崔　健，孫建強，邵付偉

（1.禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200；2.德州市潘莊引黃灌溉管理局，山東 德州 253000）

禹城市小農(nóng)水重點縣建設(shè)經(jīng)驗與做法

崔健1，孫建強1，邵付偉2

（1.禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200；2.德州市潘莊引黃灌溉管理局，山東 德州 253000）

【摘要】論述了禹城市在小農(nóng)水重點縣建設(shè)中，按照“高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的要求，因地制宜，完善建管機制，增添水利活力，促進農(nóng)村水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗和做法。

【關(guān)鍵詞】禹城市；小農(nóng)水重點縣；工程建設(shè)

近年來，禹城市堅持“科學發(fā)展，人水和諧”的工作理念，以高效節(jié)水灌溉項目為重點，按照“高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的要求，因地制宜，改革創(chuàng)新，完善建管機制，增添水利活力，促進了農(nóng)村水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1　加強組織領(lǐng)導，發(fā)動廣泛宣傳

禹城市成立了由黨政主要領(lǐng)導掛帥的小型農(nóng)田水利建設(shè)指揮部，市長任組長，水務(wù)、財政、物價、民政、農(nóng)業(yè)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為成員，各司其職，強化責任，齊抓共管，分頭落實。把水利建設(shè)作為各級班子政績考核的重要內(nèi)容，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，自上而下形成了真抓實干的指揮體系，為確保項目順利實施提供了堅強的組織保障。

在強化組織領(lǐng)導的同時，還充分利用會議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種形式，加大宣傳力度，提高群眾對小型農(nóng)田水利建設(shè)的正確認識，使基層干部群眾充分認識小農(nóng)水項目建設(shè)的重要意義，營造了人人重視、關(guān)心、支持小農(nóng)水建設(shè)的良好氛圍。

2　精心組織籌劃，齊抓進度質(zhì)量

禹城市以打造精品、亮點工程為目標，從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收嚴格程序，層層把關(guān)，項目建設(shè)效果顯著。對施工過程和管材嚴格控制，泵站施工嚴把鋼筋加工、模板制作、混凝土澆注“三道關(guān)”；成井施工嚴把鉆孔、成井工藝、抽水試驗“三道關(guān)”。每道工序嚴格檢驗，發(fā)現(xiàn)不符設(shè)計要求的堅決返工，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進場，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的堅決退貨，管道填埋前全部進行打壓試驗，從而確保了材料設(shè)備質(zhì)量。

施工過程中，突出重點，倒排工期，壓茬進行，確保工程建設(shè)快而有序。對施工隊伍嚴格按進度撥款，進度1d一匯總，7d一通報，10d一調(diào)度，獎優(yōu)罰劣，督促后進，有效地提高了施工效率，確保按建設(shè)方案和計劃進度完成了各項建設(shè)內(nèi)容。整個項目建設(shè)符合國家有關(guān)標準，布局合理，質(zhì)量合格，施工精細，效益顯著，群眾滿意。

3　堅持科技創(chuàng)新，提高運行效能

1）泵站灌區(qū)信息采集、計量系統(tǒng)。依托中科院技術(shù)支撐，提水灌區(qū)采取泵站管理信息收集和處理的數(shù)字化、集成化和智能化，實現(xiàn)水泵遠程控制，實時監(jiān)視泵站現(xiàn)場運行情況；項目區(qū)布置數(shù)據(jù)自動監(jiān)測站，使用“遠程水表”技術(shù)，實現(xiàn)流量的自動采集。

2）井灌區(qū)、噴灌區(qū)信息采集、計量系統(tǒng)。安裝機井射頻卡遠程控制器，通過射頻卡控制器內(nèi)DPU數(shù)據(jù)傳輸終端采集數(shù)據(jù)，以水泵起停時間和出水量自動計量。實行遠程和本地雙控制，當機井動水位下降到一定程度，轉(zhuǎn)換到遠程控制，防止人工刷卡，避免機井抽空，對機井和水泵進行安全保護。

3）實時無限數(shù)據(jù)傳輸。將采集數(shù)據(jù)通過GPRS系統(tǒng)傳輸?shù)接盟畢f(xié)會信息中心進行處理，實現(xiàn)了灌溉遠程計量。

4）灌溉管理決策支持系統(tǒng)。開發(fā)了灌溉管理決策支持系統(tǒng)，通過土壤墑情監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，結(jié)合地下水位、氣象、溫濕度等數(shù)據(jù)和灌溉定額對農(nóng)作物進行科學配水，適時適量灌溉，實現(xiàn)了灌溉科學化。

5）卷盤式管道噴灌機技術(shù)應(yīng)用。采用卷盤式噴灌機配備自動停車系統(tǒng)，實現(xiàn)無人值守作業(yè)，降低人工使用費用；設(shè)置排管機構(gòu)，保證每層PE管鋪排都準確、到位；安裝阻尼裝置，避免在拖出PE管時因卷盤轉(zhuǎn)速不穩(wěn)定而導致PE管松動散亂。

6）防盜水新型給水栓。具有方便耐用、不易損壞、防盜水、利耕作的優(yōu)點。

4　加強運行管理，確保發(fā)揮長效

1）完善管護機制。禹城市以水管站、專業(yè)服務(wù)隊、協(xié)會“三位一體”的基層水利服務(wù)體系為支撐，推行“灌溉服務(wù)中心+總會+分會+會員”新的管護模式，灌溉服務(wù)中心由水務(wù)局和水管站人員組成，負責協(xié)調(diào)調(diào)度解決灌區(qū)水源，監(jiān)督檢查農(nóng)民用水協(xié)會的運行管理。農(nóng)民用水協(xié)會由民主選舉產(chǎn)生，分總會和分會兩級組織。

2）規(guī)范運行管理。按照協(xié)會章程建立了獨立的供水管理、工程維護、水費收繳、財務(wù)管理等運行管理制度。竣工后，由建設(shè)方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、會員代表逐一進行登記，及時將工程設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)權(quán)移交。產(chǎn)權(quán)移交時，建設(shè)單位、管理單位法人核實無誤后，辦理《產(chǎn)權(quán)移交書》，雙方簽字蓋章認可。

5　嚴格獎補考核，激發(fā)建設(shè)活力

1）農(nóng)民投勞熱情高漲。認真落實“以獎代補、先干后補”和“誰受益、誰負擔”原則，在減負辦、水務(wù)局、鄉(xiāng)政府等有關(guān)單位的監(jiān)督指導下，通過“一事一議”形式，組織引導項目區(qū)群眾對小型土方工程投工投勞，嚴格把握政策，規(guī)范議事程序，激發(fā)農(nóng)民群眾參與小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)的熱情。

2）資金整合效果良好。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，積極整合各項涉水資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，整體推進，提高資金使用效益。

3）保證資金投資比例。中央補助資金比例占重點縣專項補助資金的52%，省級補助資金占28%，德州市補助資金占8%，縣級配套資金占10%，群眾投勞折資占2%。

4）資金監(jiān)管嚴格規(guī)范。制定了《禹城市地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》《禹城市國有土地出讓收益集體農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理實施細則》等，項目資金由財政局和水務(wù)局共同負責，嚴格實行財政報賬制管理。工程造價和財務(wù)竣工決算經(jīng)德州大正工程造價咨詢有限公司審核確認，禹城市審計局根據(jù)施工進度，跟蹤審計。

6　多措并舉，積極推進，形成保障

1）強化宣傳優(yōu)環(huán)境。充分利用會議、廣播、標語、宣傳車、進村入戶等形式，大力宣傳水利建設(shè)的重要意義，宣傳市委、市政府的水利建設(shè)方面的政策和大干水利的決心，并在市電臺、電視臺、《禹城市報》開辟了水利專欄。

2）多方籌資增投入。一是增加財政投入。財政投入穩(wěn)定增長，優(yōu)先落實國家下達項目配套資金，將水費留成、水資源費等水利建設(shè)資金?？顚Ｓ?，對水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等各類項目資金一律捆綁使用，集中用于重點工程、重點項目，實現(xiàn)資金效益最大化。二是民辦公助。采取“以獎代補、先干后補”等政策，把農(nóng)田水利基本建設(shè)的“政府行為”和“市場行為”有機地結(jié)合起來，按照“誰受益、誰負擔”原則，組織和引導鄉(xiāng)村群眾自主完成農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)。三是改革推動。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，盤活現(xiàn)有資源，采取承包、拍賣、租賃、股份合作等多種方式吸收社會投資，逐步形成社會辦水利、全民辦水利的局面。四是加強審計監(jiān)督。各類水利資金均由財政和水利兩部門共同負責，專戶儲存，專賬核算，加強審計監(jiān)督，保證了?？顚Ｓ谩?/p>

3）嚴格質(zhì)量鑄精品。按照“建一項工程，成一處亮點，增一方效益”的原則，對各項工程精心組織，科學施工，以“大地方田化、灌溉計量化、用水商品化”為目標，由以往的大土方作戰(zhàn)向精細化施工轉(zhuǎn)變。同時，嚴格施工程序，落實“四制”管理，強化質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量保證體系。

（責任編輯 張玉燕）

【中圖分類號】F323.213

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0035-02

收稿日期：2014-12-24

作者簡介：崔?。?978—），男，工程師