農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育培訓(xùn)的思路探析

戴建春

摘要：目前，普通勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)偏低的問題，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)、貧富差別的存在，加之人口、土地、戶籍制度等的影響，農(nóng)村戶籍人口仍占總?cè)丝诘?4%，而這部分人正是職業(yè)素質(zhì)較低的主流。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有愈來愈多的農(nóng)村居民將逐漸融入城鎮(zhèn)社會(huì)，如何提升農(nóng)村務(wù)工群體的職業(yè)技能素質(zhì)就顯得特別重要。但目前仍然存在著不少影響他們參加職業(yè)教育培訓(xùn)的消極因素，因此，有必要厘清農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的思路，采取相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村務(wù)工群體；職業(yè)教育培訓(xùn)；影響因素；思路與對策

基金項(xiàng)目：廣東省高職教育農(nóng)業(yè)類教學(xué)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)教學(xué)改革項(xiàng)目“廣東農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號：廣東高職農(nóng)業(yè)教指委[2013]3號)

作者簡介：戴建春，男，江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教學(xué)部副教授，主要研究方向?yàn)槿r(nóng)問題。

中圖分類號：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)力市場的萎縮，老一代農(nóng)村勞動(dòng)力大軍因年齡增長而逐漸退居二線，新一代農(nóng)村中青年已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場的主力軍。雖然他們比上一代具有一定的年齡、文化知識(shí)信息、思維能力等優(yōu)勢，與城鎮(zhèn)適齡中青年在外表等方面基本無差別，從內(nèi)涵上看差異也在逐漸縮小，但是，隨著社會(huì)保障制度的逐漸建立，生活水平的提高，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，他們的家庭負(fù)擔(dān)有所減輕，艱苦奮斗進(jìn)取意志有所減弱，普遍存在著期望獲得較高收入和舒適的工作與自我奮斗意識(shí)欠缺等問題。受某些主客觀因素影響，不少新生代農(nóng)民工對現(xiàn)在的職業(yè)技能培訓(xùn)感到迷茫，關(guān)注度不高，意愿不太強(qiáng)。據(jù)了解，他們中參加過職業(yè)技能培訓(xùn)者僅占30%[1]，大多數(shù)人都是在進(jìn)企業(yè)后經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就上崗操作。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)的興起，對勞動(dòng)者的素質(zhì)更加苛刻，不少人較難適應(yīng)這種需求。因此，疏理農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)培訓(xùn)的思路，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)潛能，大力提高他們的職業(yè)技能素質(zhì)顯得非常重要。

一、影響新一代農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育培訓(xùn)因素分析

不同的主客觀情況，對職業(yè)教育培訓(xùn)的誤識(shí)，都影響著新一代農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)技能素質(zhì)的提高。概況起來，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)思維模式傳統(tǒng)固定，淡化接受職業(yè)教育培訓(xùn)的意識(shí)

長期以來形成的某些固定的思維模式，使不少農(nóng)村中青年對職業(yè)教育培訓(xùn)缺乏認(rèn)識(shí)和信心。

1.某些固化意識(shí)的影響。眾所周知，大學(xué)的擴(kuò)招，使一般學(xué)習(xí)成績比較好、抽象思維能力較強(qiáng)者都進(jìn)入了大學(xué)。剩余的人大多喜歡形象思維，動(dòng)手操作能力較強(qiáng)。他們在小學(xué)、中學(xué)時(shí)，往往被老師或父母以各種方式督促甚至強(qiáng)迫學(xué)習(xí)，經(jīng)常被與學(xué)習(xí)好的人做比較，長此以往，使他們對學(xué)習(xí)感到厭煩甚至產(chǎn)生恐懼感，形成了自己不是學(xué)習(xí)的料的固化觀念，令他們萌發(fā)出逆反心態(tài)，寧愿外出闖世界尋機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)重理論、輕實(shí)操的狀況，自然就讓他們敬而遠(yuǎn)之。

2.同類思維模式的影響。一些對課堂學(xué)習(xí)不感興趣，向往早日工作的青少年，相互之間容易找到共同語言。他們?yōu)榱说钟彝ズ蜕鐣?huì)的壓力，會(huì)自然而然地抱團(tuán)取暖，相互影響，易形成學(xué)習(xí)不如打工等共識(shí)。在勉強(qiáng)完成義務(wù)教育后，他們就會(huì)迫不及待地尋找自我謀生路徑。由于職業(yè)教育培訓(xùn)宣傳不到位，使他們寧愿努力去適應(yīng)比較惡劣的工作和生活環(huán)境，卻較少考慮如何通過接受職業(yè)教育培訓(xùn)來改善這種生存狀況。不少人對前景充滿著幻想和期望，常?；孟胍灰贡└弧＿@種將希望寄托于偶然機(jī)會(huì)，夢想走捷徑、輕而易舉地改變命運(yùn)的心理，容易影響他們參加職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。

3.一般比較心態(tài)的影響。從心理學(xué)角度看，人的滿足感一般來自于對比，與不同的人或狀況進(jìn)行比較，會(huì)產(chǎn)生不同的感受。為了自我安慰，一方面，他們會(huì)與同等(或更差)能力的人對比。比如與和那些與自己能力一樣(或更低)，但身為富后代、官后代或身處高收入行業(yè)的人進(jìn)行對比，會(huì)產(chǎn)生自己的低收入是由家庭背景、人際關(guān)系、機(jī)遇位置等因素造成的，而不是自己沒本事的心理，從中得到很大的自我安慰。另一方面，他們會(huì)與同等(或更差)處境的人對比。通過與同鄉(xiāng)或同等、同樣狀況(大致同等的家庭、青年、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系者等)的人對比，他們會(huì)獲得平衡感；通過與自己以前或上輩的人對比，他們會(huì)產(chǎn)生滿足感；而通過與自己各方面情況更差的人對比，尤其是與某些工作與收入與自己差不多的高學(xué)歷者的對比，他們甚至?xí)a(chǎn)生幸福感。如此種種，都會(huì)降低他們參與職業(yè)教育培訓(xùn)的熱情。

(二)生產(chǎn)方式相對落后，降低參加職業(yè)教育培訓(xùn)的熱情

生產(chǎn)方式對人們的生產(chǎn)觀念具有重要影響。我國正處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高科技生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型時(shí)期，某些現(xiàn)存的落后生產(chǎn)方式，容易影響到職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

1.生產(chǎn)操作簡單。雖然隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，目前我國一般的加工業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等已經(jīng)變?yōu)闄C(jī)械化或流水線操作，使人們從繁重的體力勞動(dòng)或復(fù)雜的操作中逐漸解脫出來，有的工作，只要機(jī)械地重復(fù)做一樣的事情，只要稍微示范一下，照葫蘆畫瓢，誰都會(huì)很快就能夠掌握和操作。各種加工、制作、餐飲等服務(wù)業(yè)，由于生產(chǎn)工具和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，操作程序更加簡要便利，學(xué)藝時(shí)間大大縮短，原來的師徒關(guān)系，變?yōu)槠降然ダ睦习迮c伙計(jì)(幫工)的關(guān)系，不少人熟悉門道后，就自己去當(dāng)師傅或老板。社會(huì)上不少職業(yè)培訓(xùn)都是圍繞這種勞動(dòng)模式進(jìn)行的，會(huì)讓人覺得還不如一邊進(jìn)行實(shí)操，一邊獲取勞動(dòng)收益更為合算，容易影響人們參加職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。

2.生產(chǎn)缺乏遠(yuǎn)見。一些企業(yè)對今后發(fā)展前景沒有長遠(yuǎn)打算，由于資金緊張而放棄技術(shù)改造和提升，仍然維持原有的生產(chǎn)方式。有的企業(yè)為了降低成本，不愿意進(jìn)行人力資本投入，而且盡量低薪聘用文化基礎(chǔ)薄弱低技能的人，使大量低技能人員較易獲得了工作崗位，使他們意識(shí)不到參加職業(yè)教育培訓(xùn)的必要性。另外，不少勞動(dòng)者對自己的職業(yè)發(fā)展缺乏遠(yuǎn)見，沒有長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，只是這山望著那山高，一味地轉(zhuǎn)地方換崗位，沒有興趣參加職業(yè)教育培訓(xùn)。

3.生產(chǎn)效益較低。某些企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，無證操作現(xiàn)象比較普遍，使勞動(dòng)者滿足于一知半解，覺得混得下去就可以。企業(yè)存在著產(chǎn)品質(zhì)量粗糙、服務(wù)水平較低等問題，利潤不大，勞動(dòng)者收入低且無保障，雙方都把職業(yè)教育培訓(xùn)當(dāng)成奢侈品。

(三)生存環(huán)境發(fā)生變化，消退接受職業(yè)教育培訓(xùn)意愿

隨著我國市場機(jī)制的建立健全，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，第三產(chǎn)業(yè)的興起以及各地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等，人們就業(yè)、收入和社會(huì)保障等都在逐漸發(fā)展變化。

1.某些市場就業(yè)和收入信息，容易生成心理滿足感。就業(yè)市場是不斷發(fā)展變化的，勞動(dòng)者能否就業(yè)或獲得高收入，受供求、關(guān)系、機(jī)遇、勞動(dòng)者素質(zhì)專業(yè)能力等各種因素的影響。假如沒有一定關(guān)系的話，在市場面前，無論你有無、有多少、有哪些文化知識(shí)專業(yè)技能，大家都是一視同仁的。由于脫離市場需求，某些冷門專業(yè)的博士碩士學(xué)士，不如某些普通技術(shù)工種職工；某些大學(xué)專業(yè)有近一半以上的人，只能從事非本專業(yè)的工作；企業(yè)中有的人讀過大學(xué)、高中、技校、中?；騾⒓舆^短暫的職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其能力、工作和收入狀況與其他人沒有多大區(qū)別等。社會(huì)上大學(xué)生賣豬肉、賣糖葫蘆、擺地?cái)?、收廢品、陪聊、當(dāng)臨時(shí)工等情況屢見不鮮。不少大學(xué)生與農(nóng)村務(wù)工者從事同樣的工作，有時(shí)他們的收益還不如農(nóng)村務(wù)工者。容易使人們產(chǎn)生一種幻覺，似乎文化知識(shí)與就業(yè)收益關(guān)聯(lián)不大，職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)也不是醫(yī)治就業(yè)和收益的萬能藥，由此可能會(huì)影響人們參與教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情緒。

2.生存發(fā)展?fàn)顩r改進(jìn)，容易形成某些得過且過心態(tài)。(1)生存保障憂患減緩。新加坡由于以往養(yǎng)老社會(huì)保障的欠缺，不少老齡人仍然在學(xué)習(xí)技能求職，餐飲等服務(wù)業(yè)就業(yè)的老人比比皆是。人們?yōu)榱松?吃穿住、醫(yī)療、養(yǎng)老等)，不少人有可能會(huì)迫使自己去學(xué)習(xí)拼博，以增強(qiáng)競爭能力和改變生存狀況。我國隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家加大了對城鄉(xiāng)居民的保障力度，逐漸建立了城鄉(xiāng)居民的(最低生活、生病、養(yǎng)老等)生存或發(fā)展保障制度，特別是農(nóng)村免除了土地稅，增加對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，保障農(nóng)民住宅、承包地、自留地等利益等，農(nóng)村居民收入多元化，生活成本較低，基本生活有了保障。有養(yǎng)老保障的60歲以上的人，較少在職場繼續(xù)拼搏。城鄉(xiāng)居民中不少人產(chǎn)生了得過且過熬退休的觀念，容易喪失參加職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的動(dòng)力等。(2)勞動(dòng)收入提高某些職業(yè)崗位面子憂慮減緩。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，某些勞動(dòng)密集型的粗放型生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了招工難等狀況，在國家政策和市場供求機(jī)制作用下，各地企業(yè)不得已降低文化和專業(yè)知識(shí)等要求，提高職工的工資水平，珠三角地區(qū)以前1 000元/月的工作人們搶著做，現(xiàn)在2 000元/月有人還嫌少。一些原來比較辛苦(人們不太樂意干)的工作群體的收入有了明顯變化，原來有的地方農(nóng)村干一天活30元就行，現(xiàn)在出50元，都不愿去做；有的地方原來街邊散工拉三輪車走3公里(半小時(shí)左右)10元錢會(huì)去干，現(xiàn)在沒有40元叫不動(dòng)；原來人們瞧不起的保姆收入更是高得驚人。在一定程度上縮小了某些復(fù)雜與簡單、某些高學(xué)歷與低學(xué)歷、某些高技能與低技能、某些技能與無技能等之間的收入差距。此外，不少低技能含量的苦、臟、累、險(xiǎn)的工作環(huán)境都有所改善，增設(shè)了勞保福利和安全保障，勞動(dòng)操作工具的改進(jìn)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度等，從事此類工作者的社會(huì)地位有所提升等。這在客觀上使人們消除了不體面被他人看不起的憂慮，不少人甚至又產(chǎn)生了新的讀書無用論等誤識(shí)，由此會(huì)緩解一些人的職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求。

3.某些不良的外在因素，容易喪失學(xué)習(xí)進(jìn)取意識(shí)。各種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀(包括人為制造的對他人而言是客觀的)因素，使一些人能夠不憑主觀努力輕而易舉(甚至不斷)地獲得利益，而其他人與此無緣，嚴(yán)重影響人們參與職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)積極性。具體來說，有以下三個(gè)方面：(1)受客觀環(huán)境等影響。不以人的意志為轉(zhuǎn)移的人的生存環(huán)境，正成為拉大人與人之間收入差距重要原因，具體來說，各地的交通地理位置、政策制度、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)決策能力、自然資源或環(huán)境(礦產(chǎn)、水、山林、土壤、歷史積淀，旅游資源)、風(fēng)俗習(xí)慣(本地風(fēng)氣)等，導(dǎo)致不同地區(qū)、鄉(xiāng)村的居民和村民，收益截然不同，有時(shí)同一地區(qū)不同村莊、同一村莊不同家庭的情況都有較大區(qū)別。就拿征地來說，不同地方、時(shí)間、人(先搬遷戶與釘子戶)的補(bǔ)償情況有迥然不同。(2)受制度欠缺因素等影響。由于制度不健全，缺乏監(jiān)管等，容易產(chǎn)生腐敗問題，社會(huì)(分配等)不公，社會(huì)不正之風(fēng)等現(xiàn)象，使某些利益集團(tuán)或個(gè)人能夠輕而易舉或不斷地獲得各種非法、不合理、灰色收入，使之與一般人們的工資和勞動(dòng)收入兩極分化；某些壟斷行業(yè)部門單位的收入與其他行業(yè)部門單位的收入懸殊；某些行業(yè)部門單位內(nèi)部的不同層級之間的收入嚴(yán)重分化等。(3)受社會(huì)關(guān)系的影響。同族、同鄉(xiāng)、同門、同圈等關(guān)系日趨復(fù)雜緊密，使不少優(yōu)勞優(yōu)位優(yōu)酬僅在圈子內(nèi)循環(huán)，不少與名、利、位相聯(lián)系的考試競聘、課題資助、評審評定、晉升晉級、評優(yōu)評獎(jiǎng)等，一般準(zhǔn)入的明(或潛)規(guī)則都是由某些人制定、解釋、評定等，一些權(quán)勢人物會(huì)以各種理由、手段將其給某些人。上述不少選項(xiàng)彼此之間相聯(lián)，比如，一旦獲得了高級別的課題，較容易發(fā)論文、獲獎(jiǎng)、評職稱、晉升等，獲得終身可以享受的名利位等。引誘不少人為此而挖空心思通過各種手段拉關(guān)系走捷徑。一般人通過正規(guī)渠道，即使投入所有精力，取得比走關(guān)系者更多的成果，都會(huì)被挑剔出局，特別是一旦得罪了某些權(quán)勢者，所付出的努力都等于徒勞等。這種狀況使得一些地區(qū)、單位、家族、圈子、個(gè)人一路暢通不斷攀高錦上添花，與其他人的差距愈來愈大。由于缺乏公開公正競爭的上升通道，一般人永遠(yuǎn)無法獲得某些好處，包括普通農(nóng)村中青年在一般民眾(甚至一般干部和技術(shù)人員)，即使他們通過自學(xué)、進(jìn)修或參加職業(yè)教育學(xué)習(xí)，有學(xué)歷、能力、成果等，都被排斥于令人羨慕某些名、利、位等之外。在農(nóng)業(yè)、銷售、廢品收購、餐飲、手工加工等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民的后代子承父業(yè)的情況具有一定的代表性等。較容易挫傷人們參加自學(xué)、進(jìn)修或職業(yè)教育學(xué)習(xí)，進(jìn)行研究鉆研的信心和積極性等。

二、理順農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的思路

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)注重將不少農(nóng)村務(wù)工群體期望獲得較高收入工作的心理，轉(zhuǎn)變成為激發(fā)他們參與職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。為此，必須大力宣傳職業(yè)教育培訓(xùn)的重要性；科學(xué)設(shè)計(jì)與職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)相關(guān)的制度；科學(xué)確定職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容；加強(qiáng)對職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的監(jiān)督管理，為普通勞動(dòng)力(主要是農(nóng)村務(wù)工群體)提高職業(yè)技能素質(zhì)等提供各種有利條件等。

(一)科學(xué)設(shè)計(jì)職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的制度

目前，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)政策制度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)，逐漸淘汰陳舊落后發(fā)展的粗放型產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)和職工順應(yīng)時(shí)勢的發(fā)展，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和個(gè)人素質(zhì)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)適時(shí)適度適量地出臺(tái)刺激人們參與職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)的政策保障措施，科學(xué)設(shè)計(jì)與職業(yè)教育學(xué)習(xí)相關(guān)的法律規(guī)則、社會(huì)保障、就業(yè)和勞動(dòng)收入機(jī)制等。[2]大力營造技術(shù)強(qiáng)國的職業(yè)學(xué)習(xí)的氛圍，打通人們通過能力提升獲得發(fā)展的上升通道。

1.建立職業(yè)專業(yè)工作和發(fā)展等保障機(jī)制。科學(xué)制定各種行業(yè)、領(lǐng)域、部門、職業(yè)技術(shù)專業(yè)崗位的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，只有持有一定職業(yè)專業(yè)崗位技能證書才能進(jìn)行這種職業(yè)專業(yè)崗位的工作等。凈化社會(huì)風(fēng)氣，消除人為因素影響，建立和實(shí)行科學(xué)、公正、透明、明確的競聘、晉級、晉升、評優(yōu)、評獎(jiǎng)、申報(bào)課題、職稱等法律法規(guī)制度和客觀標(biāo)準(zhǔn)等，力排主觀偏見的干擾，使普通民眾憑水平、能力、業(yè)績、成果等有同等獲取的機(jī)會(huì)，使沒有任何關(guān)系的、有能力的農(nóng)村中青年也有上升的機(jī)會(huì)。

2.建立科學(xué)的收入分配和保障機(jī)制。由于制度欠缺引發(fā)的各種機(jī)會(huì)、資源、位置等不同，容易導(dǎo)致收入不合理、不公正、不合法的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)通過市場供求和競爭機(jī)制和稅收制度，逐漸縮小非主觀能力和努力等外在客觀因素導(dǎo)致的收入差距；拉近不同層級管理者與不同層級職業(yè)技術(shù)工人之間的收入水平；適當(dāng)體現(xiàn)有或無以及低、中、高級職業(yè)技能者之間的收入差距。引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人通過提升勞動(dòng)者素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)張?bào)w腦力的勞動(dòng)量，來增加收益。此外，社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)以確保人們基本生存條件，防止未富先懶現(xiàn)象發(fā)生，注重拉開勞動(dòng)收入和社會(huì)待業(yè)、失業(yè)、支助、救濟(jì)保障等收益差距，使人們通過勞動(dòng)獲得舒適或富裕的生活等。

3.建立職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)的保障機(jī)制。確保對職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)的投入，首先，建立網(wǎng)絡(luò)職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。推動(dòng)信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展[3]，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播迅速、面廣、直觀等優(yōu)勢，采取網(wǎng)絡(luò)幕課示范、在線職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。比如，澳大利亞，不少的職業(yè)技能操作方式等都可以在網(wǎng)絡(luò)中搜索免費(fèi)獲取等。我國應(yīng)建立職業(yè)技能的培訓(xùn)網(wǎng)站，將各種技能操作方式和知識(shí)要點(diǎn)制作成視頻等，供人們隨時(shí)學(xué)習(xí)參考。其次，建立職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)的科學(xué)體系。建立職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)基金，廣泛調(diào)動(dòng)、充分利用各種資源來興辦各種形式的職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。逐漸形成政府宏觀引導(dǎo)，建構(gòu)以職業(yè)院校為主陣地，社會(huì)機(jī)構(gòu)，企業(yè)、私人等的多渠道、形式、層次共同興辦的職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。加大對職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)的投入，以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)資金投入為主體，個(gè)人學(xué)習(xí)投入為補(bǔ)充，形成社會(huì)捐贈(zèng)、政府支助、企業(yè)和個(gè)人出資等職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的資金投入體系等。

(二)周密設(shè)計(jì)職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容

職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村務(wù)工群體的特點(diǎn)，必須科學(xué)、規(guī)范、實(shí)際，重實(shí)操，輕理論，使之感興趣，消除他們對參與學(xué)習(xí)的恐懼感，感覺參不參加職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)對自己的工作質(zhì)量、數(shù)量、收益等確實(shí)有一定的區(qū)別。

1.注重職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容的前瞻性。(1)對新興的有發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的職業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的教育培訓(xùn)；(2)對現(xiàn)在暫時(shí)無市場今后可能會(huì)成為發(fā)展趨勢的行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)，進(jìn)行適度規(guī)模的教育培訓(xùn)；(3)對某些發(fā)展前景不明朗，今后可能會(huì)淘汰的行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)進(jìn)行限量的教育培訓(xùn)；(4)對某些現(xiàn)在已經(jīng)沒有市場正在淘汰的昔陽行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)，停止進(jìn)行教育培訓(xùn)。

2.注重職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容的層次性。職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容除應(yīng)當(dāng)注意分門別類外，還應(yīng)當(dāng)注重同一職業(yè)專業(yè)中內(nèi)容的層次性，不同的人情況不同，有的人有較高的、一般的、較低的或沒有職業(yè)專業(yè)文化知識(shí)、技能和工作經(jīng)驗(yàn)等，在進(jìn)行職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同對象配置不同的內(nèi)容，如初級層次內(nèi)容，即能夠掌握本職業(yè)崗位技能工作的基礎(chǔ)內(nèi)容操作方式，較好地完成本職業(yè)崗位技能工作；中間層次內(nèi)容，即能夠解決本職業(yè)崗位技能工作中一般困難和問題，比較圓滿地完成本職業(yè)崗位技能工作；高級層次內(nèi)容，即能夠解決本職業(yè)專業(yè)工作一定難度、深度、廣度的問題，了解職業(yè)專業(yè)的發(fā)展前景，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成本職業(yè)崗位技能工作，并且能夠指導(dǎo)他人完成本職業(yè)技能工作等。

3.注重職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性。教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容必須簡明扼要，有的放矢，緊扣職業(yè)活動(dòng)中心，與從業(yè)者的本職工作有直接的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同職業(yè)崗位工作的性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)，來設(shè)計(jì)內(nèi)容。只有參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，才能從事本職工作，才能提高工作質(zhì)量和效率，才能解決職業(yè)活動(dòng)中遇到的各種困難和問題，才能順應(yīng)本專業(yè)職業(yè)發(fā)展的要求等。允許人們自行選擇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容(不同職業(yè)專業(yè)、同一職業(yè)專業(yè)的部分或全部內(nèi)容)，使職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為人們的一種自愿的行為，不能為了完成職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)而去搞一些無實(shí)質(zhì)職業(yè)崗位內(nèi)容空洞化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；職業(yè)教育崗位培訓(xùn)的內(nèi)容必須緊跟形勢，與時(shí)俱進(jìn)，注重創(chuàng)新，避免炒現(xiàn)飯；盡量減少那些(千篇一律與職業(yè)活動(dòng)關(guān)聯(lián)不大的)萬精油式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；避免那些非本職業(yè)崗位專業(yè)的迎合人們胃口有趣的內(nèi)容和活動(dòng)等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，少搞那種口號宣傳說教的假、大、空式的教育培訓(xùn)，防止職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式主義傾向等。

(三)嚴(yán)格進(jìn)行職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的監(jiān)管

必須建立有關(guān)職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的監(jiān)管，嚴(yán)懲在職業(yè)技能教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)領(lǐng)域的各種弄虛作假、欺上瞞下、唯利是圖等現(xiàn)象等。促使成人職教工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，真正達(dá)到提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員的職業(yè)素質(zhì)的目的。

1.加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。為防止有的人、單位、機(jī)構(gòu)將各種職業(yè)教育培訓(xùn)作為謀取私利的聚寶盤，必須規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各種高、亂、雜等收費(fèi)現(xiàn)象；必須加強(qiáng)對政府和社會(huì)支助的培訓(xùn)內(nèi)容、方式和經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格審核，打擊套、騙取職教培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的行為；制止進(jìn)行強(qiáng)制性交費(fèi)進(jìn)行與職業(yè)活動(dòng)無關(guān)的職教培訓(xùn)；嚴(yán)懲各種濫發(fā)、販賣職業(yè)技能證書，騙取他人和社會(huì)錢財(cái)?shù)男袨椋粐?yán)禁屏蔽、刪除、封閉網(wǎng)絡(luò)上公開傳播的各種與職業(yè)技能教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容等行為，防止在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布有損職教方面的虛假信息等。為保障職教工作的質(zhì)量，如果參訓(xùn)者不能從事有關(guān)工作，允許其回到原參訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)續(xù)訓(xùn)等。

2.加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)管。(1)嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)行職業(yè)技能證書制度。監(jiān)督促進(jìn)職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級制度的制定，對頒發(fā)或持各種職業(yè)技能證書等情況進(jìn)行監(jiān)查，監(jiān)管用人單位的職業(yè)技能崗位準(zhǔn)入制度的落實(shí)情況。防止企業(yè)單位無證操作等現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)無證操作的聘用單位或個(gè)人進(jìn)行一定的處罰等。[4](2)加強(qiáng)對用人單位生產(chǎn)工作狀態(tài)的監(jiān)管。對某些生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、設(shè)備陳舊過時(shí)、造成環(huán)境污染、人力物力財(cái)力消耗較大的粗放型經(jīng)營單位，要求其改進(jìn)生產(chǎn)模式，淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)革新技術(shù)設(shè)備，督促單位建立刺激員工進(jìn)行技術(shù)革新和參加繼續(xù)教育的制度措施，促使單位形成職工至少每二年一次的職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)新常態(tài)。政府有關(guān)部門要在年底對各單位職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況進(jìn)行查檢通報(bào)，并且進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。以促使企業(yè)通過提高員工的職業(yè)素質(zhì)，不斷提高和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平，創(chuàng)新產(chǎn)品的種類、數(shù)量和質(zhì)量。(3)加強(qiáng)對各單位產(chǎn)品、工作和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。對某些生產(chǎn)假劣偽冒產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的行政和法律和處罰，除了要求其進(jìn)行業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)提高外，還要強(qiáng)制性地對該單位對所有員工都進(jìn)行有關(guān)政策、法律的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對產(chǎn)品、工作、服務(wù)質(zhì)量較差、員工業(yè)務(wù)水平較低的單位，促使其注重提升員工的素質(zhì)，重視職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對某些重視職工職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激勵(lì)員工提高素質(zhì)進(jìn)行科技創(chuàng)新、研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品、工作和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量的人單位進(jìn)行一定的支助、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

3.加強(qiáng)對勞動(dòng)者個(gè)人的監(jiān)管。將勞動(dòng)者的職業(yè)技能檔案納入其戶籍、社會(huì)保障等信息管理系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)可以查詢了解每個(gè)人的職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獲得技能證書及技能水平成果等狀況。(1)對個(gè)人職教情況進(jìn)行監(jiān)管。凡是進(jìn)行職業(yè)技能工作都必須參加相應(yīng)的職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)，比如一是對農(nóng)村新務(wù)工人員參加職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)(內(nèi)容、時(shí)間、就業(yè)等)等情況進(jìn)行監(jiān)管，確保每個(gè)人業(yè)務(wù)檔案信息資料的真實(shí)性；二是對在職技能工作者參加社會(huì)企業(yè)舉辦的各種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)(內(nèi)容、時(shí)間、成效)等情況進(jìn)行監(jiān)管。(2)對個(gè)人培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。適當(dāng)為職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入一定的經(jīng)費(fèi)，個(gè)人可根據(jù)社會(huì)需求和本人興趣愛好要求，選擇相應(yīng)的專業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，譬如，為新進(jìn)入的農(nóng)村務(wù)工者、失業(yè)或無業(yè)者群體，提供500-1 000元的培訓(xùn)卷，一定年限內(nèi)有效，培訓(xùn)卷只能本人參加各種職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)使用，不能兌現(xiàn)、買賣、轉(zhuǎn)讓等，過期失效。轉(zhuǎn)崗人員可采取個(gè)人先出資參加職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式，獲得國家承認(rèn)的相應(yīng)技能證書后，個(gè)人可以向政府(社會(huì))有關(guān)管理部門或單位申請補(bǔ)貼，政府(社會(huì))有關(guān)管理部門或單位可根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)條件和所學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的專業(yè)技能等情況，分別采取報(bào)銷三分之一，二分之一或全部等辦法。防止虛開發(fā)票套取社會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，必須建立科學(xué)的職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核體系。國家設(shè)立職業(yè)知識(shí)技能管理中心，制定國家統(tǒng)一的各部門、行業(yè)、領(lǐng)域的各種職業(yè)知識(shí)技能的教材、教學(xué)大綱，考試標(biāo)準(zhǔn)，每年規(guī)定在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一考試，實(shí)行教、考、發(fā)證和聘用分離等。職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)采取文字和操作并行的方式進(jìn)行考核；應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計(jì)考核的內(nèi)容，進(jìn)行分門別類的考核，同一職業(yè)專業(yè)也要分不同層次(初級、中級、高級)的考核內(nèi)容；要不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，更新教材和考試內(nèi)容。某些新興行業(yè)企業(yè)單位可根據(jù)自己職業(yè)崗位特點(diǎn)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容，頒發(fā)企業(yè)內(nèi)部有效的培訓(xùn)證書，作為晉升晉級聘任的依據(jù)。此外，讓自學(xué)者和參加職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)班者一起參加各種職業(yè)專業(yè)層次的考核，成績合格，同樣獲得相應(yīng)的證書等。

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[責(zé)任編輯金蓮順]