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        高校貧困生認(rèn)定方式的不足及對(duì)策

        2015-01-21 09:55:18朱亞軍
        2014年34期
        關(guān)鍵詞:認(rèn)定貧困生高校

        朱亞軍

        摘 要:國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金在評(píng)定時(shí)存在很多問題,主要?dú)w因在于貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊,不可量化,使得認(rèn)定方式可操作性不大,幾乎取決于評(píng)審者的覺悟和自律性。為此,應(yīng)該根據(jù)國(guó)家對(duì)貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),制定細(xì)化、可量化的認(rèn)定條件,并加以積極的導(dǎo)向性,在評(píng)審中堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,從而完善貧困生認(rèn)定工作。

        關(guān)鍵詞:高校;貧困生;認(rèn)定

        引言

        為了解決貧困生就學(xué)問題,國(guó)家建立了“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”的資助體系。特別是自2007年以來,國(guó)家建立了以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金為主體的新的資助體系,大幅提高獎(jiǎng)、助學(xué)金的資助金額,擴(kuò)大受助面,極大地減輕了貧困生就學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。然而,好事要辦好,也不是件容易的事,這一項(xiàng)惠及幾百萬貧困學(xué)生的民心政策,在具體操作中卻存在諸多問題,學(xué)生意見很大,而且問題集中體現(xiàn)在“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金”的評(píng)定中。

        一、常用的貧困生認(rèn)定的方式

        在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定過程中存在很多問題,主要原因在于貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)屬于定性描述,比較模糊,缺乏可量化的指標(biāo),從而使認(rèn)定工作缺乏可操作性、實(shí)效性。根據(jù)走訪、調(diào)查了解,以及筆者的工作經(jīng)驗(yàn),多數(shù)高校輔導(dǎo)員以學(xué)校的“貧困生認(rèn)定”標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo),大致采取看證明、讀申請(qǐng)、聽描述、憑印象、數(shù)票數(shù)、聽聲音,跟著感覺走的方式進(jìn)行認(rèn)定,幾乎沒有一個(gè)操作性強(qiáng),具有指導(dǎo)意義的認(rèn)定方式。

        看證明。也就是查看學(xué)生生源地民政部門開具的家庭貧困證明。這個(gè)證明是評(píng)定國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金等各項(xiàng)貧困資助資格審查的的必備條件。但是,大部分證明水分很大,一是只要村、鄉(xiāng)二級(jí)證明,不需要縣級(jí)證明,比助學(xué)貸款開證明更簡(jiǎn)單;二是因?yàn)椴恍枰鲥X出力,負(fù)責(zé)開證明的人大都愿意做個(gè)順?biāo)饲椋粫?huì)嚴(yán)格審核。所以很多并不貧困的學(xué)生很容易拿到貧困證明,而且家庭資源較好的學(xué)生開具貧困證明更加容易。另外,各地區(qū)劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,使得生源地開具的貧困證明不具有橫向可比性。

        讀申請(qǐng)。也就是閱讀學(xué)生提出的書面資助申請(qǐng),這是國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金在評(píng)定中的主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)瓌t。但是,申請(qǐng)內(nèi)容是否屬實(shí),有沒有添油加醋,完全取決于個(gè)人“覺悟”,也就是誠(chéng)信程度和自尊心。為了獲取資助,多數(shù)申請(qǐng)人一般都會(huì)把家庭經(jīng)濟(jì)寫的更困難、更糟糕,因?yàn)樯暾?qǐng)里的內(nèi)容大部分無法核實(shí)。而且免費(fèi)的午餐,不論得到得不到,只有試了才有機(jī)會(huì)。當(dāng)然,也存在個(gè)別自尊心很強(qiáng)的真正貧困生,出于種種原因反而放棄申請(qǐng)的現(xiàn)象。

        聽描述。聽取學(xué)生干部、其他同學(xué)對(duì)申請(qǐng)者的印象描述。雖然,學(xué)生之間朝夕相處,能夠了解更真實(shí)的情況。但是,當(dāng)一個(gè)非貧困生想提出困難申請(qǐng)時(shí),他也不會(huì)過多透漏個(gè)人情況。同時(shí),描述者的言語的可信度也是需要考慮的一個(gè)問題。

        憑印象。輔導(dǎo)員根據(jù)證明、申請(qǐng)、描述,以及平時(shí)對(duì)學(xué)生的了解,產(chǎn)生自己的印象,從而擬定受助的初步名單。這個(gè)初步名單,在一般情況下,幾乎就是最終名單。

        數(shù)票數(shù)。也就是評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議,通過投票決定誰受助,誰不受助。輔導(dǎo)員確定了初步名單,然后開會(huì)討論,這已經(jīng)是非常負(fù)責(zé)的一種方式。這種認(rèn)定方式既改變了由輔導(dǎo)員一人專斷的局面,又避免了民主選“貧”產(chǎn)生的尷尬。但這種方法在實(shí)際操作中并不容易做好,也會(huì)出現(xiàn)很多問題。比如,參加評(píng)議的學(xué)生是否具有一顆公正的心,他們對(duì)被評(píng)議的對(duì)象是否完全了解等等。

        聽聲音。也就是通過私下走訪,或者接待來訪,了解未獲資助學(xué)生對(duì)認(rèn)定名單的看法和意見。沒有獲得資助的學(xué)生,一般心里都有些酸楚。這時(shí),在沒有完全確定的情況下,特別是公示期,私下了解一下未獲得資助學(xué)生的心聲,可以獲得更多真實(shí)的情況,以便糾正錯(cuò)誤,改進(jìn)方法。

        二、做好貧困生認(rèn)定的對(duì)策和建議

        對(duì)于切實(shí)做好國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金的評(píng)定工作,沒有一個(gè)完全有效,放置高校而皆準(zhǔn)的認(rèn)定辦法。因?yàn)椴徽撟龅挠卸嗪?,總有學(xué)生得不到資助也,就總有學(xué)生有意見。即使同一所學(xué)校,不同院系之間的做法都不盡相同,標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。但根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn),有如下建議。

        1.制定操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則

        有了操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,并讓細(xì)則深入人心,充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則。評(píng)議小組工作有所依據(jù),體現(xiàn)了公平原則;學(xué)生可依據(jù)細(xì)則質(zhì)疑評(píng)審結(jié)果,體現(xiàn)了公正原則;學(xué)生參照細(xì)則,作自我評(píng)估,減少裝窮、比窮現(xiàn)象,體現(xiàn)公開原則。

        個(gè)人認(rèn)為《細(xì)則》制定時(shí)應(yīng)遵循以下原則:

        一是合法性原則。即細(xì)則必須遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),符合學(xué)校相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》的精神,不得違背國(guó)家和學(xué)校相關(guān)政策;

        二是易操作性原則。細(xì)則不過分追求面面俱到,但必須操作性強(qiáng),最好可量化,這樣會(huì)大大減少暗箱操作。為了便于操作,筆者對(duì)于國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定,采取計(jì)分制,根據(jù)評(píng)選辦法,對(duì)各項(xiàng)條件進(jìn)行打分,然后根據(jù)分?jǐn)?shù)來確定人選,讓學(xué)生心服口服。國(guó)家助學(xué)金,劃定學(xué)習(xí)的門檻,同時(shí)考慮特殊情況,設(shè)定一票肯定和一票否定的條件,既不落不思進(jìn)取、消極懈怠的學(xué)生的口實(shí),又讓真是困難,有特殊情況學(xué)生得到實(shí)惠。

        三是積極導(dǎo)向原則。對(duì)于國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金設(shè)定與學(xué)習(xí)相關(guān)的條件,如課業(yè)學(xué)習(xí)成績(jī)、等級(jí)考試成績(jī)、學(xué)習(xí)競(jìng)賽成績(jī)等,加強(qiáng)學(xué)習(xí)的導(dǎo)向。

        四是救急優(yōu)先原則。這一原則應(yīng)該成為國(guó)家扶貧、幫貧的首要原則,成為高校資助工作的基本理念。在家庭經(jīng)濟(jì)困難程度相似相近的情況下,更急迫需要幫助的學(xué)生優(yōu)先得到資助,如家庭遭受自然災(zāi)害、家人或本人突發(fā)重大變故或病變等

        2.行動(dòng)上堅(jiān)守公開、公平、公正的原則

        這是國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)定工作的基本原則和要求,是確保評(píng)得準(zhǔn)、評(píng)得正、評(píng)得順的必然要求。堅(jiān)持這個(gè)原則,不是口號(hào)式的說給普通學(xué)生聽,而是要在行動(dòng)上、程序上、制度上體現(xiàn)出這個(gè)原則,讓廣大學(xué)生看。

        為了堅(jiān)守這個(gè)基本原則和要求,筆者在評(píng)審時(shí)認(rèn)真做好三件事:

        第一,嚴(yán)格評(píng)定程序,規(guī)定的程序一定走到位。如申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、認(rèn)定、公示等程序一步一步,從不簡(jiǎn)化。

        第二,參評(píng)資格透明化。公正的前提就是公開、透明,不隱瞞,讓廣大學(xué)生知道評(píng)定程序。為此,每年評(píng)審之前,學(xué)院都會(huì)利用晚點(diǎn)名,向全院學(xué)生宣傳政策,公布信息,重申學(xué)院的《補(bǔ)充細(xì)則》,鼓勵(lì)困難學(xué)生依據(jù)《細(xì)則》所規(guī)定的條件書面申請(qǐng)。

        第三,積極做好個(gè)別同學(xué)的說服教育工作。在獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金評(píng)定工作中,可能會(huì)出現(xiàn)少數(shù)同學(xué)以各種方式表達(dá)不同意見和不滿情緒。這是很正常的情況,但必須予以重視,并主動(dòng)靠上去積極做工作。對(duì)這些同學(xué),一要尊重,既要尊重其人格,也要尊重其意見,哪怕是不正確的意見,也要聽完,不能隨意打斷或輕易下結(jié)論。二要理解,要設(shè)身處地地理解其想法,特別是合理的部分,應(yīng)給予肯定。三要?jiǎng)?wù)實(shí),對(duì)反映出的問題,如果確實(shí)存在,而且明顯不合理,應(yīng)予糾正。四要析理,要以理服人,善于引導(dǎo)其從更寬的的角度看待問題,理解問題。五要堅(jiān)持,只要評(píng)定的程序正常,并且體現(xiàn)出公心,對(duì)于一些細(xì)節(jié)的問題,一般不予更改,否則,會(huì)引發(fā)出一系列更為復(fù)雜的問題和更大的思想波動(dòng),其負(fù)面影響將難以控制。(作者單位:九江學(xué)院電子工程學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1] 咸冬英.高校貧困生群體存在的問題及對(duì)策[J].思想政治教育,2004,(3):57~58.

        [2] 王文利.高校助貧制度尚需完善[N].光明日?qǐng)?bào),1998-4-22(5).

        [3] 公金梅.國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金政策實(shí)施過程中存在的問題與對(duì)策,四川教育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(10),29-31

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