崔曉鳳

【摘 要】社會(huì)在不斷的發(fā)展、進(jìn)步，學(xué)校從規(guī)模、軟硬件環(huán)境、師資等各個(gè)方面，也在不斷的改善、提高，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，為國(guó)家培育優(yōu)秀人才，這些都離不開(kāi)資金的支撐，這就需要中小學(xué)校改變傳統(tǒng)的觀念，進(jìn)行科學(xué)理財(cái)。本文針對(duì)現(xiàn)在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，提出了一些個(gè)人的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施

隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助、配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化校舍建設(shè)等惠民政策的實(shí)施，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入呈持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著大量資金的投入，怎么管好、用好資金，充分發(fā)揮資金的使用效益，做好財(cái)務(wù)管理工作，成為學(xué)校工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理滲透到學(xué)校工作的方方面面，做好中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作是促進(jìn)學(xué)校規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，是構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境和秩序，建設(shè)和諧校園的重要保證；做好財(cái)務(wù)管理工作，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益是促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)教育合法權(quán)益，樹(shù)立教育良好形象的重要保證。

二、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理概念模糊

有的校長(zhǎng)認(rèn)為，中小學(xué)校預(yù)算基本上由財(cái)政部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)定額確定，學(xué)校沒(méi)有自主權(quán)；有的校長(zhǎng)認(rèn)為預(yù)算批復(fù)下來(lái)了，錢(qián)要到了，預(yù)算工作就結(jié)束了；還有的校長(zhǎng)對(duì)預(yù)算一直抱有“重編制、輕執(zhí)行”的想法。在這種思想作用下，學(xué)校編制預(yù)算時(shí)，不能根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理的編制收支預(yù)算。即使有預(yù)算，不按照?qǐng)?zhí)行，資金使用缺少規(guī)劃，隨意性較強(qiáng)，預(yù)算管理成了擺設(shè)。

2.資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清

目前隨著中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的推進(jìn)，學(xué)校軟、硬件建設(shè)得到了很大的改善?？墒琴Y產(chǎn)購(gòu)置來(lái)了，資產(chǎn)的管理、使用、維護(hù)卻跟不上。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，分類不清，賬項(xiàng)調(diào)整不及時(shí)。資產(chǎn)清查流于形式，管理人員責(zé)任不明確。有的校長(zhǎng)摸不清自己到底有多大家底，造成了資產(chǎn)流失、浪費(fèi)。

3.內(nèi)控管理空設(shè)應(yīng)付

學(xué)校重教學(xué)輕財(cái)務(wù)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)認(rèn)識(shí)不夠全面，校長(zhǎng)認(rèn)為把錢(qián)要來(lái)了，再花出去，把教學(xué)質(zhì)量提上來(lái)就行了；一般中小學(xué)校一年來(lái)經(jīng)費(fèi)有限，主要來(lái)自于財(cái)政撥款，支出渠道單純，內(nèi)部控制很大程度上是限制了校長(zhǎng)的支出權(quán)限，因此內(nèi)控制度經(jīng)常被人為的擱置一邊。因此，民主理財(cái)?shù)貌坏铰鋵?shí)，財(cái)務(wù)開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，缺少必要的崗位制約。一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，財(cái)務(wù)人員只是被動(dòng)的收入、支出、記賬，起不到為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)參考、對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)起到監(jiān)督作用。

4.校長(zhǎng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺

中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。很多學(xué)校校長(zhǎng)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)人員的事，校長(zhǎng)只是負(fù)責(zé)簽字，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理，即使出現(xiàn)了問(wèn)題也只能事后彌補(bǔ)。

5.財(cái)務(wù)人員水平有待提高

學(xué)校財(cái)務(wù)人員大多是教師兼任，或是改行從事財(cái)務(wù)工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作存在認(rèn)識(shí)上的片面性，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作僅僅只是記賬、報(bào)賬，按照領(lǐng)導(dǎo)要求把安排的工作做好就行了?，F(xiàn)在教育系統(tǒng)職稱以教師職稱為主，學(xué)校財(cái)務(wù)人員多是教師專業(yè)人員，財(cái)務(wù)人員為了晉升教師職稱，把精力都投入到教學(xué)研究上，平時(shí)教學(xué)工作繁重，只是利用很少的時(shí)間處理賬務(wù)，更別說(shuō)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)了。

三、完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的措施

1.科學(xué)合理的編制收支預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同學(xué)校教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表等共同參與，民主理財(cái)。預(yù)算編制要反映學(xué)校的全部收入和支出，做到完整準(zhǔn)確，公開(kāi)透明，堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，首先保證學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)需要，結(jié)合學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排各個(gè)部門(mén)資金預(yù)算，確定預(yù)算建議草案。預(yù)算一旦下達(dá)，校長(zhǎng)是預(yù)算執(zhí)行的第一責(zé)任人，不得隨意變更，嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)配合財(cái)政部門(mén)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念融入到預(yù)算管理全過(guò)程，建立：預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，為預(yù)算管理保駕護(hù)航。

2.嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，管好學(xué)校資產(chǎn)

完善校產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理 、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，配備有責(zé)任心的資產(chǎn)總管理員和部門(mén)管理員，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制，并制定管理職責(zé)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)校產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、管理等工作。制訂操作規(guī)程、使用和維修保養(yǎng)制度。對(duì)高、精、尖等貴重儀器設(shè)備，要逐件建立設(shè)備管理檔案專人管理，定位存放，建立使用記錄，定期維護(hù)保養(yǎng)，使其處于最佳可用狀態(tài)；加強(qiáng)對(duì)校產(chǎn)的監(jiān)管，充分發(fā)揮資產(chǎn)的功能。學(xué)校定期組織人員對(duì)校產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損、報(bào)廢的資產(chǎn)要查明原因，及時(shí)做出處理，真正做到家底清，賬實(shí)相符。

3.加強(qiáng)內(nèi)控制度，提高財(cái)務(wù)透明度

校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，建立適合學(xué)校的內(nèi)部控制體系，梳理各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，在此基礎(chǔ)上建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度：民主理財(cái)制度、大額審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、專項(xiàng)資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、收支兩條線制度等，用制度管錢(qián)、管事、管人。建立健全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)信息內(nèi)部公開(kāi)制度，將學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)信息內(nèi)部公開(kāi)，提高財(cái)務(wù)透明度，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。

4.校長(zhǎng)要提高認(rèn)識(shí)，了解和掌握具體財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)

校長(zhǎng)要了解和掌握五個(gè)方面的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)：（1）學(xué)校預(yù)算管理；（2）收入管理；（3）支出管理；（4）資產(chǎn)負(fù)責(zé)、基金管理；（5）財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析。校長(zhǎng)應(yīng)在思想上高度重識(shí)，充分掌握政策，建綱立制，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員工作積極性

學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)持證上崗，通過(guò)個(gè)人自學(xué)與集中培訓(xùn)，學(xué)校間交流學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能；在學(xué)校適當(dāng)配置會(huì)計(jì)職稱名額，提高財(cái)務(wù)人員工作、學(xué)習(xí)的積極性。

教育關(guān)系到千家萬(wàn)戶，一直以來(lái)備受社會(huì)關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天 ，不能固守傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式跟觀念，科學(xué)、細(xì)致的做好財(cái)務(wù)管理工作，提高中小學(xué)教育質(zhì)量，保障教育事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部，教育部.中小學(xué)財(cái)務(wù)制度.2012

[2]財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）.2013

[3]張洪坤 .中小學(xué)校如何理財(cái).2013

[4]高斐.中小學(xué)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)對(duì)策研究.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012（19期）：115頁(yè)-116頁(yè)