于遠亮
摘 要:中共十八屆三中全會提出要健全公共安全體系,在此視野下,城市公共安全也成為研究的一個熱點。住宅小區(qū)作為城市重要組成細胞,是城市居民日常生活的主要場所,其安全狀況關系著每一個城市公民的切身利益。就目前城市住宅小區(qū)的安全防范現(xiàn)狀來看,學術界比較認可"人防、物防、技防"這一組合方式。近年來"技防"得到長足發(fā)展和應用,與此同時"植物防"這一防范方式也得到諸多小區(qū)防范系統(tǒng)建設的青睞。但這些方式在城市住宅小區(qū)的引入程度如何、具體實施效果如何?在其具體布建與運行過程中存在什么問題,都應引起有關方面的關注。
關鍵詞:城市住宅小區(qū);安全防范系統(tǒng);現(xiàn)狀
中圖分類號:TU976.5 文獻標識碼:A 文章編號:1673-2596(2014)12-0059-03
住宅小區(qū)安全防范是指為了維護住宅小區(qū)的治安秩序和諧穩(wěn)定,由住宅小區(qū)的居民、社區(qū)自治機構和有關政府職能部門共同參與、實施的一些列預防和控制行為。安全的環(huán)境是住宅小區(qū)的基礎,安全防范系統(tǒng)經(jīng)常被看做住宅小區(qū)智能化的極為重要的子系統(tǒng)之一,起著極為重要的作用。從大體分類來看,根據(jù)其作用的主要區(qū)域,分為城市住宅小區(qū)安全防范和農(nóng)村居住區(qū)域安全防范。2008年國家標準《住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)通用技術要求》開始發(fā)布,為住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)的布建提供了科學技術標準。而從實踐來看,由于資金、技術、環(huán)境等的要求,比較完善、技術含量較高的住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)往往在城市住宅小區(qū)先得以實施。目前,對城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)運行狀況還缺少相關的實證研究,這不利于安全防范系統(tǒng)的構建。
從20世紀90年代開始,伴隨計算機技術和其他高新技術的普及,我國住宅小區(qū)安全防范水平不斷提高,其設備生產(chǎn)愈加成熟,技術發(fā)展迅猛。為了應對城市住宅小區(qū)的案件高發(fā)現(xiàn)象,政府尤其是公安機關愈加重視住宅小區(qū)的安全問題,相繼出臺了《城市居民住宅安全防范設施管理規(guī)定》、《住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)通用技術要求》等文件,以便規(guī)范城市住宅小區(qū)防范措施的設計和施工要求。在此背景下,城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)逐漸完善,為構建安全的居住環(huán)境提供了保障。
一、城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)現(xiàn)狀
從傳統(tǒng)意義來看,城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)主要為技防、物防、人防相結合的綜合防范。以南京市部分住宅小區(qū)的調(diào)查情況為例,城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)呈現(xiàn)以下幾個方面的特點:
(一)在人力防范上,派出所民警及輔警日常巡邏、物業(yè)保安隊伍與小區(qū)居民志愿者組織三者互補為主體
人力防范是最基本的防范措施,也是使用時間最為悠久的防范措施,主要依靠安全防范人員在住宅小區(qū)內(nèi)值班、巡邏和進行其他維護安全的工作。根據(jù)筆者在江蘇省南京市部分住宅小區(qū)的調(diào)查,從實施的主體來看,主要以派出所民警和輔警、物業(yè)保安、小區(qū)居民志愿者隊伍為主。其中,物業(yè)保安無論從工作范圍、時間、強度來講,都起著主要作用。從問卷調(diào)查來看,小區(qū)居民中97%的人都看到過保安執(zhí)行巡邏、門衛(wèi)值班、監(jiān)控室觀察、日常盤查等安全防范任務,有7%的居民看到過派出所的民警或輔警來住宅小區(qū)開展一些安全防范工作,主要包括巡邏、檢查、入戶調(diào)查等,這顯然是無法滿足居民對安全的需求的。在被調(diào)查的住宅小區(qū)中,小區(qū)居民志愿者隊伍作用也較為顯著,但在不同小區(qū)其活動的頻率和得到居民認可的程度差異較大,其中,60%的被調(diào)查小區(qū)的居民較為認可其小區(qū)開展的志愿者安全防范活動,認為其巡邏頻次高,防范有成效;而另外的小區(qū)中的居民則認為這個隊伍只是一個擺設,雖然有這個組織,但是從來沒見過有什么行動。
(二)傳統(tǒng)物防仍是主要的安全防范方式
物防,是指用裝鐵門、加固加高圍墻等手段以阻止入侵達到保障安全的目的[1]?!蹲≌^(qū)安全防范系統(tǒng)通用技術要求》指出:“物防的重點是加強周界圍墻或柵欄、樓棟口與分戶防盜門等實體的防護”。從目前來看,傳統(tǒng)的“三鐵”在維護住宅小區(qū)安全方面發(fā)揮了很大作用。防盜柵欄在城市住宅小區(qū)仍被廣泛使用,但隨著城市社區(qū)環(huán)境美化的需要,防盜柵欄普遍為小區(qū)物業(yè)所反對。從一些案例也能看出,傳統(tǒng)的防盜柵欄并不能有效阻止犯罪分子的進入,還給發(fā)生緊急情況(如火災、地震等)的逃生制造了障礙,甚至一些家庭的防盜柵欄還成為犯罪分子攀爬的借力工具,引發(fā)鄰里糾紛。
(三)智能防控系統(tǒng)得到長足發(fā)展
伴隨高新技術的發(fā)展尤其是計算機技術的普及,技術防范措施的使用愈加普遍。住宅小區(qū)技術防范從總體分類上看,主要包括小區(qū)閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、小區(qū)IC卡門禁管理系統(tǒng)、小區(qū)周界防范報警系統(tǒng)、小區(qū)電子巡更系統(tǒng)、小區(qū)停車場管理系統(tǒng)、住宅聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、燃氣和火災防范報警系統(tǒng)、訪客對講系統(tǒng)、家庭報警系統(tǒng)等。這些防范系統(tǒng)主要發(fā)揮兩層防范作用,一層主要是集中于住宅小區(qū)的樓宇之間的視頻監(jiān)控、單元電子門控制、家庭報警,起到家庭防范作用;另一層是小區(qū)外圍的電視監(jiān)控和門禁、周界防范系統(tǒng),對進出小區(qū)人員和車輛進行識別,防止非法入侵。但由于經(jīng)濟條件等的限制,技術防范措施一般只在新興高檔住宅小區(qū)使用比較普遍,系統(tǒng)也較為完善。筆者重點調(diào)查了5個住宅小區(qū),其中1個為90年代興建小區(qū),只裝有出入口監(jiān)控,其他主要靠人防和物防。而其余4個住宅小區(qū),也僅有一個2012年投入使用的住宅小區(qū),有比較完善的電子巡更、周界防范、閉路電視監(jiān)控、停車場電子管理、家庭報警、訪客對講系統(tǒng)等。
(四)引入植物防范概念,新建小區(qū)提前規(guī)劃
“植物防”即植物安全防范的簡稱,是利用植物本身的特點進行治安安全防范的一項應用技術,是安全防范領域的一個全新概念[2]。這一防范措施實現(xiàn)了安全防范和綠色生活的統(tǒng)一,獲得了很多城市住宅小區(qū)尤其是新興住宅小區(qū)的青睞。植物防范應從住宅小區(qū)建設規(guī)劃設計開始,在完成后,由物業(yè)管理機構繼續(xù)進行長期的維護和保養(yǎng)。而且這一方式構建成防范體系相對技術防范系統(tǒng)來說比較簡單,但卻是一個一勞永逸的工程,如果能因地制宜,設置合理的植物防范系統(tǒng),可以大大減少其他防范系統(tǒng)的投入,同時又可以美化環(huán)境。由于植物防范是近年來才興起的概念,筆者所調(diào)查的住宅小區(qū)中,僅有35%的住宅小區(qū)可以算是明確實施了植物防范這種方式,在小區(qū)周界圍墻和每棟住宅樓一樓綠化上,種植了劍蘭、荊棘等能夠防范入侵的植物。
二、城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)在實際運行過程中存在的問題
(一)采用何種防范系統(tǒng)成為許多住宅小區(qū)的難題
近年來,由于科技水平的提高,各種高科技防范產(chǎn)品層出不窮,很多現(xiàn)代化智能住宅小區(qū)都使用了諸多比較高水平的安防技術設備,如住宅智能探測報警系統(tǒng)、人像識別系統(tǒng)等。很多住宅小區(qū)出入卡口門禁由過去的保安員人力控制變?yōu)橹悄躀C卡控制再到現(xiàn)在的“刷臉”系統(tǒng)。防范技術的更新當然為住宅小區(qū)的安全提供了更高層次的保障,但是否是這些新技術適合每一個小區(qū),還要看具體情況。住宅小區(qū)的安全防范措施很多,有比較傳統(tǒng)和初級的,例如人員巡邏、防爬刺等,也有高科技的,如上文舉例。但具體采取哪種來作為住宅小區(qū)的安全防范系統(tǒng),成為諸多住宅小區(qū)面臨的難題。如果出于技術更新的需要,更多小區(qū)傾向于選擇高科技的防范技術,而從資金方面考慮,傳統(tǒng)初級防范技術則更實惠。各小區(qū)的物業(yè)管理部門和居民應根據(jù)小區(qū)的規(guī)模、安全防范需求、所處地理位置等因素來決定。既不能為了省錢而一味采用比較傳統(tǒng)而低級的安全防范技術,也不能一味地追求高標準而采取價格昂貴的高新技術。尤其是最新的住宅小區(qū),更要視具體情況而選擇適當?shù)陌踩婪都夹g[3]。
(二)人為因素導致的安防系統(tǒng)的可靠性欠缺
安防系統(tǒng)的可靠性直接決定其使用的效果,安防系統(tǒng)存在隱患和漏洞,就會降低小區(qū)的安全系數(shù)。從現(xiàn)代小區(qū)安防系統(tǒng)的設置來看,它是一個十分復雜的系統(tǒng),需要良好的人機互動。與一般工業(yè)產(chǎn)品的可靠性相比較,其與人為因素的相關性更強。住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)是一個開放的工作環(huán)境,其運行過程受到很多人為因素的影響。人防主要由人來實施;物防中的小區(qū)單元門,需要單元住戶自覺關閉;技防設備中的視頻監(jiān)控系統(tǒng)需要專門人員進行觀察;植物防范系統(tǒng)需要物業(yè)對植物的日常養(yǎng)護。任何環(huán)節(jié)都存在人的因素,都會影響到安防系統(tǒng)的可靠性和時效性。
(三)提供安全服務與居民要求維護住戶私人權利難以統(tǒng)一
隨著社會民主化進程的加快,人民的民主化意識的增強,居民越來越重視自己隱私權的保護。與此同時,居民也需要公安機關和物業(yè)公司提供良好的安全服務,通過視頻監(jiān)控等防范方式實現(xiàn)犯罪預防、探測和偵查破案。這也就涉及到重要的安防設施之一監(jiān)控設施安裝位置的問題。從一般意義來看,監(jiān)控設備應安裝在住宅小區(qū)出入口、小區(qū)內(nèi)部道路、重要樓口、停車場出入口等位置。為了有效的防范違法犯罪,還應當分析易發(fā)案角落,如根據(jù)環(huán)境預防犯罪理論,街角的住宅發(fā)生盜竊的幾率要遠遠大于中心區(qū)域,則這些危險角落也應該布建視頻監(jiān)控系統(tǒng),這樣就容易觸犯住戶的隱私權。如何做到既保護住戶的隱私權,又有效防范違法犯罪,是一個很難兼顧的問題。
(四)社會資本不足,導致住宅小區(qū)不安全因素增多
安全是每個住宅小區(qū)成員的基本需求,城市住宅小區(qū)是城市治安防范工作的第一線。一個住宅小區(qū)的安全狀況如何,與其社會資本有[4]著不可分割的關系,如果能有效地整合小區(qū)內(nèi)的各類人力、物力和治安資源,對搞好小區(qū)的安全防范工作具有重要作用。由于大城市中流動人口的大量涌入,使得城市住宅小區(qū)內(nèi)的居住人員的社會關系越發(fā)復雜,但新的社會規(guī)范尚未完全確立,社會信任缺乏,缺乏情感認同,導致其社會資本的下降,導致治安案件高發(fā)。社會資本的下降,嚴重影響了城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)的成功構建和持續(xù)完善。
(五)維護小區(qū)安全的人力資源不足
小區(qū)的安全人人有責,需要小區(qū)成員的廣泛參與。從其參與主體來看,資源應該是十分充足的。但從目前實際運行狀況來看,參與的主體主要是派出所社區(qū)民警和協(xié)警、社區(qū)居委會、物業(yè)公司保安人員,其他人員還處于邊緣、非常態(tài)狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)組織性動力不足。住宅小區(qū)中蘊含豐富的“人力、財力、物力”資源,這些資源都可以共同參與到住宅小區(qū)安全系統(tǒng)的構建中來,而這些資源通過何種方式組織起來并進行優(yōu)化配置,則是公安機關應該加以思考的一個問題。例如,各種類型志愿者隊伍的組建、專職治安員的錄用與培訓、協(xié)警隊伍建設、社區(qū)綜治委的作用發(fā)揮等,只有有效整合各類資源,才能增強住宅小區(qū)安全防范力量。(2)責任性動力不足。責任是人完成某項工作任務的基礎,維護住宅小區(qū)的安全最好的辦法就是使其成為每個居民的內(nèi)化性責任。而從目前情況來看,居民“等、靠、要”的思想廣泛存在,很多居民在住宅小區(qū)發(fā)案后第一個責怪的就是公安機關,而很少有人考慮發(fā)案住戶的安全防護責任問題。如果每個居民都做好自己家庭的防范,又能夠把住宅小區(qū)整體安全環(huán)境建設作為自己的責任,維護住宅小區(qū)的人力資源就會源源不斷。(3)保障性動力不足。保障性動力主要是指住宅小區(qū)的環(huán)境保障和職業(yè)保障。住宅小區(qū)是居民生活的主要場所,但同時也是與工作、學習密不可分的場所。如果通過居民的實際參與真正構建了一個安全的住宅小區(qū),就可以保障自己、家人、鄰居有一個良好的工作、生活、學習環(huán)境。從目前情況來看,居民更多的是停留在自掃門前雪的意識范疇,很少從自己生活的小區(qū)整體環(huán)境加以考慮。另外,就職業(yè)方面來看,兼職防范人員的工作時間很難保障,專職防范人員的流動性強、職業(yè)化水平不高。
三、結語
隨著一些新的防范舉措的出現(xiàn),在城市住宅小區(qū)的安全系統(tǒng)的建設上,可以考慮構建“人防、物防、技防、植物防、犬防”系統(tǒng)。在構建的過程中,首先,要進行住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)的提前規(guī)劃;其次,要實現(xiàn)住宅小區(qū)的安全防范系統(tǒng)與整個社會安全防范系統(tǒng)的一體化構建;最后,拓寬住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)建設資金籌措渠道。只有如此,才能更好地發(fā)揮城市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)的作用,為居民提供一個和諧安全的生活環(huán)境。
參考文獻:
〔1〕范曉莉,等.安全防范技術教程[M].北京:中國人民公安大學出版社,2005.
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〔3〕李艷.最新住宅小區(qū)安全防范技術研究[J].商情,2012,(39).
〔4〕劉少杰.國外社會學理論[M].高等教育出版社,2006.
(責任編輯 徐陽)