朱亞軍

摘 要：國家獎助學(xué)金在評定時存在很多問題，主要歸因在于貧困生認定標(biāo)準(zhǔn)模糊，不可量化，使得認定方式可操作性不大，幾乎取決于評審者的覺悟和自律性。為此，應(yīng)該根據(jù)國家對貧困生的認定標(biāo)準(zhǔn)，制定細化、可量化的認定條件，并加以積極的導(dǎo)向性，在評審中堅持公平、公正、公開的原則，從而完善貧困生認定工作。

關(guān)鍵詞：高校；貧困生；認定

引言

為了解決貧困生就學(xué)問題，國家建立了“獎、助、貸、補、減”的資助體系。特別是自2007年以來，國家建立了以國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金為主體的新的資助體系，大幅提高獎、助學(xué)金的資助金額，擴大受助面，極大地減輕了貧困生就學(xué)的經(jīng)濟壓力。然而，好事要辦好，也不是件容易的事，這一項惠及幾百萬貧困學(xué)生的民心政策，在具體操作中卻存在諸多問題，學(xué)生意見很大，而且問題集中體現(xiàn)在“國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金”的評定中。

一、常用的貧困生認定的方式

在國家獎助學(xué)金的評定過程中存在很多問題，主要原因在于貧困生認定標(biāo)準(zhǔn)屬于定性描述，比較模糊，缺乏可量化的指標(biāo)，從而使認定工作缺乏可操作性、實效性。根據(jù)走訪、調(diào)查了解，以及筆者的工作經(jīng)驗，多數(shù)高校輔導(dǎo)員以學(xué)校的“貧困生認定”標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，大致采取看證明、讀申請、聽描述、憑印象、數(shù)票數(shù)、聽聲音，跟著感覺走的方式進行認定，幾乎沒有一個操作性強，具有指導(dǎo)意義的認定方式。

看證明。也就是查看學(xué)生生源地民政部門開具的家庭貧困證明。這個證明是評定國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金等各項貧困資助資格審查的的必備條件。但是，大部分證明水分很大，一是只要村、鄉(xiāng)二級證明，不需要縣級證明，比助學(xué)貸款開證明更簡單；二是因為不需要出錢出力，負責(zé)開證明的人大都愿意做個順?biāo)饲椋粫?yán)格審核。所以很多并不貧困的學(xué)生很容易拿到貧困證明，而且家庭資源較好的學(xué)生開具貧困證明更加容易。另外，各地區(qū)劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，使得生源地開具的貧困證明不具有橫向可比性。

讀申請。也就是閱讀學(xué)生提出的書面資助申請，這是國家獎、助學(xué)金在評定中的主動申請原則。但是，申請內(nèi)容是否屬實，有沒有添油加醋，完全取決于個人“覺悟”，也就是誠信程度和自尊心。為了獲取資助，多數(shù)申請人一般都會把家庭經(jīng)濟寫的更困難、更糟糕，因為申請里的內(nèi)容大部分無法核實。而且免費的午餐，不論得到得不到，只有試了才有機會。當(dāng)然，也存在個別自尊心很強的真正貧困生，出于種種原因反而放棄申請的現(xiàn)象。

聽描述。聽取學(xué)生干部、其他同學(xué)對申請者的印象描述。雖然，學(xué)生之間朝夕相處，能夠了解更真實的情況。但是，當(dāng)一個非貧困生想提出困難申請時，他也不會過多透漏個人情況。同時，描述者的言語的可信度也是需要考慮的一個問題。

憑印象。輔導(dǎo)員根據(jù)證明、申請、描述，以及平時對學(xué)生的了解，產(chǎn)生自己的印象，從而擬定受助的初步名單。這個初步名單，在一般情況下，幾乎就是最終名單。

數(shù)票數(shù)。也就是評議小組進行民主評議，通過投票決定誰受助，誰不受助。輔導(dǎo)員確定了初步名單，然后開會討論，這已經(jīng)是非常負責(zé)的一種方式。這種認定方式既改變了由輔導(dǎo)員一人專斷的局面，又避免了民主選“貧”產(chǎn)生的尷尬。但這種方法在實際操作中并不容易做好，也會出現(xiàn)很多問題。比如，參加評議的學(xué)生是否具有一顆公正的心，他們對被評議的對象是否完全了解等等。

聽聲音。也就是通過私下走訪，或者接待來訪，了解未獲資助學(xué)生對認定名單的看法和意見。沒有獲得資助的學(xué)生，一般心里都有些酸楚。這時，在沒有完全確定的情況下，特別是公示期，私下了解一下未獲得資助學(xué)生的心聲，可以獲得更多真實的情況，以便糾正錯誤，改進方法。

二、做好貧困生認定的對策和建議

對于切實做好國家獎、助學(xué)金的評定工作，沒有一個完全有效，放置高校而皆準(zhǔn)的認定辦法。因為不論做的有多好，總有學(xué)生得不到資助也，就總有學(xué)生有意見。即使同一所學(xué)校，不同院系之間的做法都不盡相同，標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。但根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗，有如下建議。

1.制定操作性較強的實施細則

有了操作性較強的實施細則，并讓細則深入人心，充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則。評議小組工作有所依據(jù)，體現(xiàn)了公平原則；學(xué)生可依據(jù)細則質(zhì)疑評審結(jié)果，體現(xiàn)了公正原則；學(xué)生參照細則，作自我評估，減少裝窮、比窮現(xiàn)象，體現(xiàn)公開原則。

個人認為《細則》制定時應(yīng)遵循以下原則：

一是合法性原則。即細則必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，符合學(xué)校相關(guān)《實施細則》的精神，不得違背國家和學(xué)校相關(guān)政策；

二是易操作性原則。細則不過分追求面面俱到，但必須操作性強，最好可量化，這樣會大大減少暗箱操作。為了便于操作，筆者對于國家勵志獎學(xué)金評定，采取計分制，根據(jù)評選辦法，對各項條件進行打分，然后根據(jù)分?jǐn)?shù)來確定人選，讓學(xué)生心服口服。國家助學(xué)金，劃定學(xué)習(xí)的門檻，同時考慮特殊情況，設(shè)定一票肯定和一票否定的條件，既不落不思進取、消極懈怠的學(xué)生的口實，又讓真是困難，有特殊情況學(xué)生得到實惠。

三是積極導(dǎo)向原則。對于國家獎、助學(xué)金設(shè)定與學(xué)習(xí)相關(guān)的條件，如課業(yè)學(xué)習(xí)成績、等級考試成績、學(xué)習(xí)競賽成績等，加強學(xué)習(xí)的導(dǎo)向。

四是救急優(yōu)先原則。這一原則應(yīng)該成為國家扶貧、幫貧的首要原則，成為高校資助工作的基本理念。在家庭經(jīng)濟困難程度相似相近的情況下，更急迫需要幫助的學(xué)生優(yōu)先得到資助，如家庭遭受自然災(zāi)害、家人或本人突發(fā)重大變故或病變等

2.行動上堅守公開、公平、公正的原則

這是國家獎、助學(xué)金評定工作的基本原則和要求，是確保評得準(zhǔn)、評得正、評得順的必然要求。堅持這個原則，不是口號式的說給普通學(xué)生聽，而是要在行動上、程序上、制度上體現(xiàn)出這個原則，讓廣大學(xué)生看。

為了堅守這個基本原則和要求，筆者在評審時認真做好三件事：

第一，嚴(yán)格評定程序，規(guī)定的程序一定走到位。如申請、調(diào)查、評議、認定、公示等程序一步一步，從不簡化。

第二，參評資格透明化。公正的前提就是公開、透明，不隱瞞，讓廣大學(xué)生知道評定程序。為此，每年評審之前，學(xué)院都會利用晚點名，向全院學(xué)生宣傳政策，公布信息，重申學(xué)院的《補充細則》，鼓勵困難學(xué)生依據(jù)《細則》所規(guī)定的條件書面申請。

第三，積極做好個別同學(xué)的說服教育工作。在獎學(xué)金、助學(xué)金評定工作中，可能會出現(xiàn)少數(shù)同學(xué)以各種方式表達不同意見和不滿情緒。這是很正常的情況，但必須予以重視，并主動靠上去積極做工作。對這些同學(xué)，一要尊重，既要尊重其人格，也要尊重其意見，哪怕是不正確的意見，也要聽完，不能隨意打斷或輕易下結(jié)論。二要理解，要設(shè)身處地地理解其想法，特別是合理的部分，應(yīng)給予肯定。三要務(wù)實，對反映出的問題，如果確實存在，而且明顯不合理，應(yīng)予糾正。四要析理，要以理服人，善于引導(dǎo)其從更寬的的角度看待問題，理解問題。五要堅持，只要評定的程序正常，并且體現(xiàn)出公心，對于一些細節(jié)的問題，一般不予更改，否則，會引發(fā)出一系列更為復(fù)雜的問題和更大的思想波動，其負面影響將難以控制。（作者單位：九江學(xué)院電子工程學(xué)院）

參考文獻：

[1] 咸冬英.高校貧困生群體存在的問題及對策[J].思想政治教育，2004，（3）：57～58.

[2] 王文利.高校助貧制度尚需完善[N].光明日報，1998-4-22（5）.

[3] 公金梅.國家獎、助學(xué)金政策實施過程中存在的問題與對策，四川教育學(xué)院學(xué)報，2009，（10），29-31