王新宇

摘 要：本文通過內(nèi)容和意義出發(fā)，指出行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算的意義，以及針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題進(jìn)行了實(shí)踐研究，最后從問題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)建議和措施。希望在會(huì)計(jì)集中核算的發(fā)展有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：行政事企單位；會(huì)計(jì)集中核算；會(huì)計(jì)核算中心

一、行政事企單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)容及意義

實(shí)際內(nèi)容是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作支出管理，需要使用權(quán)限的單位在一定的資金內(nèi)容下，根據(jù)一個(gè)固定的賬戶的渠道要求，預(yù)算外資金收入和支出管理。在財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)主體的指導(dǎo)下進(jìn)行綜合的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行資金的收入和支出的管理，各種行政單位都需要建立一個(gè)特殊的會(huì)計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一管理，所以會(huì)計(jì)集中核算工作就顯得尤其的重要。

完善財(cái)政管理體系，避免各單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)政資金的亂用現(xiàn)象，只有加強(qiáng)管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算管理，才能避免舞弊現(xiàn)象，確保財(cái)政性資金的國有性，資金的管理使用權(quán)歸屬于財(cái)政，資金的使用權(quán)限歸屬于各行政事業(yè)單位。這種管理模式的建立，不僅可以規(guī)范我國各行政單位的會(huì)計(jì)核算工作，還可以加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督，有效的節(jié)約行政事業(yè)單位的單位成本。

二、行政事企單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中存在的問題

1.滯后的會(huì)計(jì)集中管理是實(shí)踐中面臨的問題，集中式的模式滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展，最終會(huì)使得會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員，沒有具備應(yīng)有的職責(zé)。成立時(shí)間較短、沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中心的缺陷，核算制度的建立沒有聯(lián)系實(shí)際，理論不能緊跟實(shí)踐，不能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的發(fā)展業(yè)務(wù)，出現(xiàn)了一系列問題，尚未建立起會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)有的地位、作用。使得其沒有應(yīng)有的權(quán)威性和獨(dú)立性，更加的沒有健全的各項(xiàng)職能和職責(zé)。會(huì)計(jì)方面是由本單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，這是依據(jù)新的《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，其中對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求更加的嚴(yán)格，目前實(shí)施的會(huì)計(jì)集中核算改變了此模式，在實(shí)踐中出現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員在履行職能時(shí)處于兩難的境地。

2.單位財(cái)務(wù)管理工作往往不能夠與會(huì)計(jì)集中核算工作相聯(lián)系，使得資產(chǎn)管理水平弱化。在實(shí)踐操作中，出現(xiàn)兩者相分離的現(xiàn)象，使得各行政事業(yè)單位的理財(cái)積極性受到影響，原有的制度出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，不利于管理者全面細(xì)致的了解本單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，對(duì)于本部門的財(cái)政及財(cái)務(wù)開支狀況，缺乏細(xì)致全面的分析，導(dǎo)致對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理更為薄弱?，F(xiàn)階段，對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算管理，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成只是賬的管理，大部分管賬不管理物，必然會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離，矛盾會(huì)更加的突出，這必然會(huì)是新的腐敗的源泉。

3.會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)督職能不到位。由于會(huì)計(jì)集中核算中心的人員的專業(yè)知識(shí)存在差異，導(dǎo)致人員不能夠全面的進(jìn)行審查，在審核行政事業(yè)單位的制度后，容易形成賬務(wù)的舞弊現(xiàn)象而很難通過報(bào)表進(jìn)行揭露，容易形成不完全監(jiān)督，造成國有資產(chǎn)損失。在會(huì)計(jì)核算中心的審核過程中由于對(duì)實(shí)際的業(yè)務(wù)存在疏忽，會(huì)導(dǎo)致很多虛開發(fā)票、徇私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)，提供舞弊的操作空間，導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算對(duì)財(cái)政資金不能進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)管，容易造成資金使用時(shí)發(fā)生挪用和擠占的問題。

4.相關(guān)會(huì)計(jì)集中核算的法律、法規(guī)有待健全。我國財(cái)政收支改革的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目中，其中行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理，它是先進(jìn)的、新型的財(cái)務(wù)管理制度。由于其是現(xiàn)階段新型的管理模式，必然最大的障礙是相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，很多單位沒有實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理各行政機(jī)構(gòu)的主要障礙包括：外部規(guī)定的會(huì)計(jì)制度不健全，雖然實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，但是各單位的支出是沒有進(jìn)行預(yù)算管理，有很多的資金管理混亂，資產(chǎn)管理局面難以控制。

三、完善行政事企單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)集中核算中心的職能，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算中心管理。監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能，同樣是可以預(yù)防舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，是基層單位預(yù)防違規(guī)違法行為發(fā)生的重要保證。要主動(dòng)的從核算型向管理型智能的轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，更要建立支出績效評(píng)價(jià)制度，以及對(duì)資金支付行為、支出成本及產(chǎn)生的效益進(jìn)行全面評(píng)估，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效益性，真正的實(shí)現(xiàn)從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?。明確職責(zé)范圍，不斷的提高會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)核算管理與監(jiān)督職能，加強(qiáng)行政會(huì)計(jì)工作的主體管理意識(shí)。

2.對(duì)各核算單位的資產(chǎn)加強(qiáng)管理，進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)管理。建立實(shí)物財(cái)產(chǎn)登記、保管、使用和處置等管理制度，定期進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的清查，核對(duì)賬物的數(shù)量，對(duì)于調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損報(bào)廢等物品，實(shí)行嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格制定審批和備案手續(xù)，及時(shí)的進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。對(duì)于后續(xù)管理要及時(shí)實(shí)施，實(shí)行事前，期間和之后的整個(gè)過程的監(jiān)督，規(guī)范其運(yùn)作，真正的投入，加強(qiáng)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款會(huì)計(jì)管理，定期確認(rèn)，減少壞賬和呆賬。避免國有資產(chǎn)不必要的流失。

3.創(chuàng)新思維，開拓會(huì)計(jì)工作新領(lǐng)域，完善會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)控體系，伴隨著科技的進(jìn)步會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，專業(yè)知識(shí)技能的改善，核算監(jiān)督體系也日益完善，面臨的國際和國內(nèi)環(huán)境的變化，目前建立各單位內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，已經(jīng)具備實(shí)行的各種條件，各部門的財(cái)政財(cái)務(wù)系統(tǒng)正在全面的銜接，會(huì)計(jì)人員的知識(shí)涵蓋的內(nèi)容較全面，會(huì)計(jì)人員配置也日趨科學(xué)等。

例如建立安全規(guī)范的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，隨著會(huì)計(jì)電算化的快速發(fā)展，在財(cái)政、會(huì)計(jì)核算單位之間，建立信息化的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，能夠?qū)⒈O(jiān)督落實(shí)到的范圍更廣，例如實(shí)施的遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)，從源頭上解決了會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，大大提高工作效率，使得整個(gè)管理實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)完全的共享。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)管理，更新知識(shí)，學(xué)習(xí)新技能?，F(xiàn)階段，會(huì)計(jì)核算的職能逐漸的向監(jiān)督轉(zhuǎn)變已經(jīng)從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管，這種轉(zhuǎn)變對(duì)會(huì)計(jì)人員有了更高的專業(yè)要求不僅僅是在專業(yè)層面，更是注重人員的綜合素質(zhì)，如溝通技能、計(jì)算機(jī)信息技能、財(cái)務(wù)技能審計(jì)方面的技能等。會(huì)計(jì)工作不簡單的只是審核單據(jù)，出具財(cái)務(wù)報(bào)表，裝訂會(huì)計(jì)憑證等。由于全新的角色改變，會(huì)計(jì)人員必須進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，不斷的掌握新知識(shí)，不斷的提升，才能緊跟時(shí)代的潮流。

5.立法部門要盡快建立相關(guān)的法律法規(guī)，建立會(huì)計(jì)集中核算的制度體系，在制定相關(guān)的法律制度的關(guān)鍵目的是進(jìn)行信息質(zhì)量的提升，法規(guī)和制度要符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容加以明確規(guī)范，完善會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)法律。在嚴(yán)格、規(guī)范的基礎(chǔ)上，同時(shí)制定相關(guān)的行政措施，保障會(huì)計(jì)集中核算制度能夠得到具體實(shí)施。

總結(jié)：本文通過積極的研究行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)問題，從問題出發(fā)，不斷的探索對(duì)策和措施建議，希望具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需求，是深化財(cái)政體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。有利于規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，有利于從源頭預(yù)防腐敗，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金的使用效率。

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