梁美

【摘 要】基于以人為本管理理念，分析當(dāng)前高校教師管理存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建教師崗位分類(lèi)管理體系，闡述教師崗位分類(lèi)管理體系的實(shí)施策略，為推進(jìn)高校人事制度的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化提供支持。

【關(guān)鍵詞】以人為本 ? ?高校教師 ? 分類(lèi)管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）12C-0120-02

建設(shè)高素質(zhì)的高校師資隊(duì)伍要求學(xué)校對(duì)教師的管理必須堅(jiān)持以人為本。以人為本的管理，指在管理過(guò)程中以人為出發(fā)點(diǎn)和中心的指導(dǎo)思想，圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性展開(kāi)的，以實(shí)現(xiàn)人與單位共同發(fā)展的一系列管理活動(dòng)。以人為本管理的基本思想就是人是管理中最基本的要素，人是能動(dòng)的，與環(huán)境是一種交互作用，創(chuàng)造良好的環(huán)境可以促進(jìn)人的發(fā)展和單位的發(fā)展。以人為本理念的教師管理體制體現(xiàn)在能充分發(fā)展教師的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，只有教師的積極性得以充分發(fā)揮，才可以培養(yǎng)出好的學(xué)生。因此，以“以人為本”為出發(fā)點(diǎn)和中心指導(dǎo)思想對(duì)高校教師進(jìn)行分類(lèi)管理，不同類(lèi)型的教師采用不同的評(píng)價(jià)辦法，有利于激勵(lì)教師的積極性，是全面提高高等教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前高校教師管理存在的問(wèn)題

（一）管理觀念落后

高校教師管理屬于事業(yè)單位管理范疇，管理主要依據(jù)國(guó)家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》。崗位設(shè)置管理明確了學(xué)校具體崗位和崗位職責(zé)，為學(xué)校規(guī)范管理提供了基礎(chǔ)，一定程度上解決了由管“人”到管“崗”的轉(zhuǎn)變，但是由于對(duì)具體崗位設(shè)定比例，導(dǎo)致很多教師不能正常晉升，挫傷了教職工工作的積極性。特別是在崗位聘任上必須取得相應(yīng)的職稱(chēng)，而職稱(chēng)的評(píng)審權(quán)在政府，評(píng)審權(quán)和管理權(quán)的不一致導(dǎo)致校內(nèi)崗位聘任和管理考核不能有機(jī)融合。這種管理體制還是遵循傳統(tǒng)的以“管”為主的思想，把教師管得很死，限制了教師的積極性發(fā)揮。

（二）學(xué)校內(nèi)部管理體制不健全

當(dāng)前，高校教師管理分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類(lèi)別，明確教師的崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管“人”到管“崗位”的轉(zhuǎn)變，為高校進(jìn)一步分類(lèi)管理提供了基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，由于政府層面缺少進(jìn)一步細(xì)化的指導(dǎo)，導(dǎo)致目前高校教師管理還是停留在管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的管理層面，缺少進(jìn)一步的細(xì)化和分類(lèi)。在崗位聘任上還是以“工齡、獲得職稱(chēng)先后”等論資排輩方式進(jìn)行聘任，沒(méi)有真正形成“能上、能下”的學(xué)校內(nèi)部管理體制。

（三）考核評(píng)價(jià)重科研輕教學(xué)

目前，高校教師的評(píng)價(jià)還是依據(jù)事業(yè)單位管理的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，事業(yè)單位考評(píng)系統(tǒng)由職稱(chēng)評(píng)定和年度考核組成。職稱(chēng)評(píng)定涉及崗位聘任資格，評(píng)上職稱(chēng)可以聘到高一級(jí)崗位，工資提升幅度大，年度考核合格以上晉升工資級(jí)別，工資提升幅度小。當(dāng)前，高校職稱(chēng)評(píng)定評(píng)審中存在重科研、輕教學(xué)的問(wèn)題。能評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的都是依靠論文和課題來(lái)支撐，如果論文和課題數(shù)量不到一定的數(shù)量，職稱(chēng)評(píng)定是很難通過(guò)的。這種評(píng)審模式導(dǎo)致很多教師要花很多時(shí)間寫(xiě)論文和從事科研，導(dǎo)致在教學(xué)上有所忽視，有的甚至通過(guò)不正常手段獲取論文和科研數(shù)量。而真正教學(xué)好的教師在職稱(chēng)評(píng)定上卻無(wú)法得以通過(guò)，導(dǎo)致教學(xué)積極性嚴(yán)重受挫。年度考核制度，考核指標(biāo)涉及遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)能力、工作量、工作效率等宏觀指標(biāo)，是政府部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的整體管理。由于一年一度的年度考核是在年尾進(jìn)行，且評(píng)價(jià)的內(nèi)容過(guò)于統(tǒng)一和宏觀，加上和評(píng)職稱(chēng)沒(méi)有必然的聯(lián)系，導(dǎo)致考核流于形式，無(wú)法真正起到激勵(lì)促進(jìn)作用，只能起到管理作用。

（四）崗位設(shè)置和崗位考核不匹配

高校涉及不同的學(xué)科，學(xué)科之間發(fā)展不平衡，有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及具有博士授予權(quán)單位與一般學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科并存。盡管高校已經(jīng)按政府部署，設(shè)置了不同的崗位，并且編制了崗位說(shuō)明書(shū)，但是在崗位如何考核方面卻沒(méi)有明確的規(guī)定，沒(méi)有形成細(xì)分的考核。具體的聘任考核從職責(zé)上是由高校人事處組織完成的，但是由于沒(méi)有政府的指導(dǎo)和督促，目前高?；径际窃谟^望。

二、教師崗位分類(lèi)管理體系構(gòu)建

“以人為本”體現(xiàn)人是核心，尊重人的成長(zhǎng)成才規(guī)律。教師管理要“以人為本”，就是要根據(jù)實(shí)際制定有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)教職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性新型管理制度。筆者認(rèn)為高校教師管理分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類(lèi)別不盡完善，作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位涉及絕大部分教職工，沒(méi)有進(jìn)一步進(jìn)行分類(lèi)管理，難以全面調(diào)動(dòng)教職工的積極性，對(duì)教師的導(dǎo)向不好，應(yīng)該在管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分類(lèi)才符合實(shí)際。

根據(jù)高校培養(yǎng)人和參與國(guó)家科學(xué)研究主要任務(wù)功能定位，培養(yǎng)人主要依靠抓教學(xué)來(lái)提升，需要高素質(zhì)的教學(xué)型教師，從事國(guó)家科學(xué)研究需要高水平的研究型教師。筆者認(rèn)為，在管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步把高校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位進(jìn)行分類(lèi)如下五個(gè)類(lèi)別的崗位：教學(xué)型崗位、科研型崗位、教學(xué)型為主崗位、科研型為主崗位、教學(xué)科研型崗位，從而構(gòu)建教師崗位分類(lèi)管理體系，具體見(jiàn)圖1。然后，針對(duì)不同的類(lèi)型的崗位進(jìn)行有針對(duì)性的考核，才可以體現(xiàn)出工作的差異性，才能有效促進(jìn)教師工作的積極性。

圖1 ?教師崗位分類(lèi)管理體系

教學(xué)型崗位以大學(xué)專(zhuān)業(yè)（基礎(chǔ)）課程教學(xué)為職業(yè)生涯的主要內(nèi)容，是大學(xué)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，任何一名大學(xué)生、研究生的成長(zhǎng)都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)（基礎(chǔ)）課程的學(xué)習(xí)，需要教學(xué)型教師的傳道、授業(yè)、解惑。

科研型崗位是以研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為基礎(chǔ)的崗位，這些崗位肩負(fù)著國(guó)家科研項(xiàng)目，是學(xué)校理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要崗位，肩負(fù)學(xué)校開(kāi)拓創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。

教學(xué)為主型崗位和科研為主型崗位是具體工作崗位，需要從事科研也需要實(shí)踐教師的崗位，如設(shè)計(jì)等。具體看偏重于哪方面，如果偏重于教學(xué)即為教學(xué)為主型崗位，如果偏重于科研，即為科研為主型崗位。endprint

教學(xué)科研型崗位是教學(xué)和科研同等重要的崗位，是高校的主要崗位，這是由高校最根本的職能——人才培養(yǎng)所決定的。因?yàn)榻虒W(xué)是人才培養(yǎng)的主渠道，科研是人才培養(yǎng)的升華。

三、教師崗位分類(lèi)管理體系實(shí)施策略

（一）調(diào)整高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例限制

根據(jù)人事部關(guān)于印發(fā)《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》的通知，專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為1∶3∶6。專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)，以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比例控制。但在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)評(píng)上了職稱(chēng)，而由于崗位比例的原因沒(méi)有辦法聘任，人為制造矛盾的情況出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，政府控制一定的比例是可以的，但是這個(gè)比例應(yīng)該通過(guò)政府評(píng)職稱(chēng)的通過(guò)率來(lái)調(diào)節(jié)，職稱(chēng)評(píng)審的通過(guò)率由政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)來(lái)確定，政府評(píng)審職稱(chēng)通過(guò)的，政府應(yīng)給予聘任。針對(duì)當(dāng)前取得職稱(chēng)沒(méi)有辦法聘任的問(wèn)題政府應(yīng)通過(guò)調(diào)整高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例限制來(lái)解決，確保教師晉升漲工資的渠道暢通，只有這樣才可以促進(jìn)教師工作的積極性。

（二）改革職稱(chēng)評(píng)審導(dǎo)向

高校職能主要有培養(yǎng)社會(huì)接班人和承擔(dān)國(guó)家科研。培養(yǎng)人和承擔(dān)科研有著本質(zhì)的區(qū)別，特別是在培養(yǎng)學(xué)生立德樹(shù)人方面需要教師在教學(xué)和思想教育上花很多精力，在這種情況下，在要求教師在科研上有很大的建樹(shù)是不科學(xué)的。同樣，承擔(dān)科研的教師要想花很多精力來(lái)教育學(xué)生也不是現(xiàn)實(shí)的。而當(dāng)前政府在評(píng)職稱(chēng)中存在過(guò)于注重論文和課題，導(dǎo)致很多教師過(guò)于重視論文和課題，忽視了教學(xué)提升的問(wèn)題，筆者認(rèn)為政府評(píng)職稱(chēng)部門(mén)應(yīng)該改變?nèi)恐恢匾曊撐暮涂蒲械椒诸?lèi)同步重視論文科研和教學(xué)，讓重視科研和重視教學(xué)的教師都能脫穎而出。這就要求政府在設(shè)置評(píng)職稱(chēng)條件時(shí)在如何衡量教師教學(xué)水平上有所明確，不能在職稱(chēng)評(píng)審中只從科研和論文數(shù)量上來(lái)衡量，應(yīng)更多看教師培養(yǎng)學(xué)生的業(yè)績(jī)，只有這樣才能激勵(lì)更多的教師參與到“立德樹(shù)人”的教育教學(xué)中去，只有這樣才可以培養(yǎng)出愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的合格大學(xué)生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，政府部門(mén)應(yīng)逐步下放評(píng)審權(quán)，讓學(xué)校真正掌握考核權(quán)，這樣才可以更好調(diào)動(dòng)教師的積極性。

（三）完善校內(nèi)管理體制，強(qiáng)化內(nèi)部聘任

針對(duì)高校教師管理還停留在政府層面的宏觀管理層面，筆者認(rèn)為國(guó)家政策導(dǎo)向已經(jīng)很明確，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法第四、第五條規(guī)定“事業(yè)單位要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行宏觀調(diào)控，分類(lèi)指導(dǎo)，分級(jí)管理”。政府對(duì)崗位設(shè)置只是宏觀管理，更多是要求學(xué)校要進(jìn)一步細(xì)化管理，在崗位設(shè)置、崗位聘任等方面實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化。作為高校，應(yīng)以事業(yè)單位崗位設(shè)置的推進(jìn)為契機(jī)，在崗位設(shè)置大類(lèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)管理，在全校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)競(jìng)聘上崗，形成能上能下的管理體制。

（四）建立和完善分類(lèi)考核制度

考核是管理的核心環(huán)節(jié)，沒(méi)有考核就相當(dāng)于沒(méi)有管理，高校不能只停留在政府的宏觀考核上，應(yīng)根據(jù)科學(xué)和以人為本原則研究學(xué)校教學(xué)型崗位、科研型崗位、教學(xué)型為主崗位、科研型為主崗位、教學(xué)科研型崗位五個(gè)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的考核細(xì)則，特別是根據(jù)不同的學(xué)科類(lèi)型，明確各學(xué)科必須完成的任務(wù)，由針對(duì)性地進(jìn)行考核，進(jìn)一步完善校內(nèi)考核體系，最大限度激發(fā)教師工作的積極性。

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【作者簡(jiǎn)介】梁 美（1978- ），女，廣西橫縣人，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：人力資源管理。

（責(zé)編 盧 雯）endprint