武付慧（禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200）

禹城市生態(tài)文明建設(shè)存在問題與對策

武付慧
（禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200）

【摘要】針對禹城市水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化、防洪抗旱能力衰減、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的實際，分析了禹城市水務(wù)局在生態(tài)文明建設(shè)中的做法，提出生態(tài)文明建設(shè)所存在的問題和解決問題的建議與對策。

【關(guān)鍵詞】禹城市；生態(tài)文明，生態(tài)建設(shè)

禹城以建設(shè)水生態(tài)體系為依托，按照黨的十八大“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的要求，針對水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化、防洪抗旱能力衰減、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的實際，堅持走生態(tài)文明建設(shè)水利先行之路，實現(xiàn)工程水利、民生水利、生態(tài)水利，積極推動水生態(tài)文明建設(shè)快速發(fā)展。

1　　當(dāng)前的主要做法

1.1多渠道加大水生態(tài)環(huán)境治理

1）治理河道，恢復(fù)為主。禹城市水利局搶抓了上級實施的 “中小河道治理”、“旱能澆、澇能排”的項目機(jī)遇，截至目前已對全市所有淤積嚴(yán)重的河道按原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施了清淤治理、生態(tài)治理，打通村鎮(zhèn)間竹節(jié)溝等卡脖子工程，提高河道引水蓄水排水能力，恢復(fù)了河道的功能。并且將河道、水庫、供水管網(wǎng)相連接，形成了防洪—供水—生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)。

2）綠色發(fā)展，修復(fù)為主。努力實施小流域水土保持綜合治理，發(fā)揮植被對環(huán)境的修復(fù)作用，提高自然環(huán)境水源涵養(yǎng)及防風(fēng)固沙能力，形成局部良好的生態(tài)系統(tǒng)。實施了辛店沙河洼風(fēng)沙片治理、莒鎮(zhèn)堿場李莊、安仁韓莊水土流失治理和人工濕地等工程。

3）河湖管理，保護(hù)為主。監(jiān)管單位明確責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)，開展河湖專項整治活動，及時清除障礙，清理污染源等安全隱患，禁止亂開挖、亂搭建、亂砍伐，確保河道安全、生態(tài)安全。

1.2生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

在各項水利工程建設(shè)中，禹城市水利局精心構(gòu)思，科學(xué)布局，努力讓工程與周圍自然環(huán)境、文化元素結(jié)合起來，做到了工程美、水態(tài)美、環(huán)境美、文化美的有機(jī)統(tǒng)一，建成了許多優(yōu)質(zhì)、靚麗的生態(tài)文明工程，形成了多處優(yōu)美、舒適的水生態(tài)環(huán)境。如意湖、鬲津橋等現(xiàn)已成為該市的景觀工程，成為人們出行漫游的好去處。積極參與徒駭河風(fēng)景區(qū)、濼清河改造、海河迎查等重點(diǎn)工程建設(shè)，竭力將其打造成環(huán)境優(yōu)美的臨河公園，現(xiàn)在已成為市民休閑娛樂的場所。

1.3水資源的可持續(xù)利用

1）科學(xué)定位，目標(biāo)控制?？茖W(xué)編制水利綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，確保水資源的可持續(xù)利用。所有建設(shè)項目必須進(jìn)行水資源論證、防洪影響綜合評價和水土保持方案的編制；嚴(yán)格取水許可；嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。

2）用水體系，安全集約。在用水總量控制上，依據(jù)上級分配的用水總量指標(biāo)，根據(jù)全市生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水情況，實行計劃用水，統(tǒng)一配置調(diào)度地表水、地下水、黃河水；并對采用地下水的單位實行“年計劃、月調(diào)度、季考核”，實行超定額累計加價；實現(xiàn)了以供定需。

在用水效率控制上，將萬元工業(yè)增加值用水量降幅納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)，對用水效率指標(biāo)實行控制管理。

3）高效節(jié)水，工程助力。開展多形式、多方位、多層次的水情和節(jié)水教育宣傳；大力實施末級渠系改造工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，現(xiàn)已實施節(jié)水灌溉面積1.82萬hm2，節(jié)水3163萬m3；嚴(yán)格落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時”制度，實行建設(shè)項目論證前的節(jié)水承諾制度，鼓勵企業(yè)升級改造生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)循環(huán)用水、重復(fù)用水。

通過以上措施，促進(jìn)了人們用水方式的轉(zhuǎn)變，由隨意、浪費(fèi)式用水轉(zhuǎn)向了計量用水、節(jié)約用水，保證了水資源的可持續(xù)利用，為生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2　　存在的主要問題

2.1認(rèn)識不到位

全民對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不到位，依然大量存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)建設(shè)的觀念。不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉技術(shù)還是采用大水漫灌方式，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量與發(fā)達(dá)國家相比還有不小的差距，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。水污染依然存在，實施雨污分流工程未完全整改到位，依然存在污水直排、偷排現(xiàn)象，加之河流上游外來污水侵襲，污水威脅依然存在。

2.2預(yù)警預(yù)防和監(jiān)控體系不健全

水澇災(zāi)害的預(yù)警體系不健全，供水體系監(jiān)控系統(tǒng)不健全，農(nóng)村供水系統(tǒng)，城區(qū)部分企業(yè)供水系統(tǒng)未實行遠(yuǎn)程監(jiān)控，水功能區(qū)水質(zhì)、地下水位的動態(tài)監(jiān)控不到位。

2.3水危機(jī)加劇

我市人均水資源占有量不足320m3，在上世紀(jì)八九十年代，水資源供需并沒有多大矛盾，進(jìn)入21世紀(jì)以后，缺水問題逐漸顯現(xiàn)出來，出現(xiàn)了水危機(jī)。隨著時間的推移，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增長及生活水平的逐步提高，水資源的需求進(jìn)一步增加，水危機(jī)將逐步加劇。

2.4管理體制不完善

目前，雖然已實現(xiàn)了水務(wù)一體化，與上級要求也進(jìn)行了接軌，但尚需完善。部分居民小區(qū)實施地?zé)峋┡?，對深層地下水（承壓水）的過度開采所產(chǎn)生的危害將更令人擔(dān)憂。

3　　建議與對策

3.1加大宣傳力度

政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、媒體等要大力開展環(huán)境保護(hù)的宣傳，樹立“環(huán)境即生產(chǎn)力”的理念，堅持環(huán)境友好和生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然的和諧。以“水文化論壇”為契機(jī)，大力加強(qiáng)水文化生態(tài)城市建設(shè)，為爭創(chuàng)“生態(tài)文明示范市”做出貢獻(xiàn)。

3.2實現(xiàn)信息化管理

1）對農(nóng)村供水、城市供水水源地安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對水量、水質(zhì)、水壓實施遠(yuǎn)程監(jiān)控。

2）對關(guān)鍵閘及縣鄉(xiāng)邊界閘進(jìn)行更新改造，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實行信息化管理。

3.3完善管理體制

1）建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制和工作機(jī)制。

2）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，確保用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”不突破。

3）推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。

3.4全方位應(yīng)對水危機(jī)

1）以治水模式的轉(zhuǎn)型促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。工作中，既防御水旱災(zāi)害又規(guī)范人類自身活動，既開發(fā)利用水資源又維護(hù)水生態(tài)平衡，既滿足當(dāng)代人對水的需求又給子孫后代留下生存和發(fā)展空間，從對大自然的無序開發(fā)、無限索取向合理開發(fā)、節(jié)約保護(hù)、人與自然和諧相處轉(zhuǎn)變，確保水資源的可持續(xù)利用。

2）針對水資源緊缺的現(xiàn)狀，對用水量大的工業(yè)企業(yè)做出調(diào)整，減少新建耗水量大的工業(yè)項目。

3）做好水法、防洪法、水土保持法等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的配套建設(shè)，加大執(zhí)法力度，堅持依法管理水資源。

4）實施高效節(jié)水示范項目，提高水資源的利用效率。改變傳統(tǒng)的灌溉模式，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類號】X321

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-04-0058-02

收稿日期：2015-02-04

作者簡介：武付慧（1979—），女，工程師