蔣文溢

摘 要：自主創(chuàng)新、核心技術(shù)是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的立身之本、發(fā)展之源。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，核心就是企業(yè)需要有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)。因此，如何更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：政府扶持；中小企業(yè)；自主創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）34-0015-02

改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)中小企業(yè)隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量占到企業(yè)總數(shù)的99%，已然成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、解決人們就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速階段，在優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，增強(qiáng)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略位置。因此，作為各級(jí)政府，加大力度搭建創(chuàng)新平臺(tái)，做優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境，扶持中小型企業(yè)走上自主創(chuàng)新的發(fā)展之路顯得尤為重要。

一、中小企業(yè)自主創(chuàng)新面臨的問(wèn)題分析

（一）自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)很大一部分中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，認(rèn)為自行研究科技創(chuàng)新投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)回報(bào)沒(méi)有保障，而直接引進(jìn)技術(shù)具有投資少、時(shí)間短、低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，“引進(jìn)”技術(shù)同樣能使企業(yè)得到快速發(fā)展，企業(yè)縮小與先進(jìn)企業(yè)的差距，避免走彎路，企業(yè)無(wú)需自主創(chuàng)新。但從市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓技術(shù)的案例來(lái)看，一般大公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)近乎消除淘汰或低利潤(rùn)的技術(shù)，而處于世界前沿或領(lǐng)先的高新技術(shù)一般是不會(huì)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)的，而很多中小企業(yè)只是簡(jiǎn)單地原版“引進(jìn)”，不注意消化吸收，很少投入資金對(duì)引進(jìn)的技術(shù)加以改進(jìn)和創(chuàng)新，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)末端，這正是中小企業(yè)無(wú)法走上擁有自主品牌創(chuàng)造之路的主要原因。

（二）自主創(chuàng)新資金不足

企業(yè)的新產(chǎn)品和科技研發(fā)需要較大的資金投入，資金短缺問(wèn)題成為制約中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。在投資行業(yè)的過(guò)程中，由于中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)缺乏必要的資本投資，從而大大阻礙了中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)。由于現(xiàn)行政策方面的影響，與其他類(lèi)型企業(yè)相比，中小企業(yè)在融資方面處于相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，他們需要承擔(dān)更大的資金成本、更多的投資風(fēng)險(xiǎn)和其他不利競(jìng)爭(zhēng)。此外，國(guó)際上很多實(shí)踐證明，只有當(dāng)研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)/銷(xiāo)售收入）超過(guò)5%的企業(yè)在市場(chǎng)上才具有競(jìng)爭(zhēng)力。目前，由于中國(guó)中小企業(yè)通常很難像大型企業(yè)那樣從政府財(cái)政獲得R&D資金支持，研發(fā)資金基本需要依靠自身投入，不能夠積極調(diào)動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，因此有將近一半的企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度比重低于2%，研發(fā)能力薄弱，這在很大程度上阻礙了企業(yè)快速前進(jìn)的步伐。

（三）自主創(chuàng)新人才匱乏

從國(guó)內(nèi)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和國(guó)外的研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)自主創(chuàng)新的成功與否，主要取決于人才，特別是科技人才，真正的企業(yè)家。受到中國(guó)現(xiàn)行人才機(jī)制的限制影響，中國(guó)科技人才隊(duì)伍分布極不合理，超過(guò)2/3的技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力在企業(yè)以外，大部分分布在高校、國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)。絕大多數(shù)中小企業(yè)缺乏吸引優(yōu)秀技術(shù)人才的條件。由于中小企業(yè)本身技術(shù)人才缺乏，導(dǎo)致整體技術(shù)力量薄弱。因此，這些企業(yè)在外部的技術(shù)和技術(shù)力量的依賴(lài)性較大，許多企業(yè)依賴(lài)于一個(gè)“源”，無(wú)法在技術(shù)上形成自己的特色，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、政府扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的措施

（一）加大政府財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新扶持

各級(jí)政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政和稅收政策把扶持的著力點(diǎn)放在解決企業(yè)研發(fā)資金困難，支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，降低企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。首先，可以設(shè)立中小企業(yè)自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，著重緩解企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和科技人才引進(jìn)等方面資金困難；其次，可以調(diào)整稅收政策的結(jié)構(gòu)，將稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)由直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研究開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。盡可能地出臺(tái)研發(fā)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠和研發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠，使中小企業(yè)因研發(fā)活動(dòng)不同享受不同的稅收優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。同時(shí)擴(kuò)大研發(fā)稅收激勵(lì)范圍，由主要對(duì)高技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施稅收優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獙?duì)所有企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)實(shí)施稅收優(yōu)惠。

（二）完善中小企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持體系

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為企業(yè)與銀行之間的一個(gè)中介組織，在解決貸款信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題上起到橋梁作用，政府可以財(cái)政資金創(chuàng)設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，合理配置和引導(dǎo)創(chuàng)立較為完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)銀行與企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的貸款信心，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。同時(shí)政府可以定期組織開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，將一些信譽(yù)、發(fā)展前景好的中小企業(yè)和產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路的項(xiàng)目直接推薦給金融機(jī)構(gòu)，緩解企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中資金短缺問(wèn)題。政府應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步降低風(fēng)投基金的準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)多類(lèi)型投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司更多關(guān)注中小企業(yè)，資金投向更多流向中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和科技研發(fā)，提高全社會(huì)金融資源配置績(jī)效。

（三）完善中小企業(yè)自主創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

政府應(yīng)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人才的政策引導(dǎo)，對(duì)于到中小企業(yè)工作的高技術(shù)人才，政府給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，同時(shí)在戶(hù)口遷移、家屬隨調(diào)、工作安排、子女就學(xué)等方面給予高技術(shù)人才充分照顧，解除他們的后顧之憂(yōu)。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛參與，建立完善多層次、多類(lèi)型的中小企業(yè)培訓(xùn)體系。一方面，可以設(shè)立中小企業(yè)培訓(xùn)中心，由政府定期舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，并承擔(dān)相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)研究中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，可以依靠現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)體系，對(duì)中小企業(yè)人員開(kāi)展不同層次、不同類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。注重中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以全新建立一個(gè)面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資源共享的數(shù)據(jù)庫(kù)為目標(biāo)，優(yōu)化改進(jìn)現(xiàn)有中小企業(yè)信息網(wǎng)及技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)等網(wǎng)站，重點(diǎn)向中小企業(yè)傳播國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)信息和技術(shù)知識(shí)，促進(jìn)中小企業(yè)間的技術(shù)合作和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。對(duì)國(guó)內(nèi)外新產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)企業(yè)積極引進(jìn)新技術(shù)，如數(shù)據(jù)庫(kù)，為中小企業(yè)提供決策依據(jù)。從有利于科技人員和先進(jìn)技術(shù)植根于企業(yè)，最大釋放科技人才的創(chuàng)新潛力出發(fā)，政府應(yīng)引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納科技人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠夹g(shù)作價(jià)入股，支持科技人員和整個(gè)企業(yè)的利益捆綁，使得科技人才的自身價(jià)值直接反映在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展上。endprint

（四）加強(qiáng)自主創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的政府引導(dǎo)

在中國(guó)科技人才所處狀況的現(xiàn)行階段，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，可以通過(guò)借雞生蛋的方式加強(qiáng)科學(xué)研究和生產(chǎn)合作。政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)參與，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)雙方及多方開(kāi)展技術(shù)合作、開(kāi)發(fā)與交流，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的共同研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)改造，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)方面，政府要充分發(fā)揮整體規(guī)劃、資源配置的作用，重點(diǎn)做好行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引導(dǎo)，解決產(chǎn)學(xué)研合作主體發(fā)展方向不明、信息不對(duì)稱(chēng)以及動(dòng)力不足等問(wèn)題。高等院校和科研機(jī)構(gòu)方面，政府應(yīng)通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)和政策引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)其與中小企業(yè)開(kāi)展多層次、多形式的技術(shù)合作和人力資源交流，積極引導(dǎo)高校結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按市場(chǎng)需求開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，更多培養(yǎng)面向中小企業(yè)急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，或提供人才的繼續(xù)教育，提供人才支撐。

（五）加強(qiáng)政府對(duì)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

對(duì)于中國(guó)的中小型企業(yè)而言，投入巨大的人力物力和時(shí)間進(jìn)行自主創(chuàng)新，取得一定的成果之后本來(lái)可以通過(guò)創(chuàng)新的產(chǎn)品讓企業(yè)得到發(fā)展，但是如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，那么這些中小型企業(yè)的努力也無(wú)法得到回報(bào)，從而打消了中小型企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情。因此，在這樣的情況下中國(guó)的地方政府需要著重注意對(duì)當(dāng)?shù)乜萍贾行∑髽I(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。結(jié)合目前的發(fā)展階段，政府尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，確定和打擊的重點(diǎn)，抓住主要矛盾，對(duì)影響大的問(wèn)題優(yōu)先處理。政府要重視宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，幫助優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立保護(hù)措施，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。政府可從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制方面，幫助企業(yè)建立一套完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)更好地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效開(kāi)發(fā)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，進(jìn)而獲取和保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、結(jié)語(yǔ)

在目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，中國(guó)為數(shù)眾多中小企業(yè)必須要摒棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展理念，注重科技創(chuàng)新，大力研發(fā)擁有自己核心技術(shù)的產(chǎn)品，才能極大地增加自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，立市場(chǎng)于不敗之地。綜觀(guān)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，作為政府，需要進(jìn)一步在法律法規(guī)、財(cái)稅政策、機(jī)制構(gòu)建等方面，給予中小型企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)、扶持和保護(hù)，這樣才能更好地優(yōu)化調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint