文/賀崇山

創(chuàng)新信訪維穩(wěn)管理 助推企業(yè)和諧健康發(fā)展

文/賀崇山

在企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，因利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的各種矛盾糾紛日漸突出，諸如勞務(wù)派遣、征地拆遷、工資分配、社保，以及企業(yè)改制遺留的問題等，使維穩(wěn)信訪工作壓力不斷增大。中國(guó)神華能源股份有限公司哈爾烏素露天煤礦直面當(dāng)前信訪工作中存在的矛盾和問題，積極探索企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的新思路和新舉措，通過健全信訪維穩(wěn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、建立基層信訪維穩(wěn)工作機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)信訪制度改革和強(qiáng)化信訪突出問題預(yù)控措施等使員工的合理訴求得到滿足，充分調(diào)動(dòng)了員工工作的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和向心力，促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

健全信訪維穩(wěn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

構(gòu)建高效的組織機(jī)構(gòu)。成立由礦黨委書記、礦長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，礦黨委副書記 （紀(jì)委書記或工會(huì)主席）擔(dān)任副組長(zhǎng)，企業(yè)機(jī)關(guān)職能部門和相關(guān)單位具體組織實(shí)施的信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保信訪維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施。所屬各級(jí)黨政組織根據(jù)職責(zé)分工，做好本級(jí)、本部門的信訪工作，并通過整合各方資源，形成在礦黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效管用的信訪維穩(wěn)工作格局。

建立完善的規(guī)章制度。通過建立信訪信息報(bào)告制度、信訪事項(xiàng)處置及反饋制度、建立信訪排查化解目標(biāo)的考核制度等，提高管理績(jī)效水平。

加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)信訪干部教育培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)、理論研討等形式，不斷提高信訪工作人員依法辦事能力和依法維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的能力。建立回訪機(jī)制，案件存檔和分析解決的決策機(jī)制。

建立基層信訪維穩(wěn)工作機(jī)制

一是夯實(shí)信訪維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。切實(shí)落實(shí)信訪維穩(wěn)工作部署的要點(diǎn)和要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管、強(qiáng)化責(zé)任。哈爾烏素露天煤礦按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則，切實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和綜合治理工作，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作。

二是健全信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)。

在信訪維穩(wěn)的實(shí)際工作中，哈爾烏素露天煤礦充分發(fā)揮基層黨政工團(tuán)的作用，使信訪維穩(wěn)工作在基層發(fā)揮作用。加大宣傳引導(dǎo)力度。在班組一線到基層職工、管轄社區(qū)，利用信息平臺(tái)，微信微博，結(jié)合企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和職工群眾自身利益，最大限度地使職工群眾了解信訪維穩(wěn)工作的意義。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)信訪問題解決。重點(diǎn)處置信訪突出問題，相關(guān)單位和部門密切配合，多措并舉、綜合施策,著力構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)上訪反映的突出問題不回避，不遮掩，有關(guān)部門深入調(diào)查了解，能解決的就地解決，暫時(shí)解決不了的，說明原因，尋求解決問題的突破口和辦法。

四是有效化解信訪疑難問題。充分發(fā)揮信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議職能，集體研究復(fù)雜信訪問題。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案，集中解決信訪積案；充分發(fā)揮特殊疑難信訪資金的作用，不斷推進(jìn)黨員“一幫一、一助一”活動(dòng)，幫助信訪人員解決實(shí)際困難，穩(wěn)控重點(diǎn)信訪人員。同時(shí)，還不斷完善就地解決職工群眾合理訴求機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法合規(guī)解決職工群眾合理合法的利益訴求，并注重解決初信初訪，力爭(zhēng)將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

扎實(shí)推進(jìn)信訪制度改革

全面開展重大事項(xiàng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于涉及職工切身利益的政策、容易引發(fā)信訪穩(wěn)定問題的重大決策、重大改革、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)信訪工作重心由事后處置向事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范轉(zhuǎn)變，從源頭上控制和減少信訪問題的發(fā)生。

推進(jìn)涉法涉訴信訪事項(xiàng)分離工作。全面落實(shí)中央有關(guān)信訪制度改革的要求，按照《信訪條例》引導(dǎo)職工群眾涉法涉訴問題通過法律途徑解決，逐步實(shí)現(xiàn)涉法涉訴案件不受理、不交辦、不統(tǒng)計(jì)，維護(hù)司法權(quán)威。針對(duì)征地拆遷的問題，則交由政府部門辦理，由政府保護(hù)企業(yè)的合理合法開礦權(quán)益。

完善首辦責(zé)任制和 “見信見人”制度。積極推行信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制，明確首辦單位和人員的責(zé)任，將信訪問題解決在初始階段。

推進(jìn)信訪信息化建設(shè)進(jìn)程。按照集團(tuán)公司信訪辦的統(tǒng)一安排，建設(shè)和完善信訪信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理、查詢、督辦、跟蹤，提高信訪工作的效率。同時(shí)，充實(shí)信訪情報(bào)信息員隊(duì)伍，多渠道、多途徑、全方位搜集信訪情報(bào)信息，通過信息預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“苗頭”問題，全力把問題解決在當(dāng)?shù)?，消滅在萌芽狀態(tài)。

進(jìn)一步暢通信訪渠道。適時(shí)推出“礦長(zhǎng)信箱”，收集職工意見并及時(shí)上報(bào)、督辦、答復(fù)，做到了件件有回音。認(rèn)真做好礦隊(duì)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日的接待工作，及時(shí)解決職工群眾反映的信訪問題，并大力開展聯(lián)合接訪，要求一站式服務(wù)、一條龍辦理、一攬子解決。同時(shí)，積極引導(dǎo)職工群眾通過訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等渠道化解矛盾糾紛，逐步減少群眾上訪。

強(qiáng)化信訪突出問題預(yù)控措施

一是加大信訪問題的排查力度。緊緊圍繞可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不確定、不可控因素，大力開展不穩(wěn)定因素排查，每半年一次。重大節(jié)日、特殊時(shí)期實(shí)行日排查、日上報(bào)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和上訪苗頭，逐件登記建檔，及時(shí)分析研究，找準(zhǔn)根源，采取有效措施加以管控，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是完善信訪工作管控預(yù)案。

不斷完善群體性突發(fā)事件、個(gè)體極端事件等處置預(yù)案，開展形式多樣的演練活動(dòng)，保證預(yù)案切實(shí)可行。做好特殊敏感時(shí)期信訪工作預(yù)案，確保重大活動(dòng)期間公司的維穩(wěn)工作。

三是加強(qiáng)督查督辦和考核工作。強(qiáng)化基層單位的主體責(zé)任，及時(shí)化解矛盾，采取電話督辦、書面督辦、專項(xiàng)督辦、約談督辦等方式，推動(dòng)信訪問題及時(shí)得到有效化解。與此同時(shí)，細(xì)化考核指標(biāo)體系，把定性考核和定量考核、日?？己撕湍杲K考核結(jié)合起來，強(qiáng)化考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，逐步建立信訪責(zé)任追究和信訪工作激勵(lì)機(jī)制。

四是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作管理。通過組織開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”，推動(dòng)了信訪工作規(guī)范化建設(shè)；按照法定權(quán)限和程序，對(duì)信訪部門依法履職進(jìn)行規(guī)范，理順了信訪部門的職責(zé)定位；按照訪必接、接必辦、辦必果的原則，規(guī)范登記、接待、辦理、答復(fù)、歸檔等程序，提高了工作效率；對(duì)行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，協(xié)調(diào)治安、公安部門介入，依法予以處置，依法維護(hù)了信訪秩序；加大信訪相關(guān)法規(guī)政策宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，促進(jìn)了企業(yè)依法信訪、依法處訪。同時(shí)，哈爾烏素露天煤礦圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展實(shí)際，健全各項(xiàng)信訪工作制度，完善信訪問題長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)與員工之間、國(guó)有企業(yè)與社會(huì)之間的交流和矛盾化解，拉近了企業(yè)與員工之間的距離，使員工的合理訴求得到滿足，從而促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)神華能源股份有限公司哈爾烏素露天煤礦）

（責(zé)任編輯：周瓊）