楊越明

遼寧大學(xué)，遼寧　沈陽　110036

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建筑企業(yè)中PPP項目合同管理的法律應(yīng)用

楊越明

遼寧大學(xué)，遼寧沈陽110036

摘要：2014年以來，我國推出一系列PPP開發(fā)建設(shè)項目，一時間，政府、社會資本方和大型國有企業(yè)成為推動我國建筑業(yè)不斷向前發(fā)展的三駕馬車。法律則是三方扮演好各自角色，發(fā)揮整合效應(yīng)的軸承和鏈條。只有松緊得當(dāng)，寬嚴(yán)適宜的法律監(jiān)督制度，才能一方面避免由于項目開發(fā)模式濫用而導(dǎo)致項目投資開發(fā)風(fēng)險的加大；另一方面，則不必擔(dān)心由于管制過度而使建筑市場現(xiàn)代化發(fā)展受到束縛。因此，加強對建筑企業(yè)中PPP項目合同管理的法律應(yīng)用進行研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：PPP；合同管理；法律監(jiān)督

一、我國PPP項目開發(fā)模式發(fā)展現(xiàn)狀分析

2015年上半年國家GDP增長率保住7%的增長速度，國內(nèi)經(jīng)濟開始出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢，全面進入中高速增長新常態(tài)。伴隨國家“一帶一路”和PPP產(chǎn)業(yè)布局的快速推進，我國建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨重新調(diào)整，機遇與挑戰(zhàn)并存的局面將長期存在。

從經(jīng)濟環(huán)境方面看，一是國家政策環(huán)境持續(xù)利好。今年年初，國家財政部確定了第一批30個示范項目，總投資約1800億元。5月，國家發(fā)改委公開相繼發(fā)布1043個PPP項目，總投資高達1.97萬億元。國家推廣PPP市場力度不斷加大，為公司發(fā)展提供前所未有的發(fā)展機遇，認(rèn)清形勢、把握大局、提速增長成為當(dāng)務(wù)之急；二是“一帶一路”政策催生海外投資市場新機遇?！耙粠б宦贰弊鳛槲覈顿Y海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠規(guī)劃，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行及“絲路基金”的有力保障下，為我國建筑企業(yè)“走出去”開辟了一條新的出路，必將掀起又一輪海外投資浪潮。目前“一帶一路”路線圖已公布，各地方政府陸續(xù)出臺了對接方案，全面進入實施階段。公司應(yīng)加強規(guī)劃、順勢而為，借“一帶一路”的政策東風(fēng)，打造“深藍”市場開發(fā)軍團，積極發(fā)展海外事業(yè)，擴大投資規(guī)模；三是良好的區(qū)位發(fā)展環(huán)境。上半年，遼寧、吉林、黑龍江向社會公布PPP項目155個，總投資約2.57萬億元。面對機遇，公司應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，牢牢占據(jù)東北區(qū)域市場，繼續(xù)深挖本區(qū)潛力，著力提升企業(yè)的品牌影響力和市場控制力，成為東北地區(qū)建筑行業(yè)排名前列的龍頭企業(yè)。

二、新常態(tài)下我國PPP項目開發(fā)模式發(fā)展面臨的問題

市場理念不足。PPP項目是指政府公共部門與私人部門之間的合作，實質(zhì)是政府引入了市場機制到公共領(lǐng)域。所以，在PPP模式下，政府應(yīng)具備足夠的市場理念。那么政府公共部門與私人部門需相互協(xié)商簽訂合同，明確各自在項目中的權(quán)利與義務(wù)，并且政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照合同來辦事以此來確保項目的成功。

不合理的風(fēng)險分擔(dān)與利益分配。PPP模式中的風(fēng)險特征具有復(fù)雜性和階段性，政府公共部門和私人部門誰承擔(dān)過多的風(fēng)險都會導(dǎo)致項目的失敗。由最能應(yīng)對和控制風(fēng)險的一方來承擔(dān)此風(fēng)險才是最優(yōu)的風(fēng)險分擔(dān)原則。而我國現(xiàn)在卻并未符合此風(fēng)險分擔(dān)原則。

法律法規(guī)不完善。目前，我國還未有一部專門關(guān)于PPP項目開發(fā)模式的法律法規(guī)。雖然曾經(jīng)出臺了一些法律文件是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的，但大多數(shù)是針對BOT模式而不是關(guān)于PPP模式，且法規(guī)中大多數(shù)是部委規(guī)章和地方管理條例，其權(quán)威性不強，穩(wěn)定性也不足，操作性也很差，也沒有涉及對PPP項目運作過程中的具體問題。不健全的法律法規(guī)，也客觀上造成一些國際模式上的慣例和我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)之間的沖突，從而制約了我國PPP模式的應(yīng)用和發(fā)展。

三、法律在我國PPP項目開發(fā)模式發(fā)展中的缺失

從世界上成功國家的應(yīng)用模式來看，健全的相關(guān)法律、法規(guī)是PPP項目開發(fā)模式成功的保障。但我國卻缺少相關(guān)的法律法規(guī)，我國目前主要采取的是部門規(guī)章的形式，法律的效率底下，由于國務(wù)院各部門是基于自身的管理出發(fā)這將導(dǎo)至相互之間不能銜接。所以，我國急需通過立法的形式來完善相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)目前我國的實際情況，建議由全國人大先對模式中政府的責(zé)任，權(quán)益的保障機制，準(zhǔn)入與推出機制等框架性內(nèi)容進行基礎(chǔ)性，全面性的立法，然后由各部委再根據(jù)基本法在各自所管轄的領(lǐng)域制定相關(guān)的規(guī)章。

清華大學(xué)的王守清教授通過對具有里程碑意義的我國PPP項目中總結(jié)，從政府保證條款入手，對政府保證中的限制競爭、土地使用、投資回報、稅收、外匯、主權(quán)等幾個方面進行了較為詳細的法律分析，有的是因為缺乏法律的規(guī)定，有的是與現(xiàn)存法律存在矛盾，有的雖存在較成熟的法律，但卻難以包容PPP這種特殊的模式，即現(xiàn)行的法律存在很多的問題，且需要區(qū)別的對待，因有些是因為立法的落后，而有些是因為法律本身的不合理。故需對現(xiàn)行的法律進行修改或進行新的立法。

四、結(jié)語

據(jù)以上分析，不難得出我國建筑企業(yè)中PPP項目十分重要，而建筑企業(yè)中PPP項目合同管理就成為首要解決的重中之重。然而，對于新常態(tài)下我國PPP項目開發(fā)模式發(fā)展面臨的問題以及我國PPP項目開發(fā)模式發(fā)展現(xiàn)狀分析我們可以看出我國建筑企業(yè)參與PPP項目已經(jīng)面臨諸多方面的問題這需要加強對建筑企業(yè)中PPP項目合同管理的法律應(yīng)用進行研究，從而以法律為依據(jù)來解決相關(guān)困境。這對我國的經(jīng)濟發(fā)展有現(xiàn)實的重要意義。

[參考文獻]

[1]成虎，虞華.工程合同管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

[2]朱蕾.PPP 模式下合同文本總體設(shè)計研究[D].南京東南大學(xué)，2007.

作者簡介：楊越明(1989-)，遼寧沈陽人，遼寧大學(xué)，2013級法律碩士(非法學(xué))專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：F283

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0187-01