“中國制造2025”：職業(yè)教育轉型升級的動因與方向

徐穎超

摘要：職業(yè)教育事關“中國制造2025”的實現(xiàn)，但目前職業(yè)教育發(fā)展前景不容樂觀，必須進行轉型升級。通過分析阻礙當前職業(yè)教育發(fā)展的原因，認為最關鍵的問題就是生源質量低下，職業(yè)教育轉型升級的關鍵即在于國家出臺政策、制度逐步消除人們對職業(yè)教育的偏見，切實提高職業(yè)教育的生源質量。唯有如此，才能確?！爸袊圃?025”的實現(xiàn)。

關鍵詞：職業(yè)教育；生源質量；轉型升級

作者簡介：徐穎超,男,江蘇省漣水中等專業(yè)學校高級講師,主要研究方向為中職教育。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A

一、阻礙當前職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾

近幾年，國家高度重視加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，出臺了系列政策和措施推動職業(yè)教育的改革與發(fā)展。財政部、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部下達了《關于中等職業(yè)學校農村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費工作的意見》(財教[2009]442號)、《關于擴大中等職業(yè)學校免學費政策覆蓋范圍的通知》(財教[2010]345號)、《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》(財教〔2012〕376號)等系列文件，逐年加大對中等職業(yè)教育的投入力度。財新《新世紀》周刊更指出，2012年，國家對中職學生的補助就投入了285億元。作為從事職業(yè)教育的工作者，筆者感到歡欣鼓舞，卻也憂心忡忡。目前，國家對職業(yè)教育的投入不可謂不多，職業(yè)教育也看似發(fā)展得如火如荼，但其實和其他很多產(chǎn)業(yè)一樣，當前的職業(yè)教育也存在“高能耗、低產(chǎn)出”的效能低下的問題，也存在重復建設、資源浪費的問題，也存在“原料質量”——生源質量太差無法加工出“高質量產(chǎn)品”的問題等。

筆者認為，生源質量差是最大問題。影響職業(yè)教育發(fā)展的普遍因素概括來講無非是資金、生源、技能以及社會大環(huán)境。關于資金，只要國家重視，資金問題都不是問題，且國家已經(jīng)在逐步加大投入。關于技能，有了國家資金的投入，有了規(guī)范的資金使用制度，職業(yè)學校只要加強實習實訓，開足開齊實習實訓課是完全可以實施的；校企深入合作也是可以洽談的，技能問題自然可以解決。但為什么社會上仍然存在用工荒、高技術技能人才緊缺的現(xiàn)象？用工荒不是用人荒，歸根結底還是職業(yè)教育的問題。職業(yè)教育發(fā)展到今天已經(jīng)從規(guī)模發(fā)展轉到提升內涵的階段，但怎樣去提升內涵，目前的共識是加大投入，改善辦學條件，規(guī)范辦學行為。這樣做有效果，但不會有鳳凰涅槃的變化，究其原因是沒有抓住解決問題的關鍵，即矛盾的主要方面——人的因素。人是生產(chǎn)力當中最活躍的因素，也是所有事務中最重要的要素。所以任何事情，人永遠是最關鍵的因素。因此，筆者有理由相信影響當前職業(yè)教育發(fā)展的主因是生源問題。

二、影響職業(yè)教育生源質量低下的因素

近年來，中職學校和高職院校最低錄取分數(shù)線持續(xù)走低，在推動教育普及化的同時，客觀上也造成了職業(yè)學校生源質量的走低。人們普遍對職業(yè)教育存在偏見這一社會大環(huán)境，也導致了職業(yè)教育生源質量低下，因為接受普通教育則意味著有可能進入政府機關、事業(yè)單位，而接受職業(yè)教育則意味著進入工廠、企業(yè)等。雖然2014年底養(yǎng)老金并軌方案的實施對解除人們對于職業(yè)教育的偏見起到了一定的破冰作用，但當前人們接受職業(yè)教育多還是無奈之舉，都是不能讀普高的才去讀職高，不能升大學的才去讀高職。生源質量的低下，大大影響了教學效果，很多職業(yè)學校不得不因此降低教學要求。因此，當前的職業(yè)教育說起來是一類教育，其實變成了最低層次的教育，中職學校招收的都是文化基礎差、學習習慣差、個人素養(yǎng)水平不高的學生，連正常的教學活動都很難開展，更不用談培養(yǎng)高級技術工人了。高職院校招收的學生品德素養(yǎng)比中職略好，但部分從普高考入的學生專業(yè)適應能力不強，要想培養(yǎng)成為“名匠”也不是件易事。

三、提高當前職業(yè)教育生源質量的措施

2015年5月8日，李克強總理簽批了我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領——《中國制造2025》。世界制造業(yè)大國經(jīng)驗表明，要想躋身為世界公認的制造業(yè)強國，必須依靠職業(yè)教育，必須依靠高水平的職業(yè)教育。只有高水平的職業(yè)教育，才能造就高級技術技能人才，只有數(shù)量充足的高級技術技能人才，才能保證我國成為世界公認的制造業(yè)強國。因此，我國當前的職業(yè)教育必須進行轉型升級，否則，“中國制造2025”只能是一個夢。職業(yè)教育的轉型升級渠道很多，包括改善辦學條件，深化校企合作，科學制定人才培養(yǎng)方案等，但最關鍵的應該從生源這一主要因素著手，只有提高生源質量，各種投入包括資金投入、人力投入、物力投入，才能收到事半功倍的效果。筆者認為，可從以下兩方面抓起，以提高生源質量。

(一)大幅減少普通高校的招生計劃

建議大大壓縮普通高中規(guī)模。這一點德國的教育經(jīng)驗很值得我們借鑒，眾所周知，德國教育采用分流制度，德國的職業(yè)教育處于世界領先地位，且德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器也是雙元制職業(yè)教育。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，德國的學生在中學畢業(yè)后大概只有26%的人選擇讀大學以繼續(xù)學術型研究，超過半數(shù)的學生則會選擇讀職業(yè)學校。而我國由于學而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行用人制度對技術技能人才的歧視政策，人們對職業(yè)教育普遍存在偏見，很少有父母從孩子中學階段就根據(jù)孩子實際情況打算將來送他到職業(yè)學校，讓他立志成為一名高素質的技術工人；反而都是想方設法的托人找關系，花大量所謂的贊助費讓孩子進入普通高中乃至普通高校。因此，目前讓家長根據(jù)孩子情況，主動選擇職業(yè)教育的可能性小之又小。所以，只能由國家出臺相關政策、制度等強制性減少普通高校的招生計劃，縮小普通高中規(guī)模，并通過政策、制度引導比較優(yōu)秀的初中畢業(yè)生向中職學校分流，再建立起中職學校與高職院校有效銜接的途徑，切實提高中職學校、高職院校的生源質量。

(二)消除職業(yè)教育偏見

給予技術技能型人才、學術型人才公平機會，消除人們偏見。中國職業(yè)教育學會學術委員會委員、中國職業(yè)教育學會課程委員會副主任徐國慶教授接受記者采訪時曾說：“‘學歷至上論’擠壓了職業(yè)教育的發(fā)展空間，這只是表面原因。更深層的是社會待遇差引起中等職業(yè)教育乃至高等職業(yè)教育的衰落。上世紀90年代中期，我國職業(yè)教育曾經(jīng)歷了一個高速發(fā)展時期。那時中專畢業(yè)是國家干部編制，技校畢業(yè)能進國企或集體企業(yè)，都是非常好的出路。這也與國外技術工人、教授工資水平差不多有異曲同工之妙。因此，根本在于社會待遇。”筆者對此深有同感。目前，許多企業(yè)對管理人才和技術技能人才實行差別對待，比較突出地反映在薪酬、生活待遇方面。管理人才在通信、住房、醫(yī)療等方面都享受一定的補貼，而且可以評定、聘任專業(yè)技術職務，并享受專業(yè)技術職務津貼。而技術技能人才普遍工作環(huán)境差、勞動保護不足，更別談通信、住房、醫(yī)療等方面的補貼了，升職空間更是空談。以上種種皆挫傷了技術技能人才的積極性。家長期望孩子當“白領”，歧視職業(yè)教育也就不難理解了，職業(yè)教育生源質量低下也就更加不奇怪了。因而，為了消除人們對職業(yè)教育的偏見，提高職業(yè)教育的社會地位，提升職業(yè)教育的生源質量，還要有相配套的人事制度改革、政策調整等，逐步在人才招聘、職稱評定、技術等級認定、晉升空間和機會等方面給予技術技能型人才和學術型人才一個平等的待遇，打消技術技能人才的后顧之憂，打通技術技能人才上升的天花板，打破人才招聘歧視技術技能人才的堅冰，真正做到不唯學歷重能力。

職業(yè)教育關乎國家經(jīng)濟轉型和核心競爭力提升，它不僅是教育問題，更是重大民生問題和經(jīng)濟問題，事關我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的大局，事關“中國制造2025”的實現(xiàn)。因此,當前職業(yè)教育的轉型升級刻不容緩、迫在眉睫、勢在必行。

[責任編輯李漪]