鄧小海+曾亮

？眼摘 ?要？演在分析我國(guó)旅游扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論提出了我國(guó)旅游扶貧機(jī)制調(diào)適的思路，針對(duì)目前我國(guó)旅游扶貧機(jī)制存在管理不規(guī)范、信息傳遞渠道單一、整合協(xié)調(diào)缺乏、參與不完整和監(jiān)督評(píng)價(jià)缺乏等方面的缺陷，按照機(jī)制設(shè)計(jì)理論的要求，從規(guī)范管理機(jī)制、建立多維信息傳遞機(jī)制、創(chuàng)新旅游扶貧整合協(xié)調(diào)機(jī)制、完善旅游扶貧參與機(jī)制和健全旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等方面探討了我國(guó)旅游扶貧機(jī)制調(diào)適的對(duì)策。

？眼關(guān)鍵詞？演機(jī)制設(shè)計(jì)理論;旅游扶貧;調(diào)適

[中圖分類(lèi)號(hào)]F590.31 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）02-0073-05

20世紀(jì)80年代，伴隨我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游扶貧被越來(lái)越多的地方所認(rèn)同，并被列為旅游業(yè)“九五”規(guī)劃中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容[1]，緊接著國(guó)家旅游局提出“試辦國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的工作意見(jiàn)”，從此旅游扶貧逐漸成為我國(guó)反貧困的重要手段和方式之一[2]。經(jīng)過(guò)近30年的努力，我國(guó)旅游扶貧取得了巨大的成就，我國(guó)約1/3的貧困人口直接從當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展中受益，通過(guò)發(fā)展旅游已使占貧困地區(qū)總?cè)丝诩s1/10的人實(shí)現(xiàn)脫貧[3]，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。但是，大多數(shù)貧困地區(qū)所實(shí)施的旅游扶貧戰(zhàn)略仍然存在許多問(wèn)題，成效并不明顯[4]，一些地區(qū)出現(xiàn)了旅游扶貧目標(biāo)被置換、旅游扶貧開(kāi)發(fā)變成了貧困地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)、社區(qū)及貧困人口利益被忽視、扶強(qiáng)不扶弱、當(dāng)?shù)刎毨丝诒贿吘壔?、旅游?xiàng)目缺乏社區(qū)參與性、旅游漏損嚴(yán)重等問(wèn)題[5-6]。隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的到來(lái)，原有的政府主導(dǎo)和政策推動(dòng)的旅游扶貧模式呈現(xiàn)出越來(lái)越顯著的弊端與問(wèn)題，特別是機(jī)制缺陷對(duì)旅游扶貧的制約逐漸凸顯。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)旅游扶貧開(kāi)發(fā)必須對(duì)現(xiàn)行的旅游扶貧機(jī)制進(jìn)行調(diào)適和完善。基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論，完善我國(guó)旅游扶貧機(jī)制，對(duì)激勵(lì)社會(huì)各界共同參與，提高旅游扶貧資源配置效率，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和貧困人口脫貧致富具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、機(jī)制設(shè)計(jì)理論與旅游扶貧機(jī)制調(diào)適思路

（一）機(jī)制設(shè)計(jì)理論的內(nèi)涵與旅游扶貧機(jī)制安排

機(jī)制設(shè)計(jì)理論最初思想的出現(xiàn)可以追溯到20世紀(jì)30年代有關(guān)社會(huì)主義體制的著名論戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)赫維茨、邁爾森和馬斯金等人的發(fā)展，自20世紀(jì)60年代后逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱門(mén)領(lǐng)域和核心主題之一，成為近二十年來(lái)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展最快的理論分支之一[7]。機(jī)制設(shè)計(jì)理論假定人們是按照博弈論的方式進(jìn)行選擇，同時(shí)能按照社會(huì)選擇理論和理性選擇等范式預(yù)設(shè)社會(huì)目標(biāo)，而機(jī)制設(shè)計(jì)理論就是探討如何在自由選擇、信息不完全等分散化決策和激勵(lì)相容約束條件下構(gòu)建有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體和社會(huì)激勵(lì)相容的最優(yōu)機(jī)制[8]。目前，機(jī)制設(shè)計(jì)理論已經(jīng)融入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心部分，其被廣泛運(yùn)用于壟斷定價(jià)、契約理論、最優(yōu)稅收、拍賣(mài)理論及委托代理等領(lǐng)域。許多理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題如法規(guī)制訂、行政管理、最優(yōu)稅制設(shè)計(jì)、社會(huì)制度設(shè)計(jì)、民主選舉等都可歸結(jié)為機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題[9]。

在通過(guò)旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)減貧甚至脫貧致富的過(guò)程中，需遵循科學(xué)的旅游扶貧發(fā)展機(jī)制[10]。早在1999年英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（局）（DFID）就認(rèn)識(shí)到建立合理的機(jī)制以推動(dòng)貧困人口在旅游發(fā)展過(guò)程中受益是旅游扶貧實(shí)踐中的一大挑戰(zhàn)。對(duì)于旅游扶貧機(jī)制，不少學(xué)者也作了較深入的探討。Meyer D.（2007）提出了通過(guò)加強(qiáng)周邊貧困社區(qū)與住宿業(yè)的聯(lián)系以降低旅游漏損的概念框架[11]。Pillay M和Rogerson C M.（2013）研究了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合以提高旅游扶貧效應(yīng)的機(jī)制[12]。國(guó)內(nèi)旅游扶貧機(jī)制的研究則主要集中在以下方面：一是貧困人口參與、受益機(jī)制;二是旅游扶貧動(dòng)力機(jī)制;三是旅游扶貧長(zhǎng)效機(jī)制;四是旅游扶貧協(xié)同機(jī)制。但是從機(jī)制設(shè)計(jì)理論角度來(lái)展開(kāi)對(duì)旅游扶貧機(jī)制的研究仍是薄弱環(huán)節(jié)。

（二）基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的旅游扶貧機(jī)制調(diào)適思路

機(jī)制設(shè)計(jì)理論在資源配置、激勵(lì)相容、機(jī)制協(xié)調(diào)和信息公開(kāi)等方面為我國(guó)旅游扶貧機(jī)制的調(diào)適提供了嶄新的理論啟示和研究視角，特別是在如何提高政府部門(mén)對(duì)旅游扶貧的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)旅游扶貧各利益主體之間信息的有效利用、激勵(lì)相容的有效實(shí)現(xiàn)和旅游扶貧資源的有效配置，以及因地制宜設(shè)計(jì)合理的旅游扶貧機(jī)制等方面提供了有效指引。

1. 因地制宜、以人為本是旅游扶貧機(jī)制調(diào)適的基礎(chǔ)

旅游扶貧要因地制宜，根據(jù)貧困地區(qū)所具備的旅游資源條件、開(kāi)發(fā)條件、區(qū)位條件、市場(chǎng)條件等區(qū)域環(huán)境選擇合適的旅游扶貧項(xiàng)目，而不能照搬照抄、雷同開(kāi)發(fā)。一個(gè)成功的、能夠?qū)崿F(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)的項(xiàng)目，首先該項(xiàng)目要與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能脫離貧困地區(qū)的實(shí)際情況、盲目開(kāi)發(fā)。旅游扶貧項(xiàng)目選擇具有多樣性，不搞一刀切，要因地制宜選擇旅游扶貧項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“旅游飛地”現(xiàn)象。其次旅游扶貧項(xiàng)目也要能滿足市場(chǎng)需求、具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并能帶來(lái)較好的效益。旅游發(fā)展是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，因此要遵循市場(chǎng)規(guī)律，項(xiàng)目的選擇既要依托旅游資源基礎(chǔ)，也要考慮到市場(chǎng)的需求，還要兼顧周邊地區(qū)旅游項(xiàng)目（產(chǎn)品）開(kāi)發(fā)，要形成產(chǎn)品差異化互補(bǔ)，避免產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

旅游扶貧要以人為本，人是旅游扶貧的核心，旅游扶貧的核心目標(biāo)就是貧困人口的脫貧和發(fā)展。旅游扶貧包含對(duì)貧困人口在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、觀念等各方面的扶持，只有貧困人口達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、觀念等方面的同時(shí)脫貧，才是真正意義上的消除貧困[13]。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)反貧困問(wèn)題的研究表明，貧困人口收入水平低僅僅是貧困問(wèn)題的一個(gè)表象，貧困的根源在于貧困人口缺乏相應(yīng)的基本能力，如缺乏必要的知識(shí)、技能、態(tài)度，缺乏獲取知識(shí)、技能的有效途徑以及參與發(fā)展項(xiàng)目和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。作為一種“造血式”的扶貧方式，旅游扶貧必須始終把重點(diǎn)放在貧困人口素質(zhì)的增強(qiáng)和生活質(zhì)量的提高上，不斷推動(dòng)其融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)，激發(fā)其新需求的產(chǎn)生，進(jìn)而促進(jìn)其潛能的開(kāi)發(fā)。

2. 實(shí)現(xiàn)旅游扶貧各參與主體激勵(lì)相容是旅游扶貧機(jī)制調(diào)適的重要內(nèi)容endprint

在機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)者必須考慮給每個(gè)參與者施加一定的激勵(lì)，以達(dá)到激勵(lì)相容，實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目標(biāo)。在旅游扶貧機(jī)制調(diào)適的過(guò)程中，通過(guò)設(shè)計(jì)并執(zhí)行相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，不僅可以完善旅游扶貧機(jī)制的運(yùn)作規(guī)則，而且還能夠有效地激發(fā)旅游扶貧各參與主體的積極性和創(chuàng)造性，加快促進(jìn)有關(guān)信息自下而上流動(dòng)，進(jìn)而提高旅游扶貧機(jī)制的運(yùn)行效率。

3. 規(guī)范和協(xié)調(diào)旅游扶貧各方行為是旅游扶貧機(jī)制調(diào)適的內(nèi)在要求

旅游扶貧資源在很大程度上具有公共資源的性質(zhì)，需要對(duì)旅游扶貧相關(guān)方行為進(jìn)行必要的規(guī)制，以避免“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生，造成旅游扶貧資源被轉(zhuǎn)移、濫用，降低旅游扶貧的效果。對(duì)政府部門(mén)而言，要對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，以減少“尋租”的存在空間，避免腐敗的發(fā)生。此外，旅游扶貧需要匯集社會(huì)各方的資源和智慧，必然涉及多方的共同參與。旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要協(xié)調(diào)參與各方行為，提高各方行為的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，避免各方行為相互沖突和資源內(nèi)耗。

二、我國(guó)旅游扶貧機(jī)制存在的缺陷

（一）旅游扶貧管理機(jī)制有待規(guī)范

扶貧是政府責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。通常政府在旅游扶貧市場(chǎng)主導(dǎo)、宏觀調(diào)控、區(qū)域引導(dǎo)、人才管理等方面的扮演著重要的角色。但是我國(guó)旅游扶貧過(guò)程中，政府主導(dǎo)太多、權(quán)利太大，并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制衡機(jī)制，容易導(dǎo)致腐敗，并弱化了市場(chǎng)及其他社會(huì)力量的作用，因此，政府要從長(zhǎng)期居于“主導(dǎo)”的地位轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋驅(qū)Вㄒ龑?dǎo)）”、“指導(dǎo)（疏導(dǎo)）”、“督導(dǎo)”與“輔導(dǎo)”地位[14]。另外，我國(guó)旅游扶貧往往涉及到多個(gè)管理部門(mén)和多個(gè)行業(yè)，已經(jīng)遠(yuǎn)超出了單個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)能力和權(quán)限[15]，這帶來(lái)了管理方面的許多問(wèn)題，如扶貧政策政出多門(mén)、決策管理主體多元、權(quán)力配置相互交叉以及旅游扶貧政策主導(dǎo)等，某種程度上會(huì)導(dǎo)致政府部門(mén)政務(wù)公開(kāi)不透明、旅游扶貧缺乏群眾監(jiān)督。

（二）旅游扶貧信息傳遞機(jī)制單一

一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是政府主導(dǎo)和政策推動(dòng)的旅游扶貧模式，導(dǎo)致了我國(guó)旅游扶貧信息傳遞一直沿襲著自上而下的縱向傳遞方式，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。這種縱向的信息傳遞機(jī)制存在諸多弊端，容易導(dǎo)致旅游扶貧脫離實(shí)際，貧困人口的利益訴求得不到有效傳達(dá)。此外，由于這種自上而下的縱向信息傳遞是一個(gè)在政府部門(mén)之間形成的封閉式的管理機(jī)制，缺乏對(duì)社會(huì)的公開(kāi)透明和社會(huì)監(jiān)督，容易導(dǎo)致旅游扶貧資金被挪用、私吞和腐敗的滋生。

（三）旅游扶貧整合協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏

國(guó)外PPT旅游扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)社會(huì)各界的資源進(jìn)行有效整合。然而，我國(guó)旅游扶貧實(shí)踐中對(duì)社會(huì)資源的整合仍存在許多問(wèn)題，如各地旅游扶貧政策千差萬(wàn)別，財(cái)政政策運(yùn)用得多而其他政策用得少，各類(lèi)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資和金融等政策難以互相配合形成合力;旅游扶貧資金的平均分配導(dǎo)致使用分散，旅游扶貧項(xiàng)目選擇不切實(shí)際、特色不突出等;各種旅游扶貧資源投入缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各行其是，導(dǎo)致旅游扶貧資源利用效率不高;社會(huì)資本在旅游扶貧過(guò)程中常常被忽視，得不到有效的引導(dǎo)和運(yùn)用。另外，由于旅游扶貧涉及到多個(gè)管理部門(mén)、行業(yè)和參與主體，旅游扶貧開(kāi)發(fā)的有效實(shí)施，不僅要調(diào)動(dòng)各開(kāi)發(fā)主體的參與意識(shí)和熱情，還需對(duì)他們進(jìn)行有機(jī)整合協(xié)調(diào)，建立起保障有力、高效靈活的多元開(kāi)發(fā)主體協(xié)同機(jī)制。但是我國(guó)旅游扶貧實(shí)踐中普遍存在開(kāi)發(fā)主體之間互動(dòng)整合協(xié)調(diào)不夠，表現(xiàn)為政出多頭、各自為戰(zhàn)、各成體系，缺乏有效對(duì)接。

（四）旅游扶貧參與機(jī)制不完整

旅游扶貧是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)性的社會(huì)工程，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)社會(huì)各階層的共同參與，尤其是政府、貧困人口、旅游企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等參與主體的共同努力。我國(guó)旅游扶貧參與機(jī)制不完整，突出表現(xiàn)為貧困人口和社會(huì)團(tuán)體的旅游扶貧參與程度不高。首先，貧困人口旅游扶貧參與程度不高。具體表現(xiàn)為，大多數(shù)貧困人口被排斥在當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氻?xiàng)目外，旅游扶貧招商與項(xiàng)目選擇并非基于社區(qū)和貧困人口利益訴求，貧困人口在旅游發(fā)展過(guò)程中并未給予區(qū)別對(duì)待。在旅游扶貧工作中，貧困人口完全沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，有關(guān)旅游扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏貧困人口參與，無(wú)法保證決策的公平、公正和實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)、透明及旅游扶貧工作的高效。加之在有些地區(qū)，旅游扶貧項(xiàng)目被當(dāng)作政府部門(mén)追求政績(jī)的手段，使得旅游扶貧資源偏離了原有軌道，不但會(huì)對(duì)貧困人口的廣泛參與造成排斥，還不利于貧困信息的真實(shí)反饋。其次，社會(huì)團(tuán)體旅游扶貧參與程度不高。國(guó)外旅游扶貧實(shí)踐中，社會(huì)團(tuán)體是旅游扶貧的中堅(jiān)力量之一。由于我國(guó)缺乏橫向的社會(huì)參與機(jī)制、相應(yīng)的法律規(guī)范及制度保障，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體不能廣泛參與到旅游扶貧中來(lái)，難以有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，導(dǎo)致旅游扶貧勢(shì)單力薄、資源不足。

（五）旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏

能否對(duì)旅游扶貧資金、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，直接關(guān)系到旅游扶貧的成效。目前，我國(guó)既沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的旅游扶貧管理機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的旅游扶貧監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系。“旅游扶貧項(xiàng)目如何遴選？”、“規(guī)劃、開(kāi)發(fā)是否科學(xué)合理？”、“建設(shè)情況如何？”、“帶來(lái)的扶貧效益有多大？”等這些關(guān)鍵性問(wèn)題，外界都不得而知。旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致我國(guó)旅游扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)隨意性大，旅游扶貧資金的申報(bào)審批把關(guān)不嚴(yán)，旅游扶貧資金的劃撥、預(yù)算控制、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)等往往形同虛設(shè)，容易造成旅游扶貧資金使用的低效率和浪費(fèi)。

三、基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的我國(guó)旅游扶貧機(jī)制調(diào)適

我國(guó)旅游扶貧機(jī)制存在的上述缺陷嚴(yán)重制約了旅游扶貧效應(yīng)的發(fā)揮及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游扶貧在我國(guó)反貧困中的作用，需要按照機(jī)制設(shè)計(jì)理論的要求對(duì)旅游扶貧機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的完善和調(diào)適，以促進(jìn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

（一）規(guī)范旅游扶貧管理機(jī)制

旅游扶貧管理機(jī)制的規(guī)范必須建立在健全的法律保障體系之上，因此要加強(qiáng)旅游扶貧相關(guān)法律體系建設(shè)，通過(guò)法律手段來(lái)確保旅游扶貧管理的合法、合規(guī)性，做到旅游扶貧管理有法可依，避免出現(xiàn)隨意性。在健全法律保障體系的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步采取措施規(guī)范旅游扶貧管理。具體包括：首先要明確政府在旅游扶貧中的責(zé)任及角色定位。通過(guò)對(duì)政府權(quán)力及責(zé)任的精確定位，并配備相應(yīng)的針對(duì)政府行為、旅游扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督和懲戒機(jī)制，減少旅游扶貧管理的隨意性。其次要建立旅游扶貧獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照機(jī)制設(shè)計(jì)理論建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制以促使旅游扶貧管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府行為與旅游扶貧目標(biāo)的激勵(lì)相容。最后，要改進(jìn)貧困地區(qū)政府部門(mén)考核體系。將考核重點(diǎn)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP）轉(zhuǎn)向扶貧開(kāi)發(fā)工作成效上來(lái)。endprint

（二）建立多維旅游扶貧信息傳遞機(jī)制

機(jī)制設(shè)計(jì)理論認(rèn)為，任何機(jī)制的運(yùn)行都需要信息傳遞，而信息傳遞是存在成本的，因此有關(guān)機(jī)制參與主體之間的信息傳遞是越少越好，信息傳遞效率越高越好，信息成本越低越好。旅游扶貧信息傳遞機(jī)制包括縱向信息傳遞和橫向信息傳遞兩種。針對(duì)目前我國(guó)旅游扶貧信息傳遞機(jī)制存在的問(wèn)題，一方面應(yīng)創(chuàng)新縱向信息傳遞機(jī)制;另一方面要加強(qiáng)橫向信息傳遞機(jī)制建設(shè)。首先要打破縱向信息傳遞中的多元決策、多頭管理的局面，將分散于旅游、發(fā)改、扶貧、財(cái)政、民政等部門(mén)的旅游扶貧相關(guān)職能集中統(tǒng)一。同時(shí)，將旅游扶貧管理權(quán)限下放，以便各地根據(jù)實(shí)際自主決定旅游扶貧開(kāi)發(fā)，減少信息縱向傳遞層級(jí)，提高信息傳遞效率。其次，要搭建旅游扶貧橫向信息傳遞平臺(tái)，為社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量營(yíng)造參與旅游扶貧的環(huán)境，不斷提高社會(huì)力量在旅游扶貧工作中的作用。

（三）創(chuàng)新旅游扶貧整合協(xié)調(diào)機(jī)制

機(jī)制設(shè)計(jì)理論強(qiáng)調(diào)在自由選擇和自愿交換的分散化決策條件下，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和信息傳遞的效率。針對(duì)我國(guó)旅游扶貧整合協(xié)調(diào)方面存在的問(wèn)題，必須創(chuàng)新旅游扶貧整合協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，要整合協(xié)調(diào)旅游扶貧相關(guān)各部門(mén)的政策，將旅游扶貧與農(nóng)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧等扶貧形式緊密銜接，使得財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資和金融等方面的政策相輔相成形成合力，實(shí)現(xiàn)扶貧效應(yīng)最大化。其次，要整合包括資金在內(nèi)的各類(lèi)旅游扶貧資源，拓寬旅游扶貧資源來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧資源的有效統(tǒng)籌管理和調(diào)配，提高旅游扶貧資源的利用效率。再次，要加強(qiáng)旅游扶貧各部門(mén)、各行業(yè)、各參與主體間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各參與主體在旅游扶貧中的積極性，實(shí)現(xiàn)各方利益的激勵(lì)相容。

（四）完善旅游扶貧參與機(jī)制

機(jī)制設(shè)計(jì)理論認(rèn)為，通過(guò)設(shè)計(jì)一定的激勵(lì)機(jī)制可以使參與各方在追求各自利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)者所設(shè)定的目標(biāo)。旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要包含政府在內(nèi)的各利益相關(guān)者的共同參與，如何設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)旅游扶貧各利益相關(guān)者有效參與，便成為機(jī)制設(shè)計(jì)理論在旅游扶貧領(lǐng)域的一個(gè)重要應(yīng)用。首先要提高貧困人口旅游扶貧參與程度。要切實(shí)賦予貧困人口旅游開(kāi)發(fā)的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)與收益權(quán)，要為貧困人口提供獲得旅游參與基本能力的機(jī)會(huì)，提高貧困人口直接或間接參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的比例，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜伟l(fā)展中真正獲益。其次要提高社會(huì)團(tuán)體旅游扶貧參與程度。要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在旅游扶貧過(guò)程中運(yùn)行高效迅捷、管理渠道明晰、彌補(bǔ)政府資源不足等方面的積極作用，使其與政府在資源配置方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步建立起政府與社會(huì)團(tuán)體相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、互為補(bǔ)充的良性互動(dòng)機(jī)制和政府主導(dǎo)、民間主體、運(yùn)作透明、開(kāi)放高效的旅游扶貧模式。

（五）健全旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是旅游扶貧機(jī)制得以有效運(yùn)行的保障，它能夠適時(shí)反饋機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的信息，及時(shí)糾正偏差，以確保旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制作為一種反饋機(jī)制，有助于開(kāi)發(fā)主體加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程的控制，特別是通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、旅游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)的信息反饋，可以對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)其及時(shí)改進(jìn)工作。旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制作為一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，可以使旅游扶貧規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)性及效果的可評(píng)估性得以體現(xiàn)，還能使社區(qū)居民、私營(yíng)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注得以滿足。因此，要將旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)作為旅游扶貧工作的重要組成部分，要通過(guò)建立行政監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)、拓寬監(jiān)督評(píng)價(jià)渠道、培育民間監(jiān)督跟蹤力量等措施來(lái)健全旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。具體而言，一要加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)價(jià)。要從旅游扶貧項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目的遴選、項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)施的效果等方面強(qiáng)化監(jiān)督。二是要強(qiáng)化對(duì)旅游扶貧資金的監(jiān)督審計(jì)。推行旅游扶貧資金的公示、公告和報(bào)貼制度，保證旅游扶貧資金在管理、分配、使用各環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明。三是建立科學(xué)合理的旅游扶貧績(jī)效考核體系及嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。將項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)全部納入績(jī)效考核范圍。

四、結(jié) 論

基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論探討我國(guó)旅游扶貧機(jī)制調(diào)適，主要是為了在旅游扶貧決策、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、監(jiān)督管理等實(shí)踐工作中，設(shè)計(jì)出可以有效配置旅游扶貧資源、有效利用相關(guān)信息和激勵(lì)兼容所有旅游扶貧參與主體（如政府、旅游企業(yè)、貧困人口、社會(huì)團(tuán)體等）的有效機(jī)制，解決我國(guó)旅游扶貧存在的問(wèn)題。本研究是對(duì)旅游扶貧機(jī)制的一般性探討，是將機(jī)制設(shè)計(jì)理論運(yùn)用于旅游扶貧實(shí)踐的積極探索，以期起到拋磚引玉的作用。

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Mechanism Design Theory Based Mechanism Adjustment

for China's Pro-poor Tourism

Deng Xiaohai， Zeng Liang

（Yunnan University，Kunming 650091，China）

Abstract： Based on the current situation of the pro-poor tourism in China and the connotation of mechanism design theory，this article proposed some ideas to adjust the pro-poor tourism mechanism in China. It also pointed out that the defects of the pro-poor tourism mechanism are non-standardized management，undiversified information transmission channel，insufficient integration and coordination，incomplete participation and inadequate supervision and evaluation. Then，according to the requirement of the mechanism design theory，it indicated that the future approach of the pro-poor tourism mechanism adjustment should aim to set standard management，establish crosswise transmission，focus on resources conformity and participants coordination，improve participation and strengthen the supervising mechanism.

Key words： mechanism design theory;pro-poor tourism;adjustment

（責(zé)任編輯：張改蘭）endprint