陳國華 張 旭

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農(nóng)村教育現(xiàn)代化的誤區(qū)、現(xiàn)實問題與發(fā)展策略*

陳國華 張 旭4

摘 要：農(nóng)村教育現(xiàn)代化既是教育現(xiàn)代化的重點又是難點。農(nóng)村教育現(xiàn)代化應(yīng)盡量避免只注重經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改善、向城市看齊和外部援助的誤區(qū)。目前農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)了漠視鄉(xiāng)土知識、相關(guān)利益群體缺席、政策執(zhí)行缺乏相關(guān)國家政策支持和缺失法律保障與執(zhí)法軟弱等問題。因此，農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展需要優(yōu)化配置和有效利用資源、注重制度和觀念的更新、確立鄉(xiāng)土知識的價值，使農(nóng)村教育從依靠政府的被動發(fā)展轉(zhuǎn)到主動發(fā)展上來。

關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)代化；農(nóng)村教育現(xiàn)代化；農(nóng)村學(xué)校

* 本文系2014年教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“小學(xué)全科教師人才培養(yǎng)‘GSP’能力標準研究”（項目編號：14YJA880024）研究成果。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村教育。沒有農(nóng)村教育現(xiàn)代化，就不會有中國的教育現(xiàn)代化。農(nóng)村教育是教育現(xiàn)代化的重點和難點。農(nóng)村教育現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的一個重要組成部分，它的存在、發(fā)展和改革不僅能夠積極促進區(qū)域內(nèi)各級各類教育體系的整體進步，也是構(gòu)成社會、政治、經(jīng)濟、文化走向現(xiàn)代化的重要因素。[1]因此，農(nóng)村教育現(xiàn)代化是一個值得重點研究的課題。

一、農(nóng)村教育現(xiàn)代化的誤區(qū)

農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展路徑不同于城市教育現(xiàn)代化，有特殊的價值規(guī)約。農(nóng)村教育現(xiàn)代化的價值指向應(yīng)為均衡、優(yōu)質(zhì)和特色。農(nóng)村教育的法規(guī)政策應(yīng)以此為依歸，應(yīng)盡量避免只注重經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改善、向城市看齊和外在援助的發(fā)展誤區(qū)。

誤區(qū)一，農(nóng)村教育現(xiàn)代化等同于教育經(jīng)費的增加和辦學(xué)條件的改善，忽視學(xué)校教育質(zhì)量的提升。長期以來，不少人將農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展面臨的主要問題定格在教育資源投入不足上，認為增加教育投入是當前乃至今后農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展的首要任務(wù)，對增加教育投入有著一種盲目的沖動和不切實際的幻想，對教育資源的有效利用則漠不關(guān)心。重投入輕利用導(dǎo)致的直接后果是教育資源配置效率偏低，資源利用率不高，在教育經(jīng)費逐年增長的同時存在著大量的浪費現(xiàn)象。教育現(xiàn)代化不僅包括物質(zhì)條件的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的教育理念、教育實踐和教育效果也是農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重要組成部分。[2]

完善的辦學(xué)條件是順利開展教育教學(xué)活動的前提，也是提高地區(qū)和學(xué)校辦學(xué)水平的重要保障。在過去，正是因為區(qū)域間和學(xué)校間辦學(xué)條件存在較大差距，在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村教育發(fā)展的落后。因此，在中央政府出臺的發(fā)展農(nóng)村教育的各種政策法規(guī)中，均將改善辦學(xué)條件、均衡配置教育資源作為農(nóng)村教育發(fā)展的重要內(nèi)容，要求省級教育行政部門制訂或完善本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本要求，積極推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，為農(nóng)村學(xué)校配齊各種實驗設(shè)備、教學(xué)器材和圖書資料等，改善學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，解決寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。[3]但是，農(nóng)村教育的現(xiàn)代化絕不僅于此，標準化的辦學(xué)條件僅是農(nóng)村教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)村教育的現(xiàn)代化更在于教育質(zhì)量的提高。辦學(xué)條件的改善容易達成，而教育質(zhì)量的提高則是一項長期的、需要農(nóng)村教育工作者進行創(chuàng)造性勞動的工作。

誤區(qū)二，農(nóng)村教育現(xiàn)代化過度依賴政府及外界“他助”，忽視農(nóng)村學(xué)校主體作用的發(fā)揮。2000 年4月，為促進貧困地區(qū)學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的提高，教育部聯(lián)合其他部委實施東西部地區(qū)學(xué)校對口支援工作，啟動了“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)學(xué)校工程”。建立了區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?，通過選派教師和管理人員到貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校任教、任職，東部地區(qū)學(xué)校和大中城市學(xué)校向受援學(xué)校無償提供閑置的教學(xué)儀器設(shè)備、教具、圖書資料等，幫助受援學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和管理水平。同時，中央政府還重點支持中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。中央財政不僅在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的分擔上給予特殊照顧，而且在薄弱學(xué)校改造方面按照5:5的比例給予獎勵性支持。另外，在各級政府出臺的義務(wù)教育均衡發(fā)展政策文件中，國家一再強調(diào)在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，中央財政要加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入，加大對貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育專項轉(zhuǎn)移支付力度，積極鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。綜上所述，無論是東西部地區(qū)學(xué)校對口支援工程、薄弱學(xué)校改造計劃還是城鄉(xiāng)教師交流制度，本質(zhì)上都是一種“他助”。然而，農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，更多地需要農(nóng)村學(xué)校的自主發(fā)展。

誤區(qū)三，農(nóng)村教育現(xiàn)代化就是拋棄傳統(tǒng)，一味向城市看齊。農(nóng)村教育的現(xiàn)代化并非完全拋棄傳統(tǒng)教育的一切，而是要對傳統(tǒng)教育進行合理的改造、繼承和創(chuàng)新。與此同時，農(nóng)村教育現(xiàn)代化并非一個反現(xiàn)代化的過程。在教育現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村教育一直處于尷尬的處境，一味向城市看齊，教育改革步履維艱，不見成效。農(nóng)村教育的現(xiàn)代化不是城市教育的“翻版”，更不同于城市的教育現(xiàn)代化。農(nóng)村教育現(xiàn)代化有其獨特性，要尊重農(nóng)村社會的現(xiàn)實，以農(nóng)村教育的特殊性為基礎(chǔ)。農(nóng)村教育的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，是地方性特色的體現(xiàn)，更應(yīng)該是對農(nóng)村學(xué)生全面、長遠發(fā)展的尊重。

總之，農(nóng)村教育現(xiàn)代化既離不開教育經(jīng)費投入的增加和辦學(xué)條件的改善，更需要教育質(zhì)量的提升和農(nóng)村學(xué)校自主的發(fā)展；既不能拋棄傳統(tǒng)，一味向城市看齊，也需要對傳統(tǒng)教育形式進行一定的改造，吸入現(xiàn)代化的教育因素。農(nóng)村教育現(xiàn)代化應(yīng)根植于農(nóng)村社會的特點，探索出符合學(xué)生身心發(fā)展特點和農(nóng)村地區(qū)實際的現(xiàn)代化教育模式，培養(yǎng)全面發(fā)展的現(xiàn)代新人。

二、農(nóng)村教育現(xiàn)代化進程中的突出問題

農(nóng)村教育現(xiàn)代化進程與國家大力發(fā)展農(nóng)村教育、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的政策同步。由于對農(nóng)村教育現(xiàn)代化的認識存在一些誤區(qū)，農(nóng)村教育現(xiàn)代化進程中涌現(xiàn)出如下一些突出問題：

（一）鄉(xiāng)土知識在教育現(xiàn)代化進程中的“隱退”

現(xiàn)代化并不排斥傳統(tǒng)和地方性特色。但在現(xiàn)有的教育體制下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課堂和教材充斥著來自城市社會的知識和價值取向，課程與城市并無兩樣。鄉(xiāng)土知識的地位在這種城市取向的強勢話語中遭到前所未有的排斥和貶低，以至于“失語”或“隱退”，成為一個“沉默”的他者。學(xué)校雖近，農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的卻是“遙遠”的知識，為的是逃離本地。農(nóng)村學(xué)生在這種“陌生”的學(xué)校教育環(huán)境中不得不放棄他們世界中潛在的價值特質(zhì)。課程知識的設(shè)置與鄉(xiāng)土知識背離，農(nóng)村學(xué)校教育現(xiàn)代化的邏輯與村落社會隔閡在一定程度上造成了鄉(xiāng)土知識資源的隱退。學(xué)生在學(xué)校中接觸的全是陌生的知識。這種現(xiàn)象不僅不利于學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升和自信心的培養(yǎng)，更不利于農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，更不是農(nóng)村教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。

（二）“自上而下”的教育政策缺少相關(guān)利益群體參與

農(nóng)村教育現(xiàn)代化不是外部強加的現(xiàn)代化，是需要相關(guān)利益群體參與的現(xiàn)代化。因此，在現(xiàn)代化進程中，各種教育政策的制定和執(zhí)行應(yīng)允許和考慮相關(guān)利益群體的“在場”。但是在教育政策生成過程中，城市作為現(xiàn)代化的核心，自然成為教育決策的背景，教育政策的制定是“城市中心”，農(nóng)村教育淪為城市教育的附庸。面對城市取向的教育政策，農(nóng)村毫無話語權(quán)和主動權(quán)。[4]新中國成立60多年來，農(nóng)村教育政策的制定遵循的基本是“自上而下的邏輯，是一種國家制定的政策，地方政策是對國家政策的細化和具體化。地方政府和農(nóng)村民眾只是服從和遵循國家政策，少有對政策本身進行創(chuàng)新和變革”[5]。例如農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策之所以在實踐過程中問題不斷，主要是由于政策的制定過于強調(diào)統(tǒng)一的規(guī)模效應(yīng)，缺乏民主參與。避免類似問題出現(xiàn)的方案即是政策的設(shè)計應(yīng)邀請與之有著切身利益關(guān)系的農(nóng)民代表參加。因此，農(nóng)村教育現(xiàn)代化的動力不只是有國家整體發(fā)展的規(guī)劃要求，也要考慮當?shù)厝罕妼逃l(fā)展的期待。

（三）政策執(zhí)行缺乏相關(guān)社會政策支持

教育現(xiàn)代化不僅是教育內(nèi)部各項政策協(xié)調(diào)作用的結(jié)果，更是國家政治、經(jīng)濟和文化各項政策共同支持的結(jié)果。由于農(nóng)村教育的邊緣地位和長期發(fā)展的落后，對于農(nóng)村教育現(xiàn)代化來說，各項社會政策的配合和支持顯得尤為重要。農(nóng)村教育政策作用的發(fā)揮必須有賴于各項社會政策的支持。否則，即使設(shè)計再精良的教育政策也無法發(fā)揮作用。以“綠色證書”政策為例：2001年6月教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)村普通初中試行“綠色證書”教育的指導(dǎo)意見》，要求農(nóng)村普通初中學(xué)校在完成九年義務(wù)教育任務(wù)的前提下，適當調(diào)整初中課程，在勞動技術(shù)課和地方課程中安排“綠色證書”培訓(xùn)課程，為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，為學(xué)生的發(fā)展打好基礎(chǔ)。初中畢業(yè)時向課程學(xué)習(xí)合格者頒發(fā)“綠色證書”結(jié)業(yè)證書。而實施結(jié)果卻不理想，很多是“走過場”。其原因是缺少其他相關(guān)政策的配合和有關(guān)部門的支持。農(nóng)村學(xué)校本來就經(jīng)費緊張、師資缺乏，這樣額外的教學(xué)任務(wù)如果沒有配套的支持性政策是無法完成的。因此，推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的政策設(shè)計需認真思考如何才能確保該政策能夠?qū)r(nóng)村教育的發(fā)展起到長遠的、扎扎實實地向前推進的作用。

（四）法律保障的缺失與執(zhí)法軟弱

農(nóng)村教育現(xiàn)代化不僅需要政策支持，更需要法律保障。完善的農(nóng)村教育法律保障體系，是保障農(nóng)村教育工作順利進行的需要，有助于鞏固現(xiàn)有的教育改革成果，確保農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，引導(dǎo)和保障農(nóng)村教育改革的深入進行，促進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。改革開放30多年來，盡管國家出臺了大量促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策文件，但大多是以“通知”、“決定”、“意見”等形式發(fā)布的，真正法律層面上的規(guī)定屈指可數(shù)。雖然2006年《新義務(wù)教育法》以法律形式確定了義務(wù)教育的公益性、公平性，提出義務(wù)教育必須建立公共財政保障制度，對農(nóng)村教育發(fā)展具有重要意義。但是專門保障農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的法律法規(guī)還十分欠缺，對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育所急需的針對保證資源投入和供給的法律還沒有。同時，現(xiàn)有法律的內(nèi)容中還缺少義務(wù)履行與責(zé)任承擔的相應(yīng)條款，這也使得法律的權(quán)威性和約束力大大降低。[6]

另外，在農(nóng)村教育行政執(zhí)法過程中，還存在著違法不究、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象?，F(xiàn)在農(nóng)村教育存在的很多問題，相關(guān)法律法規(guī)中都有明確規(guī)定。《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》明確要求各地依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇問題。關(guān)于鄉(xiāng)村教師的待遇問題，在教師法中有明確規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。教師的津貼補貼、住房條件、醫(yī)療保健在教師法中也都有明確規(guī)定，但對于一些鄉(xiāng)村教師來說仍是可望不可及。實現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵還是在于不折不扣落實相關(guān)法律法規(guī)，不能再將發(fā)展農(nóng)村教育視為與政績無關(guān)的雞肋，讓一些法律法規(guī)條文長期成為擺設(shè)。[7]

三、農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展策略

城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)?？梢愿鶕?jù)其依賴的自然資源和社會傳統(tǒng)形成多樣化的現(xiàn)代化教育景觀。因此，農(nóng)村教育現(xiàn)代化應(yīng)該是基于農(nóng)村地區(qū)的自然、文化資源和兒童身心發(fā)展特點達成的教育圖景。農(nóng)村教育現(xiàn)代化不是一朝一夕可以完成的，是一個不斷追求卓越的永恒過程，農(nóng)村教育的發(fā)展始終處于現(xiàn)代化發(fā)展的過程之中。

（一）優(yōu)化配置與有效利用教育資源

為均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村教育，各級政府和民間組織為農(nóng)村學(xué)校提供了專項補助和幫扶。但筆者在部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)校調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村學(xué)校中存在著資源浪費和資源短缺并存的現(xiàn)象，一方面是農(nóng)村學(xué)校漂亮的校舍，諸如鋼琴、電子琴之類的音樂教學(xué)器材；但另一方面農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量少，很多校舍閑置，由于缺乏專業(yè)音樂教師，一些音樂教學(xué)器材也被閑置，而學(xué)生需要的圖書等學(xué)習(xí)資源和音、體、美教師資源比較短缺。農(nóng)村教育扶貧，難在精準。在農(nóng)村教育現(xiàn)代化的過程中，各種資源投入是必然的，如何準確了解農(nóng)村學(xué)校的實際需求，并提高資源的利用效率是亟需解決的問題。

從農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)狀來看，近幾年由于教育優(yōu)先地位得到落實，政府對教育投資力度加大，教育的基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，教師隊伍總量相對充足。學(xué)校一不缺教師，二不缺教室，三不缺設(shè)備。但是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、教育資源不能得到充分利用的現(xiàn)象普遍存在。如四川省廣元市某縣（區(qū)）學(xué)生人數(shù)在100人以下的農(nóng)村小學(xué)共12所，占全區(qū)小學(xué)總數(shù)的34.28%。這12所學(xué)校學(xué)生人數(shù)總計571人，教學(xué)班81個。學(xué)生人數(shù)最多的小學(xué)達90人，人數(shù)最少小學(xué)學(xué)生僅有22人。12所學(xué)校的專任教師共計171人，專職藝體教師僅8人。從數(shù)量上看，專任教師數(shù)量是超額的，但藝體教師才8人，不足一校一人。這種情況并不是這一地區(qū)如此。雖然農(nóng)村學(xué)校教師編制數(shù)量上達到了要求，但是學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，所配非所需的現(xiàn)象普遍存在。因此，在農(nóng)村教育現(xiàn)代化過程中，優(yōu)化配置教師資源顯得尤為重要。

（二）注重制度與觀念的現(xiàn)代化

教育現(xiàn)代化不僅是指學(xué)校校舍和教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)代化，更重要的是教育思想、教育觀念以及教學(xué)內(nèi)容、教育方法和教育手段的現(xiàn)代化。[8]制度和觀念的現(xiàn)代化是農(nóng)村教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的深層目標，它比辦學(xué)條件的完善更重要，也更難。首先，教育制度的現(xiàn)代化要求建立適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的教育制度、教育體制、教育機制和現(xiàn)代學(xué)校制度，建立依法治教、依法治校的現(xiàn)代管理體系，使教育現(xiàn)代化發(fā)展的外部條件更加優(yōu)越。[9]其次，農(nóng)村教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵是教育觀念的轉(zhuǎn)變。對于教育管理者來說，農(nóng)村學(xué)校不是需要完全被改造的沒有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?，農(nóng)村學(xué)校完全可以利用農(nóng)村豐富的自然和文化資源，按照現(xiàn)代化的教育理念，探索出符合農(nóng)村地區(qū)和學(xué)生身心發(fā)展特點的現(xiàn)代化教育模式，培養(yǎng)個性全面發(fā)展的現(xiàn)代新人。對于農(nóng)村學(xué)校教育和教師的評價不能遵循與城市相同的標準，農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的評價應(yīng)有適合農(nóng)村實際的標準。對于教師而言，農(nóng)村教育的目的不僅僅是為了傳授書本知識，農(nóng)村擁有豐富的課程資源可供開發(fā)利用，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)環(huán)境更容易教師發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，引入新的教學(xué)理念和方法，進行特色教學(xué)。對于家長來說，子女讀書受教育不能僅僅停留在會識字、算賬或者考上大學(xué)上，學(xué)校教育的功能遠不止此。因此，教育研究者需要深入農(nóng)村教育實踐，和農(nóng)村教育工作者一起探究現(xiàn)代化的農(nóng)村教育觀念，并將其用以指導(dǎo)農(nóng)村教育實踐，不斷形成新的教育觀念。

（三）確立鄉(xiāng)土知識的價值和合法性

農(nóng)村教育現(xiàn)代化不是“空中樓閣”，是建立在地方歷史和現(xiàn)實之上的現(xiàn)代化，必須承認鄉(xiāng)土知識和傳統(tǒng)文化的價值。農(nóng)村教育現(xiàn)代化不同于城市教育現(xiàn)代化之處即在于此。因此，農(nóng)村教育現(xiàn)代化是具有地方特色的現(xiàn)代化。農(nóng)村鄉(xiāng)土知識和傳統(tǒng)文化是在長期的歷史發(fā)展過程中積淀形成的，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相契合的、融入到了當?shù)厝罕娙粘Ｉ钪械闹R和文化，是不容易被遺忘和抹去的。況且，這些鄉(xiāng)土知識和文化中原本就蘊藏著豐富的教育資源和價值，是農(nóng)村教育發(fā)展的精神食糧和潛在的教育因素。因此，農(nóng)村教育現(xiàn)代化需要確立鄉(xiāng)土知識和傳統(tǒng)文化的價值和合法性，將學(xué)校教育和地方性知識有機整合，使學(xué)校教育更好地為鄉(xiāng)村社會發(fā)展服務(wù)。首先，學(xué)校課程知識與鄉(xiāng)土知識要從“對立”走向“交融”，將地方的特色特別是風(fēng)土人情、生活習(xí)慣融入到學(xué)校課程中，讓農(nóng)村學(xué)生能在學(xué)習(xí)的課程中看到家鄉(xiāng)的影子。農(nóng)村學(xué)校中鄉(xiāng)土知識的引入，不僅能達到保存和傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化的目的，農(nóng)村學(xué)生在學(xué)校中學(xué)習(xí)和了解自己家鄉(xiāng)的知識和文化，能增強學(xué)習(xí)的自信與主動，達成良好的教育效果。其次，農(nóng)村學(xué)校也可以通過引入鄉(xiāng)土知識，進行特色教育，形成教育現(xiàn)代化的亮點。當然，農(nóng)村教育現(xiàn)代化更需要農(nóng)村學(xué)校在傳授鄉(xiāng)土知識，盡力承擔服務(wù)于鄉(xiāng)村社會職責(zé)的同時，擔負起農(nóng)村學(xué)生向上流動的職能；農(nóng)村教師應(yīng)更多地傳授全國性甚至全球化的知識，以滿足農(nóng)村學(xué)生進入高等學(xué)?；蛭磥砩鐣囊?。

（四）從依賴政府的被動發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)W校主動發(fā)展

我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一個重要方向，是將公平作為國家教育政策的基本價值之一。國家采取差別對待的分化原則，將教育資源重點向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，達到共同的提高。[10]而政府的投入和外部的幫扶只是必要條件，農(nóng)村教育現(xiàn)代化的達成必須注重農(nóng)村主動發(fā)展的愿望和意志。在不斷加強對落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和傾斜扶持、促進區(qū)域間和學(xué)校間資源配置均衡的同時，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平依舊不高。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是一個不斷改革、創(chuàng)新的過程。因此，在推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的進程中，不能僅僅停留在簡單地對農(nóng)村地區(qū)學(xué)校給予政策傾斜和資金支持上，更為重要的是對它們給予精神上的扶持與引導(dǎo)，使它們徹底擺脫“等、靠、要”的依賴思想，從“被動發(fā)展”轉(zhuǎn)到“主動現(xiàn)代化”的道路上來，走出一條自我改造、自我發(fā)展的新路，從依賴政府的被動發(fā)展轉(zhuǎn)向自我主動發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 于小艷）

Misunderstanding, Actual Problems and Development Strategy of Rural Educational Modernization

CHEN Guohua & ZHANG Xu

Abstract:Modernization of rural education is the key point and difficult points of modernization of education. Modernization of rural education should avoid the misunderstanding of paying attention to educational funds input, improving the condition of school, keeping up with the city, external aid only. In the progress of rural educational modernization, there are some actual problems, such as ignoring local knowledge, the absent of related interest groups, lacking the support of related social policy and the protection of law. So the modernization of rural education need to optimize resource allocation and utilize resources effectively, update the education system and concept, establish the value of local knowledge, and make the rural education turn to initiative development from passive development rely on government.

Key Words:modernization of education; modernization of rural education; rural schools

作者簡介：陳國華，北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士后（北京，100875）；張旭，21世紀教育研究院教育政策研究中心副研究員（北京，100088）

收稿日期：2015-11-05

中圖分類號：G773

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6762(2015)06-0019-05