屬問題，形成層級清晰、職責明確的基層組織結(jié)構?！巴瑫r，層級清晰的基層黨組織便于對黨員進行分流管理，有針對性地對不同層次的黨組織配備黨支部書記，對精神懈怠、不干事的黨員進行末位淘汰，建立黨員服務導向機制，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象?！盵7]二是優(yōu)化基層黨組織設置方式。高校要按照便于組織發(fā)揮作用、黨員教育管理、有利于適應服務對象需求等原則，有針對性地對基層黨組織設置進行分類指導，合理設置，通過優(yōu)化基層黨組織設置模式，規(guī)范基層黨組織頂層設計，提高黨組織服務效率。三是創(chuàng)新基層黨組織設置模式。針對基層黨組織設置方式陳舊、黨內(nèi)主題活動單一等問題，高?？梢圆捎谩爸Р?”模式設置基層黨組織。比如采用“支部+社區(qū)”共建模式、“支部+新媒體”網(wǎng)絡模式、“支部+網(wǎng)格化”管理模式等方式，擴大黨組織設置覆蓋面。通過優(yōu)化和創(chuàng)新黨組織設置模式，實現(xiàn)服務型黨組織的晉位提升，降低X(低)效率。

(六)運用推拉理論，實現(xiàn)黨員激勵

針對黨組織和黨員存在的惰性區(qū)域特征，黨組織要掌握其邊界點，滿足黨員的欲望和需求，采取有效的激勵手段，對黨員個體進行推拉激勵，改變黨員的個人“均衡努力”區(qū)域。一是運用推力激勵，滿足黨員內(nèi)部需求。要使黨員持續(xù)保持激勵狀態(tài)，必須將黨員作為主體激勵對象，實行“一黨員一政策”，解決黨員干部不作為問題。高校黨組織應時刻關心黨員的利益，保障黨員的民主權利，尊重黨員的主體地位，賦予黨員應有的黨內(nèi)知情權和參與權。要及時解決黨支部書記空缺問題，通過建立黨支部書記資源儲備庫，實施輪崗鍛煉和年度考核制度，配齊配強基層黨組織負責人。二是運用拉力激勵，滿足黨員外部需求。滿足黨員基本需求后，黨組織要通過規(guī)劃基層黨組織的發(fā)展目標，滿足黨員對獎勵、晉升和培訓的需求，加強對黨員的外部激勵，不斷增強黨員的榮譽感和歸屬感，強化黨員的服務意識，提升黨員服務能力。三是引入競爭機制，增強黨員的流動性。高校黨委要通過建立黨員年度民主評議制度和考核制度，對不合格黨員進行處理，增強黨員流動性，杜絕黨員“終身制”，建立黨員黨內(nèi)關懷幫扶機制和競爭機制，有效提升服務型黨組織的服務效率和服務水平。

注釋：

①俞文釗.現(xiàn)代激勵理論與應用[M].大連:東北財經(jīng)大學出版社,2014：230-240.

②張袆婧.我國高等教育X效率實證研究[D].北京:中國礦業(yè)大學,2011：91-92.

參考文獻：

[1]羅杰·弗朗茨.X效率：理論、論據(jù)和應用[M].上海:上海譯文出版社,1993.

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[3]騰建河.高等教育X(低)效率研究[D].武漢:華中師范大學,2006.

[4]張維迎,吳有昌,馬捷.公有制經(jīng)濟中委托人—代理人關系:理論分析與政策含義[J].經(jīng)濟研究,1995(4)：10-20.

[5]俞文釗.現(xiàn)代激勵理論與應用[M].大連:東北財經(jīng)大學出版社,2014.

[6]張袆婧.我國高等教育X效率實證研究[D].北京:中國礦業(yè)大學,2011:18-19.

[7]涂雙濱.新建本科高校基層黨組織設置面臨的問題及對策[J].華章,2011(19):74-75.

(責任編輯：張杰)

Analysis and Coping Strategies on X (Low) Efficiency of

Service-Oriented Party in Colleges and Universities

TU Shuangbin

(Organization Department, Ningde Normal University, Ningde, Fujian 352100, China)

Abstract：The construction of service-oriented party organizations in colleges and universities is not completely efficient at present, such as the problems of unknown sources X(low efficiency): a mufti agency, a rational choice of the Party members, inertia of the Party organizations, nonfeasance of the Party leaders, weakening service etc. By using X (low) efficiency theory properly, the existing problems and their shows in current college Party organizations are analyzed. From standardizing agent relationship, overcoming six aspects of rational choice, reasonable control of the pressure and the use of push-pull theory such as putting forward specific measures, the X (low) efficiency could be solved. The vitality and the vigor of university service type party organization construction could be reinforced.

Key words：college; service-oriented party; X (low) efficiency

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2015)06-0010-04

作者簡介：涂雙濱(1983-),男，福建泉州人，寧德師范學院助理研究員，碩士，研究方向：高校教育管理。

基金項目：2014年福建省中青年教師教育科研項目社科A類“地方高校社會服務激勵機制的設計與運用——基于激勵模型研究”(JAS14327)

*收稿日期：2015-05-05