朱 輝

創(chuàng)新社會(huì)治理造福居民群眾
——禹城市城區(qū)社會(huì)管理體制改革調(diào)查

朱 輝

近年來(lái)，山東省禹城市始終堅(jiān)持民生導(dǎo)向，深化城區(qū)社會(huì)事務(wù)管理體制改革，構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，理順組織架構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)職責(zé)。在山東省縣一級(jí)率先走出了“街道社區(qū)一門(mén)受理、多部門(mén)協(xié)同辦理”的城區(qū)社會(huì)事務(wù)管理新路子。

一、動(dòng)因

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，禹城城區(qū)面積、人口迅速膨脹，社會(huì)管理工作任務(wù)越來(lái)越重，原有的部門(mén)主管體制逐漸滯后，社區(qū)居民底數(shù)不清，社會(huì)信息不明，社會(huì)救助、勞動(dòng)保障缺乏有效抓手，容易引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。2014年，在開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，群眾對(duì)城區(qū)社會(huì)管理意見(jiàn)建議較多，占收集意見(jiàn)總數(shù)的10%。對(duì)此，禹城市委、市政府積極回應(yīng)群眾訴求，認(rèn)真落實(shí)整改承諾，學(xué)習(xí)借鑒青島、淄博等成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合禹城實(shí)際，深入推進(jìn)城區(qū)社會(huì)管理體制改革。

二、主要做法

（一）以三級(jí)運(yùn)行模式為核心，建立管理網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)社會(huì)事務(wù)管理工作實(shí)行屬地管理，建立了“辦公室–管理站–協(xié)理員”三級(jí)網(wǎng)格化運(yùn)行模式，在市中辦、東城辦、十里望鎮(zhèn)“兩處一鎮(zhèn)”，成立一級(jí)機(jī)構(gòu)“社會(huì)事務(wù)管理辦公室”，在洛北、嘉和園、漢槐、勝利、老城、興禹六大城市社區(qū)，設(shè)立二級(jí)機(jī)構(gòu)“社會(huì)事務(wù)管理站”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐工作人員，按照城區(qū)居民300∶1的比例，聘任210名社會(huì)事務(wù)協(xié)理員，作為三級(jí)管理“觸角”。該模式的運(yùn)行打通了服務(wù)群眾最后一公里，基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)居民全覆蓋。2014年，總發(fā)放“一站式”醫(yī)療救助65萬(wàn)元、640余人次，慈善助醫(yī)救助119.8萬(wàn)元、301人，為1180名重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼金70.8萬(wàn)元，資助困難家庭大學(xué)生450名，發(fā)放資金156.1萬(wàn)元，為818名下崗失業(yè)企業(yè)退休獨(dú)生子女父母發(fā)放一次性養(yǎng)老補(bǔ)助金478.2萬(wàn)元。

（二）以轉(zhuǎn)變管理理念為引領(lǐng)，提升服務(wù)水平。按照方便群眾的原則，社會(huì)事務(wù)協(xié)理員深入基層，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，積極宣傳上級(jí)法律法規(guī)及相關(guān)政策，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)困難群眾的生活狀況。協(xié)理員主動(dòng)代理群眾事務(wù)，及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，對(duì)群眾訴求實(shí)行“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”，最大限度方便群眾，讓群眾少跑腿、為群眾好辦事。目前，社會(huì)事務(wù)服務(wù)站已將社會(huì)救助、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、老齡工作、社區(qū)建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)、雙擁優(yōu)撫等工作納入服務(wù)范疇。為提升隊(duì)伍素質(zhì)，禹城市先后為工作人員及協(xié)理員舉辦10期政策培訓(xùn)班，進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，持證上崗，提升了工作效率和服務(wù)水平。

（三）以?xún)商坠芾砼_(tái)賬為抓手，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是居民臺(tái)帳。以城區(qū)社會(huì)事務(wù)管理辦公室為平臺(tái)，結(jié)合“陽(yáng)光低保”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展入戶(hù)核查，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)群眾大排查、大摸底，對(duì)社區(qū)群眾基本情況，困難群眾就業(yè)、收入、醫(yī)療費(fèi)用支出等情況詳細(xì)登記，準(zhǔn)確掌握底數(shù)信息，形成信息數(shù)據(jù)庫(kù)。管理體制改革實(shí)施以來(lái)，入戶(hù)調(diào)查3.9萬(wàn)戶(hù)，登記9萬(wàn)余人，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)人口100%覆蓋。二是政策臺(tái)賬。組織民政、計(jì)生等部門(mén)，根據(jù)業(yè)務(wù)職能，完善細(xì)化社會(huì)救助和社會(huì)事務(wù)管理工作內(nèi)容，制定便民惠民政策規(guī)范，形成社會(huì)大救助政策規(guī)范體系，編制全市社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)政策匯編，并通過(guò)媒體平臺(tái)，在全市范圍發(fā)放15個(gè)部門(mén)的44項(xiàng)惠民政策說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)社會(huì)管理有法可依、有據(jù)可循。

（四）以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系為保障，凝聚部門(mén)合力。成立全市城區(qū)社會(huì)事務(wù)管理集中推進(jìn)指揮部，由市長(zhǎng)任總指揮，民政、計(jì)生等10部門(mén)任成員單位。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，共同推進(jìn)。公安部門(mén)結(jié)合“社區(qū)六進(jìn)”（消防、車(chē)管、外管、危管、網(wǎng)管、物管六項(xiàng)警務(wù)工作進(jìn)社區(qū)）活動(dòng)，做好協(xié)理員入戶(hù)調(diào)查配合工作，提供戶(hù)籍信息，及時(shí)處理突發(fā)事件和不穩(wěn)定因素；財(cái)政、人社、房管、車(chē)管、工商、稅務(wù)、金融、公積金中心、通訊等部門(mén)，做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)工作，提供準(zhǔn)確依據(jù)；組織部、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委辦、民政、教育、司法、人社、計(jì)生、衛(wèi)生等社會(huì)救助部門(mén)，發(fā)揮職能，做好分類(lèi)救助工作；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，做好資金籌集發(fā)放、審計(jì)監(jiān)督等工作。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理，服務(wù)是根本點(diǎn)，重在到底、到位。本屆市委、市政府針對(duì)社會(huì)管理存在問(wèn)題，市領(lǐng)導(dǎo)深入街道、社區(qū)一線(xiàn)調(diào)研，多次召開(kāi)市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究，創(chuàng)新推行城區(qū)社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)工作重點(diǎn)下移、街道干部下沉，實(shí)現(xiàn)了力量前置、關(guān)口前移。改革實(shí)施以來(lái)，廣大黨員干部聯(lián)系群眾更加自覺(jué)，服務(wù)群眾更加貼近，贏得了人民群眾的信任和贊譽(yù)。今年，德州群眾滿(mǎn)意度電話(huà)調(diào)查中，干部作風(fēng)名列前茅。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理，管理是著力點(diǎn)，重在集中、集約?！吧厦媲l線(xiàn)，下面一根針”，基層工作紛繁復(fù)雜，匯集了各部門(mén)各單位的服務(wù)職能末梢。扎口管理集中處置，有利于理清工作關(guān)系、提升工作效率。禹城市按照“集約高效、優(yōu)化配置”原則，盤(pán)活人力資源，合崗并責(zé)、集約用人。在市級(jí)，成立集中推進(jìn)指揮部，保證了社會(huì)事務(wù)快速辦理、管理體系高效運(yùn)行；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把計(jì)生服務(wù)站納入社會(huì)事務(wù)管理辦公室，實(shí)行“一崗多責(zé)”；在社區(qū)建立城區(qū)群眾訴求由社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)受理、各社會(huì)事務(wù)職能部門(mén)歸口解決的“一門(mén)受理、分口解決”的集中管理機(jī)制，節(jié)約了行政成本，方便了社區(qū)群眾。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理，改革是突破點(diǎn)，重在求變、求實(shí)。新形勢(shì)下，社會(huì)利益多元化、群眾工作復(fù)雜化格局日益凸顯，縣域作為聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的基層單元，只有深化改革、勇于擔(dān)當(dāng)才能解決問(wèn)題，只有敢闖敢試、不斷創(chuàng)新才能搞好服務(wù)。禹城市委、市政府通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)城市城區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新建立三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，加速城區(qū)居民從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，破解了管理難題，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫覆蓋。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理，機(jī)制是支撐點(diǎn)，重在厘清、理順。名不正則言不順，機(jī)制不健全則工作難以推進(jìn)，只有厘清職責(zé)分工，理順工作關(guān)系，才能保證上下暢通、步調(diào)一致，有條不紊地開(kāi)展工作。禹城市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展全市社會(huì)事務(wù)管理集中推進(jìn)活動(dòng)的實(shí)施方案》等文件，理清關(guān)系，落實(shí)責(zé)任，界定工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化綜合運(yùn)轉(zhuǎn)效率，建立了覆蓋城區(qū)、延伸到社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)圖，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理網(wǎng)格化，形成了責(zé)權(quán)明晰、上下聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的社會(huì)治理新格局。

（作者單位：山東省禹城市民政局）