郭雪嬌

摘 要：農業(yè)現(xiàn)代化是人類歷史發(fā)展的必然選擇，而家庭農場已經成為推動農業(yè)規(guī)模經營，轉變農業(yè)生產發(fā)展方式，提高農業(yè)生產效益的重要組織形式，注入生機和活力對推動農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到至關重要的作用。家庭農場在中國處在初步發(fā)展階段，在發(fā)展過程中涌現(xiàn)出了許多問題，本文對家庭農場在我國發(fā)展過程中存在的主要問題給予相對應的解決對策。

關鍵詞：農業(yè)現(xiàn)代化；家庭農場；存在問題；解決對策

家庭農場不并是一個新名詞，在部分發(fā)達國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)已被廣泛接受和應用。2014年的中央一號文件中提到我們黨會繼續(xù)堅持農業(yè)的基礎地位，在加快農業(yè)現(xiàn)代化進程中，促使具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化，堅持以家庭農場生產經營為基礎與多種經營形式并存。支持各地方政府和社會各界成立金融擔保公司，為家庭農場提供貸款擔保服務。同時對新型職業(yè)農民加大教育培訓力度。通過以上這些不難看出我國對家庭農場的重視程度越來越高。

一、我國家庭農場發(fā)展過程中存在的主要問題

我國家庭農場經營主體近幾年來發(fā)展迅速，成為推動農業(yè)規(guī)?；a和管理、改變農業(yè)發(fā)展形式、促進農業(yè)現(xiàn)代化進程的重要組織形式。在一些經濟發(fā)達的地區(qū)已經有了一定的數量和規(guī)模，但是還存在著一些區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。并且我國家庭農場處在初步發(fā)展階段，在推行和發(fā)展的這一過程中，還存在著許許多多阻礙發(fā)展的因素。

（一）國家政策、法律法規(guī)方面的問題

1.扶持政策不完善

我國現(xiàn)階段家庭農場有關的資金、稅收和農業(yè)保險政策等方面的扶持還較小，各地政府對農業(yè)基礎設施建設落后和生產資料長期投資不足，嚴重干擾農場主對生產和經營規(guī)模的擴展熱情。由于各地的家庭農場沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式可循，所以各地家庭農場的發(fā)展不規(guī)范，難以得到相應的扶持政策，這嚴重制約著我國家庭農場的發(fā)展[1]。但近年來，我國不斷加大對農業(yè)生產的投入，對農業(yè)基礎設施展開大規(guī)模地建設，針對農戶連續(xù)出臺了許多補貼政策。為確保國家糧食的安全，對種糧大戶國家增加了扶持的力度，并出臺獎勵補助政策。但總的來說，針對家庭農場的支持政策卻較少。

2.法律、法規(guī)不健全

目前對家庭農場的注冊登記沒有明確的法律規(guī)定，導致家庭農場在與其他法人主體簽訂銷售合同時存在不便，難以為購買方開具發(fā)票，影響了其產品的銷售。我國目前還沒有制定出明確的土地規(guī)范流轉合同，造成許多非農戶經營主體套取項目資金在注冊登記后。土地流轉的法律和政策宣傳工作不及時、不全面，監(jiān)督管理機構職責不明確。我國可以學習俄羅斯的《家庭農場法》，其中規(guī)定家庭農場是生產經營的主體，它具有獨立的法人權利。如果在國家法律、法規(guī)中有明確的規(guī)定，這樣可以有效的避免家庭農場發(fā)展過程中的一些問題的出現(xiàn)，同時也會緩解因為糾紛帶來的矛盾。

（二）自身素質方面的問題

1.農場主缺乏管理經驗

家庭農場實質是在按照小型企業(yè)模式運行，因此對家庭農場主個人素質有較高的要求。家庭農場主往往從長期從事農業(yè)經營活動、并有一定的戰(zhàn)略眼光和經濟實力的農民轉化而來，這些人主要以中年農民為主，他們有著豐富的種養(yǎng)殖經驗，但缺乏管理經驗。他們缺乏現(xiàn)代的管理思想，經營家庭農場依靠以前的種地經驗。農業(yè)處于我國國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農民缺少對其管理方面的培訓與指導，農場主從本質上看是企業(yè)家，這就要求他們具有良好的職業(yè)道德，需要具備當代意識和一定的經營與專業(yè)技能?？傮w而言，目前我國各個地區(qū)家庭農場主的素質和經營管理水平普遍較低。

2.專業(yè)人才、技術匱乏

阻礙家庭農場發(fā)展的一個很重要的原因是缺乏人才。家庭農場無論種植還是飼養(yǎng)都需要懂技術的專業(yè)人才用科學技術去指導實踐。時代在進步，而大部分的農民的文化水平較低，懂專業(yè)知識的更是少之又少，導致長此以往的根據自己的經驗去種植，不講究專業(yè)的人才用先進的技術去指導，直接導致的后果就是產量低，土壤的肥力逐年下降，只能依靠經驗去選擇品種，但根據經驗種植的產品很容易受到損失。

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要先進的技術作為推動力。家庭農場作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一個方向，一定要采用先進的技術作為基礎。政府農業(yè)技術推廣部門在技術推廣時面臨著諸多困難：一是農技推廣往往在白天，而農戶白天往往在田間耕作，時間上存在沖突，造成技術推廣不到位；二是農技推廣主要以講座或者培訓的形式進行挨家挨戶指導的情況較少，技術推廣的效果不佳，家庭農場主本身有著較多的從事農業(yè)的經驗，有著濃厚的“經驗就是技術”理念，他們主動學習技術的意識并不強，甚至還有排斥心理，政府進行農技推廣對于他們來說也只是被動接受因此技術推廣達不到預期的效果。

3.農場主受教育水平低

我國農場主的受教育水平和自身綜合素質都比較低，大部分農場主并不懂得農業(yè)相關知識，生產依賴于前輩的實踐經驗。我國農場主的文化程度大部分為初中，而美國農場主的文化程度相對于我國較高為大學本科。農場的經營在一定程度上依托于農場主自身的文化素養(yǎng)。因為農場主所接受的教育有限，家庭農場的初期發(fā)展依靠前輩的生產經驗即可，隨著經營規(guī)模不斷的擴大，生產過程中不斷出現(xiàn)的問題，對農場主就提出了更高的要求，可是不少農戶在購買農藥產品時，說明用法都看不懂，何以去擇優(yōu)選擇好的產品，實現(xiàn)增產增收。受教育水平低同時也導致了農場主信息的處理與分析能力不足，對問題的決策上和抵御風險的能力都比較弱，以至于不少農民在選擇作物時缺少科學的分析和判斷，只能隨波逐流，這嚴重制約了家庭農場的發(fā)展。

4.流出土地的農戶就業(yè)難

我國農村的經濟和城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，使得流出土地的農戶的就業(yè)的問題顯現(xiàn)出來，雖然很多地方政府提出了一些政策措施以緩解流出土地農戶的就業(yè)問題，但假如承包的規(guī)模比較大時，便會出現(xiàn)大批的剩余勞動力，而絕大部分的農民文化程度較低，如果僅僅依靠收租金來維持生活，那么租入土地的農場主如果遇到自然災害，或當農產品價格出現(xiàn)波動的時候，就可能出現(xiàn)租金不能按期交付的情況，同時合法權益將得不到保護。這種情況下流出土地的農戶的再就業(yè)問題就變成了一個社會難題，如果處理得不妥當，便會引發(fā)社會性質的矛盾出現(xiàn)。

（三）經營環(huán)境方面的問題

1.融資困難

融資困難是發(fā)展家庭農場的一大障礙，對于銀行來說家庭農場和其他企業(yè)相比，其特點是經營規(guī)模偏小，生產周期長，抵御自然災害能力弱，一旦遇到自然災害，那么所有的貸款便沒有辦法按期收回。農耕與畜牧都存在一定的周期性，所以農業(yè)生產的收入比較緩慢，而且沒有做抵押從銀行獲得貸款的實際資產，貸款擔保方式更加難走，只有通過信用社進行協(xié)調后取得貸款，但是貸款額度低、還款期限短，碰到需大量資金周轉時便顯得不知所措。家庭農場發(fā)展初期在生產經營過程當中獲得初有成效后，準備對生產經營規(guī)模進一步擴大時，不僅需要租賃更多土地還需要購置一定的新設備，但因為中國金融體系發(fā)展滯后，農戶小額信貸依然不能滿足其規(guī)?；a經營擴大時的資金需要，金融機構并沒有為家庭農場提供更多的融資支持，許多有意愿的農民由于資金問題就不得已放棄對家庭農場的經營，這些都影響了家庭農場的發(fā)展進程。

2.土地流轉不規(guī)范、規(guī)模難以擴大

如果家庭農場未來想發(fā)展壯大健康長遠，務必要有集中的土地規(guī)模作為保障，可是家庭農場在流轉上一再地碰到困難，使其農場主對自己農場的規(guī)模無法保障，由于近幾年，工業(yè)化在我國快速發(fā)展中，商人們把目光轉向了農村的土地，在農村興建工廠，這必然使家庭農場主可租入的土地的面積減少，對于農民來說，企業(yè)與家庭農場相比規(guī)模大、抗風險能力強、經營管理水平高，租金方面也更有保障，同時農戶還領到一定金額的失地賠償金，所以農戶們更愿意把土地租給企業(yè)。在農村因為很多農民缺少法律意識，私自流轉土地的現(xiàn)象非常普遍，往往流轉土地只需要一張紙甚至老鄉(xiāng)間的一句話，責權關系沒有得到起碼的明確。加上我國對土地流轉時變更、登記制度還沒有完全建立起來，導致對土地流轉情況很難做到全面的把握。當土地糾紛出現(xiàn)時，問題將很難解決。

3.農業(yè)信息化水平低

互聯(lián)網時代的到來，信息化已成為世界發(fā)展的趨勢，也是促進經濟和社會變革的一個重要因素。近年來，社會不斷變革與發(fā)展，農村正發(fā)生著天翻地覆的變化，雖然在農戶家中可以看到電腦等先進的科技產品，但是信息化程度還是相對較低，還沒有充分的運用互聯(lián)網技術，通過網絡學習農業(yè)知識，通過視頻課件指導農業(yè)生產的農民還是占少數，在這個知識爆炸的時代，大量的信息正以最快的速度來到我們的身邊，但是在農村信息化卻未能起到充分的作用。其實在當今許多科學技術已經應用于農業(yè)中，如：農田灌溉時的用水量、灌溉時間等都可以通過計算機控制與調節(jié)。畜牧發(fā)展也同樣如此，可以對飼養(yǎng)環(huán)境等進行監(jiān)控。但是我國許多地區(qū)農業(yè)信息化水平偏低，甚至很多農戶根本不知道這些用于農業(yè)的高科技技術的存在。

4.社會化服務體系不健全

農民在農業(yè)生產經營中如果僅僅只依賴于農場主去分析處理問題，獨立面對市場競爭，那樣會增加農場主的壓力使其感到心有余力不足。碰到技術方面的問題更望洋興嘆，懂技術的專業(yè)人才招不進來也留不住。農業(yè)技術推廣和完善的社會服務機構的缺乏，導致先進的技術難以得到應用。同時，家庭農場在選取農產品種類、治理防范等方面也能力不足。這時就需要發(fā)達的社會化服務體系來保障。我國當前社會化服務體系還不是很健全，現(xiàn)存的公益性服務服務的水平和覆蓋面積都不高，迫切需要提高服務實力。因為政策支持較少，各種社會化服務機構發(fā)展滯后，為家庭農場的發(fā)展帶來難題。

二、家庭農場存在問題的解決對策

確保糧食安全的前提下在農業(yè)現(xiàn)代化進程中，家庭農場這種新型的生產經營模式正被寄予厚望。培育發(fā)展和扶持家庭農場，是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的未來。通過實踐，“家庭農場”這種新型生產經營模式無論是對增加農民收入和農村未來發(fā)展，還是我國今后農業(yè)發(fā)展都是最符合我們國家現(xiàn)實情況的。家庭農場在我國發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題阻礙了壯大發(fā)展，但隨著全國試點地區(qū)的成功發(fā)展，一些問題已經得出相應的解決對策。

（一）國家政策、法律法規(guī)方面的解決對策

1.完善相關扶持、獎勵政策

國家加大力度支持家庭農場，將原有的與農業(yè)有關項目，如農村土地整改等盡量與家庭農場生產和管理相結合，最先進行資金投入。新增重點資金用于家庭農場的項目中去，對家庭農場的農田水利設施建設、土壤改良等實行普惠制獎補政策。扶持當地農業(yè)大戶和種田能手發(fā)展家庭農場，鼓勵大學生參與家庭農場的建設，并出臺財政立項扶持和獎勵政策。特別是對那些生產經營效益好、對其他家庭農場主能起到帶頭作用的給予資金扶持的重點。完成當年糧食產量和經營指標的家庭農場，政府應給予財政上的獎勵。

要求各地區(qū)農業(yè)部門將家庭農場歸到扶持政策范圍內，并重點支持其生產經營發(fā)展。加強與有關部門溝通協(xié)調，推進對財政補貼、信用貸款支持等一系列相關政策的落實工作，幫助解決家庭農場發(fā)展中遇到的難題和困難。

2.制定相關法律、法規(guī)

從法律上對家庭農場進行明確界定，對家庭農場的認定給出標準，對生產經營范圍給出限定條件，制定出注冊登記的流程，積極推進家庭農場逐漸成為擁有法人資格的經營主體。同時各個地區(qū)應因地制宜的根據本地區(qū)的特點確定家庭農場的認定標準，不可相互效仿在全國范圍內使用同一標準，要根據自身實際情況，適度控制家庭農場的經營規(guī)模，盡快建立適合各地農業(yè)生產環(huán)境的注冊登記制度。建立專門針對家庭農場土地流轉和農場產權等法律法規(guī)來規(guī)范和約束家庭農場的經營。學習歐盟，使家庭農場的農場主以法人身份進入市場，這樣就大大提高了家庭農場的信譽度。

（二）自身素質方面的解決對策

1.提高農場主素質，培養(yǎng)新型職業(yè)農民

政府應加大財政支出，及時推進農業(yè)科學技術的普及，推廣農村職業(yè)教育，為提高農場主的綜合素質培養(yǎng)新型職業(yè)農民，選擇并制定最優(yōu)的切合實際地為農民增加收入的方式。興辦各種農業(yè)職業(yè)教育機構、大中院校，培養(yǎng)農業(yè)技術專門人才，對其農業(yè)技術專業(yè)人才免除學費或定向培養(yǎng)等模式，為當地家庭農場及農業(yè)現(xiàn)代化的建設不斷輸送優(yōu)秀的后備人才，這樣家庭農場才能得到不斷的發(fā)展和壯大。構建科學現(xiàn)代化的家庭農場，對農場主要樹立現(xiàn)代農業(yè)的觀念，改變生產經營模式，從而提高收益。政府相關部門應逐步建立完善的農業(yè)勞動力技能持證上崗制度，使家庭農場日益走向合法正規(guī)的道路。

在農村中，政府應該加大對這一類新型職業(yè)農民的培養(yǎng)，將現(xiàn)有的種養(yǎng)大戶、具有一定眼光和知識水平的農民等轉化成新型職業(yè)農民，培訓合格后發(fā)放職業(yè)農民證書，實行持證上崗，鼓勵其通過土地流轉建立家庭農場。同時對這些新型職業(yè)農民進行管理上的培訓，增強其對市場的洞察能力，做到合理安排農業(yè)生產資源，獲取更大的經濟效益。鼓勵和支持年輕有為青年去當職業(yè)農民，有意識地扭轉我國農業(yè)經營者老齡化的問題。

2.提供便利條件，鼓勵農戶自主創(chuàng)業(yè)

支持資金充足的農場主自己辦加工廠，對農產品的深加工大力發(fā)展，從而促使企業(yè)與家庭農場相結合的形式，使農產品的附加值增大，對于那些優(yōu)先安置租出土地的農民的加工廠，給予稅收減免等優(yōu)惠政策，進一步緩解農村剩余勞動力的就業(yè)壓力。拓展業(yè)務渠道，優(yōu)先支持本地農業(yè)養(yǎng)殖大戶和種田能手，同時鼓勵退伍軍人和大學生興辦家庭農場。政府給予支持和獎勵，對生產經營好起到示范作用的家庭農場，予以資金扶持?？h政府要對完成既定糧食產量和經營目標的家庭農場給予財政獎勵。

（三）經營環(huán)境方面的解決對策

1.建立多樣化信貸

家庭農場的貸款形式多樣，特別是許可家庭農場使用土地承包經營權、農業(yè)保險單進行抵押、擔保，極大地解決家庭農場融資困難的問題。金融保險業(yè)的支持對家庭農場的發(fā)展尤為重要，通過信用貸款擔保、風險賠償和貸款補息等方式，發(fā)揮財政政策對農業(yè)信貸的推動作用，農業(yè)經營風險意識、對市場認知和信譽程度增強，要進一步擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，減輕農民負擔，提升保護程度。家庭農場的發(fā)展，是我國農業(yè)生產的重要舉措，開展家庭農場貸款擔保業(yè)務，恰好滿足農戶規(guī)?；洜I后續(xù)資金需要，對培育新型農業(yè)生產經營主體有著積極意義，同時推動農村土地流轉速度。

2.規(guī)范土地流轉機制

規(guī)范土地流轉機制，加強服務和管理，為農場主取得較長期和穩(wěn)定的土地經營權創(chuàng)造條件。根據法律法規(guī)建立土地承包經營權流轉，正規(guī)合法地土地流轉市場的建立，積極轉讓土地使用權才能為家庭農場建設提供土地資源保障[2]。對租賃土地經營者必須對其進行資格的審查，避免非農戶人員用家庭農場之名大范圍租賃土地，并以此來套取扶持資金。在土地流轉過程中同時注意雙方遵守自愿和平等互惠的原則[3]。

建立土地確權登記制度，進一步明確農民承包土地的經營權，促進土地流轉順利打下基礎，為推進土地流轉奠定堅實的制度基礎。通過農村集體土地確權注冊登記發(fā)證后，可以有效處理農村集體土地權歸屬問題引起的糾紛，緩解農村社會矛盾，遵照法律明確農民土地權利，加強對農民土地產權意識有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化推動過程當中，確實維護農民權益。土地確權制度建立后，還要建立起完善的土地流轉機制，要規(guī)范土地流轉合同，明確雙方權利與義務，嚴格審批和監(jiān)督，防止流轉土地改變其用途。

3.建立信息化服務網絡

農業(yè)信息化的建設，順應市場經濟發(fā)展的趨勢，是提升農業(yè)全面生產力的有效措施，是政府對農業(yè)有效管理的重要途徑。

農業(yè)信息化可以從四方面進行建設：一是生產過程的信息化，包括基礎信息和自動化設備的專業(yè)技術操作。二是農產品流通過程的信息化。新的農產品批發(fā)市場的建立。加強對農產品產后處理、開發(fā)和推行，加大對農產品深加工的開發(fā)以增加農民收入降低生產成本，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。三是農業(yè)管理過程的信息化。通過互聯(lián)網技術，實時關注市場動態(tài)、國家政策，根據市場需要選取生產和銷售自身的農產品，運用自己的優(yōu)勢使效益最大化。通過外部信息網絡的訪問，獲得當前先進的科學和技術信息，選擇和學習最適用技術，指導農場發(fā)展并不斷提高土地利用率，使效益最大化。四是農村社會服務的信息化。有些發(fā)達地區(qū)的縣級，基于電視、廣播和互聯(lián)網的融合，農民可以使用這些媒體，了解國內外社會、經濟和科學技術動態(tài)，有條件的地區(qū)可以通過互聯(lián)網，學習國內外農業(yè)相關知識用于指導家庭農場的實際生產經營活動。

4.健全農村社會化服務體系

首先，在思想觀念上，要充分重視社會化服務對于家庭農場發(fā)展的巨大推動作用。其次，政府建立土地資源回收機構，政府界定閑置荒廢土地的標準，對閑置或荒廢的土地進行回收利用，待家庭農場需要擴大其經營規(guī)模時，在由政府與家庭農場主簽訂土地流轉合同，依法保證閑置土地的流轉期限，這樣可以保證家庭農場的用地規(guī)模[4]。再次，各地區(qū)政府農業(yè)部門，要聯(lián)合農業(yè)科研單位和有關農業(yè)院校等共同制定適合家庭農場發(fā)展和技術推廣方案并監(jiān)督實施。同時要定期對農場主進行集中的培訓和技術指導，引導家庭農場主進行合理科學的種植、養(yǎng)殖。除農業(yè)技術推廣外，我國還應大力發(fā)展適合家庭農場發(fā)展需要的產前生產資料配套服務，產中技術指導，產后儲藏、物流、加工等完善的農業(yè)社會化服務體系。最后，對公益性農業(yè)服務組織加大扶持的力度，對從事專業(yè)性服務的組織按照服務的規(guī)模和服務的廣泛程度，給予一定的資金上的補貼，大力發(fā)展經營性服務組織，為家庭農場的生產經營創(chuàng)造更好的外部條件[5]。

中國是一個農業(yè)大國，但在農業(yè)上面的發(fā)展狀況是基礎比較薄弱，在我國國民經濟中依然處在薄弱環(huán)節(jié)。家庭農場作為一種新型的經營模式受到來自各界的關注，它是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向。近年來，在一些試點地區(qū)得到了很好的發(fā)展。雖然我國的家庭農場還處于起步階段，在推廣發(fā)展過程中還有很多制約其發(fā)展的難題和阻礙，但同時在不斷的發(fā)展過程中我們也不斷地找到解決問題的對策。我國農業(yè)發(fā)展正處在整個戰(zhàn)略選擇階段的轉型期，選取符合我們國家現(xiàn)實情況的農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展路徑，家庭農場規(guī)?；洜I是農業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的最好方式，在農業(yè)現(xiàn)代化進程中有著舉足輕重的地位。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學）

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