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        高校貧困生認定方式的不足及對策

        2015-01-21 09:55:18朱亞軍
        2014年34期
        關(guān)鍵詞:認定貧困生高校

        朱亞軍

        摘 要:國家獎助學金在評定時存在很多問題,主要歸因在于貧困生認定標準模糊,不可量化,使得認定方式可操作性不大,幾乎取決于評審者的覺悟和自律性。為此,應該根據(jù)國家對貧困生的認定標準,制定細化、可量化的認定條件,并加以積極的導向性,在評審中堅持公平、公正、公開的原則,從而完善貧困生認定工作。

        關(guān)鍵詞:高校;貧困生;認定

        引言

        為了解決貧困生就學問題,國家建立了“獎、助、貸、補、減”的資助體系。特別是自2007年以來,國家建立了以國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金為主體的新的資助體系,大幅提高獎、助學金的資助金額,擴大受助面,極大地減輕了貧困生就學的經(jīng)濟壓力。然而,好事要辦好,也不是件容易的事,這一項惠及幾百萬貧困學生的民心政策,在具體操作中卻存在諸多問題,學生意見很大,而且問題集中體現(xiàn)在“國家勵志獎學金和國家助學金”的評定中。

        一、常用的貧困生認定的方式

        在國家獎助學金的評定過程中存在很多問題,主要原因在于貧困生認定標準屬于定性描述,比較模糊,缺乏可量化的指標,從而使認定工作缺乏可操作性、實效性。根據(jù)走訪、調(diào)查了解,以及筆者的工作經(jīng)驗,多數(shù)高校輔導員以學校的“貧困生認定”標準為指導,大致采取看證明、讀申請、聽描述、憑印象、數(shù)票數(shù)、聽聲音,跟著感覺走的方式進行認定,幾乎沒有一個操作性強,具有指導意義的認定方式。

        看證明。也就是查看學生生源地民政部門開具的家庭貧困證明。這個證明是評定國家勵志獎學金、國家助學金等各項貧困資助資格審查的的必備條件。但是,大部分證明水分很大,一是只要村、鄉(xiāng)二級證明,不需要縣級證明,比助學貸款開證明更簡單;二是因為不需要出錢出力,負責開證明的人大都愿意做個順水人情,不會嚴格審核。所以很多并不貧困的學生很容易拿到貧困證明,而且家庭資源較好的學生開具貧困證明更加容易。另外,各地區(qū)劃定貧困的標準不一樣,使得生源地開具的貧困證明不具有橫向可比性。

        讀申請。也就是閱讀學生提出的書面資助申請,這是國家獎、助學金在評定中的主動申請原則。但是,申請內(nèi)容是否屬實,有沒有添油加醋,完全取決于個人“覺悟”,也就是誠信程度和自尊心。為了獲取資助,多數(shù)申請人一般都會把家庭經(jīng)濟寫的更困難、更糟糕,因為申請里的內(nèi)容大部分無法核實。而且免費的午餐,不論得到得不到,只有試了才有機會。當然,也存在個別自尊心很強的真正貧困生,出于種種原因反而放棄申請的現(xiàn)象。

        聽描述。聽取學生干部、其他同學對申請者的印象描述。雖然,學生之間朝夕相處,能夠了解更真實的情況。但是,當一個非貧困生想提出困難申請時,他也不會過多透漏個人情況。同時,描述者的言語的可信度也是需要考慮的一個問題。

        憑印象。輔導員根據(jù)證明、申請、描述,以及平時對學生的了解,產(chǎn)生自己的印象,從而擬定受助的初步名單。這個初步名單,在一般情況下,幾乎就是最終名單。

        數(shù)票數(shù)。也就是評議小組進行民主評議,通過投票決定誰受助,誰不受助。輔導員確定了初步名單,然后開會討論,這已經(jīng)是非常負責的一種方式。這種認定方式既改變了由輔導員一人專斷的局面,又避免了民主選“貧”產(chǎn)生的尷尬。但這種方法在實際操作中并不容易做好,也會出現(xiàn)很多問題。比如,參加評議的學生是否具有一顆公正的心,他們對被評議的對象是否完全了解等等。

        聽聲音。也就是通過私下走訪,或者接待來訪,了解未獲資助學生對認定名單的看法和意見。沒有獲得資助的學生,一般心里都有些酸楚。這時,在沒有完全確定的情況下,特別是公示期,私下了解一下未獲得資助學生的心聲,可以獲得更多真實的情況,以便糾正錯誤,改進方法。

        二、做好貧困生認定的對策和建議

        對于切實做好國家獎、助學金的評定工作,沒有一個完全有效,放置高校而皆準的認定辦法。因為不論做的有多好,總有學生得不到資助也,就總有學生有意見。即使同一所學校,不同院系之間的做法都不盡相同,標準不盡一致。但根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗,有如下建議。

        1.制定操作性較強的實施細則

        有了操作性較強的實施細則,并讓細則深入人心,充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則。評議小組工作有所依據(jù),體現(xiàn)了公平原則;學生可依據(jù)細則質(zhì)疑評審結(jié)果,體現(xiàn)了公正原則;學生參照細則,作自我評估,減少裝窮、比窮現(xiàn)象,體現(xiàn)公開原則。

        個人認為《細則》制定時應遵循以下原則:

        一是合法性原則。即細則必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī),符合學校相關(guān)《實施細則》的精神,不得違背國家和學校相關(guān)政策;

        二是易操作性原則。細則不過分追求面面俱到,但必須操作性強,最好可量化,這樣會大大減少暗箱操作。為了便于操作,筆者對于國家勵志獎學金評定,采取計分制,根據(jù)評選辦法,對各項條件進行打分,然后根據(jù)分數(shù)來確定人選,讓學生心服口服。國家助學金,劃定學習的門檻,同時考慮特殊情況,設定一票肯定和一票否定的條件,既不落不思進取、消極懈怠的學生的口實,又讓真是困難,有特殊情況學生得到實惠。

        三是積極導向原則。對于國家獎、助學金設定與學習相關(guān)的條件,如課業(yè)學習成績、等級考試成績、學習競賽成績等,加強學習的導向。

        四是救急優(yōu)先原則。這一原則應該成為國家扶貧、幫貧的首要原則,成為高校資助工作的基本理念。在家庭經(jīng)濟困難程度相似相近的情況下,更急迫需要幫助的學生優(yōu)先得到資助,如家庭遭受自然災害、家人或本人突發(fā)重大變故或病變等

        2.行動上堅守公開、公平、公正的原則

        這是國家獎、助學金評定工作的基本原則和要求,是確保評得準、評得正、評得順的必然要求。堅持這個原則,不是口號式的說給普通學生聽,而是要在行動上、程序上、制度上體現(xiàn)出這個原則,讓廣大學生看。

        為了堅守這個基本原則和要求,筆者在評審時認真做好三件事:

        第一,嚴格評定程序,規(guī)定的程序一定走到位。如申請、調(diào)查、評議、認定、公示等程序一步一步,從不簡化。

        第二,參評資格透明化。公正的前提就是公開、透明,不隱瞞,讓廣大學生知道評定程序。為此,每年評審之前,學院都會利用晚點名,向全院學生宣傳政策,公布信息,重申學院的《補充細則》,鼓勵困難學生依據(jù)《細則》所規(guī)定的條件書面申請。

        第三,積極做好個別同學的說服教育工作。在獎學金、助學金評定工作中,可能會出現(xiàn)少數(shù)同學以各種方式表達不同意見和不滿情緒。這是很正常的情況,但必須予以重視,并主動靠上去積極做工作。對這些同學,一要尊重,既要尊重其人格,也要尊重其意見,哪怕是不正確的意見,也要聽完,不能隨意打斷或輕易下結(jié)論。二要理解,要設身處地地理解其想法,特別是合理的部分,應給予肯定。三要務實,對反映出的問題,如果確實存在,而且明顯不合理,應予糾正。四要析理,要以理服人,善于引導其從更寬的的角度看待問題,理解問題。五要堅持,只要評定的程序正常,并且體現(xiàn)出公心,對于一些細節(jié)的問題,一般不予更改,否則,會引發(fā)出一系列更為復雜的問題和更大的思想波動,其負面影響將難以控制。(作者單位:九江學院電子工程學院)

        參考文獻:

        [1] 咸冬英.高校貧困生群體存在的問題及對策[J].思想政治教育,2004,(3):57~58.

        [2] 王文利.高校助貧制度尚需完善[N].光明日報,1998-4-22(5).

        [3] 公金梅.國家獎、助學金政策實施過程中存在的問題與對策,四川教育學院學報,2009,(10),29-31

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